節能(néng)降碳是(shì)積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)、全面推進美(měi)麗(lì)中國(guó)建設、促進經濟社會(huì)發展全面綠(lǜ)色轉型的(de)重要 (yào)舉措。為(wèi)加大(dà)節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)推進力度，采取務實管用(yòng)措施，盡最大(dà)努力完成“十四五”節能(néng)降碳約束性指标，制(zhì)定本方案。

一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求

以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)二十大β(dà)精神，全面貫徹習(xí)近(jìn)平經濟思想、習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文(w≈én)明(míng)思想，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，一(yī)以貫之堅持節約優先方針，完善能(néng)源消耗 總量和(hé)強度調控，重點控制(zhì)化(huà)石能(néng)源消費(fèi)，強化(huà)碳φ排放(fàng)強度管理(lǐ)，分(fēn)領域分(fēn)行(xíng)業(yè)實施節能(néng)降碳專項行(xíng)動，更高(gāo)水(shuǐ)平更高(gāo)質量做(zuò↕)好(hǎo)節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)，更好(hǎo)發揮節能(néng)降碳的(de)經濟效益、社會(huì)效益和(hé)生(sh∑ēng)态效益，為(wèi)實現(xiàn)碳達峰碳中和(hé)目标奠定堅實基礎。

2024年(nián)，單位國(guó)內(nèi)生(shēng)産總值能(néng)源消耗和(hé)二氧化(huà)碳排放(fàng)分(fēn)别降低(dī)2.5%左右、3.9%左右，規模以上(shàng)工(gōng)業(yè)單位增加值能(néng)源消耗降低(dī)3.5%左右，非化(huà)石能(néng)源消費(fèi)占比達到(dào)18.9%左右，重點領域和(hé)行(xíng)業(yè)節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約5000萬噸标準煤、減排二氧化(huà)碳約1.3億噸。

2025年(nián)，非化(huà)石能(néng)源消費(fèi)占比達到(dào)20%左右，重點領域和(hé)行(xíng)業(yè)節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約5000萬噸标準煤、減排二氧化(huà)碳約1.3億噸，盡最大(dà)努力完成“十四五”節能(néng)降碳約束性指标。

二、重點任務

（一(yī)）化(huà)石能(néng)源消費(fèi)減量替代行(xíng)動

1.嚴格合理(lǐ)控制(zhì)煤炭消費(fèi)。加強煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)，推動煤電(diàn)低(dī)碳化(huà★)改造和(hé)建設，推進煤電(diàn)節能(néng)降碳改造、靈活性改造、供熱(rè)改造“三改聯動”。嚴格實施大(dà)氣污染防治重點區(q£ū)域煤炭消費(fèi)總量控制(zhì)，重點削減非電(diàn)力用(yòng)煤，持續推進燃煤鍋爐關停整合、工(gōng)業(yè)窯爐清潔能(néng)源替代‌和(hé)散煤治理(lǐ)。對(duì)大(dà)氣污染防治重點區(qū)域新建和(hé)改擴建用(yòng)煤項目依法實行(xíng←)煤炭等量或減量替代。合理(lǐ)控制(zhì)半焦（蘭炭）産業(yè)規模。到(dào)2025年(nián)底，大(dà)氣污染防治重點區(qū)域平原地(dì)區(qū)散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小(xiǎo)時(shí)及以下(xià)燃煤鍋爐及各類燃煤設施。

2.優化(huà)油氣消費(fèi)結構。合理(lǐ)調控石油消費(fèi)，推廣先進生(shēng)物(wù)液體(tǐ)ε燃料、可(kě)持續航空(kōng)燃料。加快(kuài)頁岩油（氣）、煤層氣、緻密油（氣）等非常規油氣資源規模化(huà)開(kāi)發。有(yǒu)₽序引導天然氣消費(fèi)，優先保障居民(mín)生(shēng)活和(hé)北(běi)方地(dì)區(qū)清潔取暖。除£石化(huà)企業(yè)現(xiàn)有(yǒu)自(zì)備機(jī)組外(wài)，不(bù)得(de)采用(yòng)高(gāo)硫石油焦作(zuò)為(wèi)燃料。

（二）非化(huà)石能(néng)源消費(fèi)提升行(xíng)動

1.加大(dà)非化(huà)石能(néng)源開(kāi)發力度。加快(kuài)建設以沙漠、戈壁、荒漠為(wèi)重點的(₩de)大(dà)型風(fēng)電(diàn)光(guāng)伏基地(dì)。合理(lǐ)有(yǒu)序開(kāi)發海(hǎi)上(shàng)風(©fēng)電(diàn)，促進海(hǎi)洋能(néng)規模化(huà)開(kāi)發利用(yòng)，推動分(fēn)布式新能(néng)源開(kā¥i)發利用(yòng)。有(yǒu)序建設大(dà)型水(shuǐ)電(diàn)基地(dì)，積極安全有(yǒu)序發展核電(diàn♦)，因地(dì)制(zhì)宜發展生(shēng)物(wù)質能(néng)，統籌推進氫能(néng)發展。到(dào)2025年(nián)底，全國(guó)非化(huà)石能(néng)源發電(diàn)量占比達到(dào)39%左右。

2.提升可(kě)再生(shēng)能(néng)源消納能(néng)力。加快(kuài)建設大(dà)型風(fēng)電(diàn)光(guāng)伏基地(dì)外(wài)送通(tōng)‍道(dào)，提升跨省跨區(qū)輸電(diàn)能(néng)力。加快(kuài)配電(diàn)網改造，提升分(fēn)布式新能(néng)源承載力。積極發展抽水↕(shuǐ)蓄能(néng)、新型儲能(néng)。大(dà)力發展微(wēi)電(diàn)網、虛拟電(diàn)廠(chǎng)、車(chē) 網互動等新技(jì)術(shù)新模式。到(dào)2025年(nián)底，全國(guó)抽水(shuǐ)蓄能(néng)、新型儲能(néng)裝機(jī)分(fēn)别超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地(dì)區(qū)需求響應能(néng)力一(yī)般應達到(dào)最大(dà)用(yòng)電(diàn)負荷的(de)3%—5%，年(nián)度最大(dà)用(yòng)電(diàn)負荷峰谷差率超過40%的(de)地(dì)區(qū)需求響應能(néng)力應達到(dào)最大(dà)用(yòng)電(diàn)負荷的(de)5%以上(shàng)。

3.大(dà)力促進非化(huà)石能(néng)源消費(fèi)。科(kē)學合理(lǐ)确定新能(néng)源發展規模，在保證經濟性前提下(xià)，資源條件(jiàn)較好(hǎo≈)地(dì)區(qū)的(de)新能(néng)源利用(yòng)率可(kě)降低(dī)至90%。“十四五”前三年(nián)節能(néng)降碳指标進度滞後地(dì)區(qū)要(yào)實行(xíng)新上(shàng)項目非化(huà)石能(néng)源★消費(fèi)承諾，“十四五”後兩年(nián)新上(shàng)高(gāo)耗能(néng)項目的(de)非α化(huà)石能(néng)源消費(fèi)比例不(bù)得(de)低(dī)于20%，鼓勵地(dì)方結合實際提高(gāo)比例要(yào)求。加強可(kě)再生(shēng)能(néng)源綠(lǜ)色電(diàn)力證書(shū)（以下♣(xià)簡稱綠(lǜ)證）交易與節能(néng)降碳政策銜接，2024年(nián)底實現(xiàn)綠(lǜ)證核發全覆蓋。