為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，進一(yī)步加強快(kuài)遞包裝治理(lǐ)，推進快(kuài)遞包裝綠(lǜ)色轉型，現(x•iàn)提出以下(xià)意見(jiàn)。

一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求

（一(yī)）指導思想。以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)★和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入踐行(xíng)習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文(wén)明(míng€)思想，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，堅持以人(rén)民(mín)為(wèi)中心，落實新發展理(lǐ)念，強♠化(huà)快(kuài)遞包裝綠(lǜ)色治理(lǐ)，加強電(diàn)商和(hé)快(kuài)遞規範管理(lǐ)，增加綠(lǜ)色産品∞供給，培育循環包裝新型模式，加快(kuài)建立與綠(lǜ)色理(lǐ)念相(xiàng)适應的(de)法律、标準和÷(hé)政策體(tǐ)系，推進快(kuài)遞包裝“綠(lǜ)色革命”。

（二）基本原則。

——堅持綠(lǜ)色發展。以綠(lǜ)色理(lǐ)念推動電(diàn)商和(hé)快(kuài)遞行(xíng)業(yè)高(gāo)≤質量發展，建立健全市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)激勵約束機(jī)制(zhì)，打造統一(yī)規範、競争有(yǒu)序、監管有(yǒu)力的(de)營∞商環境，推進快(kuài)遞包裝管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)治理(lǐ)體(tǐ)系現(xiàn)代化(huà)。

——堅持創新引領。以技(jì)術(shù)創新和(hé)模式創新驅動快(kuài)遞包裝綠(lǜ)色轉型，開(→kāi)發應用(yòng)新技(jì)術(shù)、新産品，培育發展快(kuài)遞包裝新業(yè)态。以₩标準化(huà)和(hé)規範化(huà)為(wèi)主線，優化(huà)快(kuài)遞包裝産品供給結構，推動産業(yè)鏈、供應鏈轉型升級。

——堅持協同共治。壓實企業(yè)主體(tǐ)責任，強化(huà)政府監督管理(lǐ)，加強政策引導，形成法律、标準、政策相(∏xiàng)互協調，産業(yè)鏈、供應鏈前後貫通(tōng)，政府監管、行(xíng)業(yè)自(zì)律、社會(huì)參與三位一(yī)體(tǐ)的(d∑e)快(kuài)遞包裝協同治理(lǐ)體(tǐ)系。

（三）主要(yào)目标。到(dào)2022年(nián)，快(kuài)遞包裝領域法律法規體(tǐ)系進一(yī)步健全，基本形成快(kuài)遞包裝治理(lǐ)的(de)激勵約束機(jī)制(zhì)；制(zhì)定實施快(kuà©i)遞包裝材料無害化(huà)強制(zhì)性國(guó)家(jiā)标準，全面建立統一(yī)規範、約束有(yǒu)力的(de)快(kuài)遞綠(lǜ)色包裝标準體‌(tǐ)系；電(diàn)商和(hé)快(kuài)遞規範管理(lǐ)普遍推行(xíng)，電(diàn)商快(kuài)件(jiàn)不(bù)再二次包裝比例達到(dào)85%，可(kě)循環快(kuài)遞包裝應用(yòng)規模達700萬個(gè)，快(kuài)遞包裝标準化(huà)、綠(lǜ)色化(huà)、循環化(huà)水(shuǐ)平明(míng)顯提升。≠到(dào)2025年(nián)，快(kuài)遞包裝領域全面建立與綠(lǜ)色理(lǐ)念相(xiàng)适應的(de)法律、标準和(hé)政策體(tǐ£)系，形成貫穿快(kuài)遞包裝生(shēng)産、使用(yòng)、回收、處置全鏈條的(de)治理(lǐ)長(cháng)效機(jī)制(zhì)；電(dià≤n)商快(kuài)件(jiàn)基本實現(xiàn)不(bù)再二次包裝，可(kě)循環快(kuài)遞包裝應用(yòng)規模達1000萬個(gè)，包裝減量和(hé)綠(lǜ)色循環的(de)新模式、新業(yè)态發展取得(de)重大(dà)進展，快(kuài)遞包裝基本實現(xiΩàn)綠(lǜ)色轉型。

二、完善快(kuài)遞包裝法律法規和(hé)标準體(tǐ)系

（四）健全法律法規體(tǐ)系。推動電(diàn)子(zǐ)商務、郵政快(kuài)遞等行(xíng)業('yè)管理(lǐ)法律法規與固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法有(yǒu)效銜接，進一(yī)步明( míng)确市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)法律責任和(hé)政府監管責任，加快(kuài)形成有•(yǒu)利于完善快(kuài)遞包裝治理(lǐ)的(de)法律法規體(tǐ)系。研究修訂《快(kuài)遞暫行(xíng)條例》，細化(huà)快(kuài)遞包裝生(sh→ēng)産、使用(yòng)、回收、處置各環節管理(lǐ)要(yào)求。制(zhì)定《郵件(jiàn)快(kuài)件(jiàn)包裝₹管理(lǐ)辦法》，進一(yī)步健全快(kuài)遞包裝治理(lǐ)的(de)監管手段和(hé)具體(tǐ)措施。（商務部、交通(tōng)運輸部、國(guó)家(ji ā)郵政局、生(shēng)态環境部、司法部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（五）加強标準化(huà)工(gōng)作(zuò)頂層設計(jì)。建立快(kuài)遞綠(lǜ)色包裝标準化(huà)聯合工(gōng)作(zuò)組， 統一(yī)指導快(kuài)遞包裝标準制(zhì)定工(gōng)作(zuò)。制(zhì)定覆蓋産品、評價、管理(lǐ)和(hé)安全各類别÷以及設計(jì)、生(shēng)産、銷售、使用(yòng)、回收和(hé)循環利用(yòng)各環節的(de)标準體(tǐ)系框架圖。統一(yī)快(kuài)遞綠(l​ǜ)色包裝、循環包裝的(de)核心關鍵指标要(yào)求，解決部分(fēn)标準引用(yòng)層次複雜(zá)、關鍵指标不(bù)清晰、內(nè£i)容互不(bù)銜接等問(wèn)題。清理(lǐ)一(yī)批與行(xíng)業(yè)發展和(hé)管理(lǐ)要(yào)求不(bù)相(xiàng)符的(↑de)現(xiàn)行(xíng)标準。強化(huà)标準實施效果評估，形成動态反饋、及時(shí)修訂機(jī)制(zhì<)。（市(shì)場(chǎng)監管總局牽頭，國(guó)家(jiā)發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、生(s↑hēng)态環境部、商務部、國(guó)家(jiā)郵政局等部門(mén)參與）

（六）升級完善快(kuài)遞包裝标準。抓緊制(zhì)定快(kuài)遞包裝材料無害化(huà)相(xiàng)關強制(zhì)性國(guó)家(jiā)标準，提高(gāo←)标準約束力。建立健全可(kě)循環快(kuài)遞包裝、産品與快(kuài)遞一(yī)體(tǐ)化(huà)包裝、合格包裝采購(gòu)管理(lǐ)、綠♥(lǜ)色包裝認證等重點領域标準。研究制(zhì)定可(kě)降解材料與包裝産品标識标準，進一(yī)步完善可(kě)降解快(kuài)遞包裝标準，加>快(kuài)實施快(kuài)遞包裝綠(lǜ)色産品認證和(hé)可(kě)降解包裝産品标識制(zh←ì)度。開(kāi)辟綠(lǜ)色通(tōng)道(dào)，提高(gāo)标準制(zhì)修訂效率。（市(shì)場(c↕hǎng)監管總局牽頭，工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、生(shēng)态環境部、商務部、國(guó)家(jiā)郵政局等部門(mén)參與）

三、強化(huà)快(kuài)遞包裝綠(lǜ)色治理(lǐ)

（七）推進快(kuài)遞包裝材料源頭減量。加強快(kuài)遞領域塑料污染治理(lǐ)，推動重點地(dì)區(qū)逐步停止使用(αyòng)不(bù)可(kě)降解的(de)塑料包裝袋、一(yī)次性塑料編織袋，減少(shǎo)使用(yò←ng)不(bù)可(kě)降解塑料膠帶。推動全國(guó)快(kuài)遞業(yè)務實現(xiàn)電(di§àn)子(zǐ)運單全覆蓋，大(dà)幅提升循環中轉袋（箱）、标準化(huà)托盤、集裝單元器(qì)具的(de)應用(yòng)比例。推廣使用(yòng)低(dī)克重高(gā"o)強度快(kuài)遞包裝紙(zhǐ)箱、免膠紙(zhǐ)箱。鼓勵通(tōng)過包裝結構優化(huà)減少(shǎo)填充物±(wù)使用(yòng)。（國(guó)家(jiā)郵政局和(hé)各地(dì)方人(rén)民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（八）提升快(kuài)遞包裝産品規範化(huà)水(shuǐ)平。統一(yī)規定快(kuài)遞封套、紙(zhǐ)箱、包裝袋等的(de)規格尺寸、物(wù)理(lǐ)和(hé←)安全環保性能(néng)，推動快(kuài)遞包裝産品實現(xiàn)标準化(huà)、系列化(huà)和(hé)模組化(huà)，提高(gāo)與寄遞物(wù)的(de)匹配度，防止大(dà≈)箱小(xiǎo)用(yòng)，減少(shǎo)随意包裝。全面禁止電(diàn)商和(hé)快(kuài)遞企業(yè)使用(yòng)重金×(jīn)屬含量、溶劑殘留等超标的(de)劣質包裝袋，禁止使用(yòng)有(yǒu)毒有(yǒu)害材料制(zhì)成的(de)填充物(wù)；違規生(shēng)産、使用(y•òng)問(wèn)題突出地(dì)區(qū)人(rén)民(mín)政府要(yào)對(duì)有(yǒu)毒有(yǒu)害的(de)劣質快(kuài)遞包裝≥生(shēng)産企業(yè)、違規使用(yòng)的(de)電(diàn)商和(hé)快(kuài)遞企業(yè)開(kāi)展專項整治。（國(guó)家(jiā)郵✘政局、商務部、市(shì)場(chǎng)監管總局和(hé)各地(dì)方人(rén)民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（九）減少(shǎo)電(diàn)商快(kuài)件(jiàn)二次包裝。加強電(diàn)商和(hé)快(kuài)遞企業(yè)與商品生(shēng)産企業(yè)的(deγ)上(shàng)下(xià)遊協同，設計(jì)并應用(yòng)滿足快(kuài)遞物(wù)流配送需求的(de)電(diàn)商商品包裝。選擇一(yī)批商品品類，推≥廣電(diàn)商快(kuài)件(jiàn)原裝直發，推進産品與快(kuài)遞包裝一(yī)體(tǐ)化(huà)，減少(shǎo)電(diàn)商商→品在寄遞環節的(de)二次包裝。（商務部、國(guó)家(jiā)郵政局、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huεà)部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

四、加強電(diàn)商和(hé)快(kuài)遞規範管理(lǐ)

（十）嚴格快(kuài)遞操作(zuò)規範。完善快(kuài)遞行(xíng)業(yè)末端網點分(fēn)揀、↓投遞工(gōng)作(zuò)流程和(hé)封裝操作(zuò)規範。推動快(kuài)遞企業(yè)完善內(nèi)部規章(zhāng)制(zhì)度，建<立快(kuài)遞包裝治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系和(hé)管理(lǐ)台賬，将快(kuài✔)遞包裝有(yǒu)關規範納入從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)上(shàng)崗培訓，提升快(kuài)遞員(yuán)業(yè)務技(jì)能(n∏éng)。支持快(kuài)遞企業(yè)推行(xíng)智能(néng)化(huà)、集約化(huà)作(zuò)業(yè)方式。将不(bù)規範分(fēn)揀、投遞、包裝操‌作(zuò)等行(xíng)為(wèi)納入快(kuài)遞行(xíng)業(yè)抽查事(shì)項目錄，λ推動解決被動式過度包裝問(wèn)題，暢通(tōng)公衆投訴舉報(bào)通(tōng)道(dào)，規範快(kuài)件(jiàn)∑投遞“最後一(yī)公裡(lǐ)”。（國(guó)家(jiā)郵政局負責）

（十一(yī)）完善快(kuài)遞收寄管理(lǐ)。推動快(kuài)遞企業(yè)将包裝減量化(huà)、綠(l±ǜ)色化(huà)等要(yào)求納入收件(jiàn)服務協議(yì)，加強對(duì)電(diàn)商等協議(yì)用(yòng)戶的(de)引導。™推動快(kuài)遞企業(yè)進一(yī)步規範散收件(jiàn)交付管理(lǐ)，引導用(yòng)戶使用(yòng)合格包裝産品。鼓勵電(diàn)商和(hé↑)快(kuài)遞企業(yè)在網絡零售和(hé)快(kuài)件(jiàn)收寄中為(wèi)消費(fèi)者提供綠(lǜ)色包裝産品，并通(tōng)過積分(fēn)激勵等方式引$導消費(fèi)者使用(yòng)。（國(guó)家(jiā)郵政局、商務部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十二）推行(xíng)綠(lǜ)色供應鏈管理(lǐ)。推動相(xiàng)關企業(yè)建立快(kuài)遞包裝産品合格供應商制(zh₽ì)度，鼓勵包裝生(shēng)産、電(diàn)商、快(kuài)遞等企業(yè)形成産業(yè)聯盟，擴大(dà)合格供應≤商包裝産品采購(gòu)和(hé)使用(yòng)比例。快(kuài)遞企業(yè)總部要(yào)加強對(duì)分(fēn)支機(jī)構、加盟企業(yè)的( de)管理(lǐ)，建立針對(duì)分(fēn)支機(jī)構、加盟企業(yè)采購(gòu)和(hé)使用(yòng)包裝産品的(de)引導和(hé)約束機(jī)制(σzhì)。（國(guó)家(jiā)郵政局、商務部、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

五、推進可(kě)循環快(kuài)遞包裝應用(yòng)

（十三）推廣可(kě)循環包裝産品。在電(diàn)商和(hé)快(kuài)遞業(yè)務中，結合相(xiàng)關應用(yòng)場(chǎng)景和(hé)商品種類，組織開(kā✘i)展公開(kāi)征集、設計(jì)大(dà)賽等遴選推廣一(yī)批快(kuài)遞包裝減量和(hé)循環利用(yòng)的(de)新技↓(jì)術(shù)、新産品。鼓勵在同城(chéng)生(shēng)鮮配送、連鎖商超散貨物(wù)流中推廣應用(yòng)可(k♣ě)循環可(kě)折疊快(kuài)遞包裝、可(kě)循環配送箱、可(kě)複用(yòng)冷(lěng)藏式快(kuài)遞箱，減少(shǎo)一(yī)次性塑料泡沫箱等的(de)使用(yòng☆)。（國(guó)家(jiā)郵政局、商務部、國(guó)家(jiā)發展改革委和(hé)各地(dì)方人(rén)民(mín)政府按職責分(fēn)工(g↕ōng)負責）

（十四）培育可(kě)循環快(kuài)遞包裝新模式。鼓勵電(diàn)商平台選擇部分(fēn)商品種類，設立可(kě)循環包裝商品專§區(qū)；支持快(kuài)遞企業(yè)和(hé)第三方機(jī)構通(tōng)過信用(yòn♠g)質押、超期扣款、回投返款等多(duō)種模式，擴大(dà)可(kě)循環快(kuài)遞包裝的(de)使用(yòng)範圍。鼓勵電(diàn)ε商和(hé)快(kuài)遞企業(yè)與商業(yè)機(jī)構、便利店(diàn)、物(wù)業(yè)服務企業(yè)等σ合作(zuò)設立可(kě)循環快(kuài)遞包裝協議(yì)回收點，投放(fàng)可(kě)循環快(kuài)遞包裝的(de)回收設施≤，豐富回收方式和(hé)渠道(dào)。推行(xíng)可(kě)循環快(kuài)遞包裝統一(yī)編碼和(hé)規格标準化(huà)，建立健全上(shàng)下(xià)遊銜接、 平台間(jiān)互認的(de)運管體(tǐ)系，有(yǒu)效降低(dī)運營成本。鼓勵通(tōng)過股權合作(zuòε)、第三方運營等方式，開(kāi)展可(kě)循環快(kuài)遞包裝投放(fàng)和(hé)回收設施共建聯營。（國(guó)家(jiā)郵政局₩、商務部、國(guó)家(jiā)發展改革委、市(shì)場(chǎng)監管總局和(hé)各地(dì)方®人(rén)民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十五）加強可(kě)循環快(kuài)遞包裝基礎設施建設。各城(chéng)市(shì)人(rén)民(mín)政府要(yào)結合智♥慧城(chéng)市(shì)、智慧社區(qū)建設，在社區(qū)、高(gāo)校(xiào)、商務中心等場(chǎng)所，規劃建設一(yī)批快(kuài)遞共配終端和(hé)ε可(kě)循環快(kuài)遞包裝回收設施；在城(chéng)市(shì)更新和(hé)存量住房(fáng)改造提升、城(chéng)鎮老(lǎo)舊(jiù)小(xiβǎo)區(qū)改造時(shí)，支持快(kuài)遞共配終端和(hé)可(kě)循環快(kuài)遞包裝回收設施建設；破解相(xiàng)關設施進社區(qū)和(hé)公共λ場(chǎng)所的(de)政策障礙，實行(xíng)保障設施用(yòng)地(dì)、減免設施場(chǎng)地(dì•)占用(yòng)費(fèi)等支持政策。選擇一(yī)批有(yǒu)條件(jiàn)的(de)城(chéng)市(shì)開(kāi)展可(kě)循環快(kuài)遞α包裝規模化(huà)應用(yòng)試點示範。（國(guó)家(jiā)發展改革委、教育部、商務部、國(guó)家(jiā)→郵政局、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部和(hé)各城(chéng)市(shì)人(rén)民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）

六、規範快(kuài)遞包裝廢棄物(wù)回收和(hé)處置

（十六）加強快(kuài)遞包裝回收。鼓勵在校(xiào)園、社區(qū)等場(chǎng)所的(de)快(kuài)遞網點開​(kāi)展快(kuài)遞包裝紙(zhǐ)箱集中回收，适度提升複用(yòng)比例。推進快(kuài)遞包裝材料和(hé)産品綠(lǜ)色設計(jì)，鼓 勵同類别産品包裝使用(yòng)單一(yī)材質材料，減少(shǎo)使用(yòng)難以分(fēn)類回收的(de)材料和(hé)包裝設計(j÷ì)，提升快(kuài)遞包裝可(kě)回收性能(néng)。鼓勵發展“互聯網+回收”新業(yè)态，推進快(kuài)遞包裝廢棄物(wù)中可(kě)回收物(wù)的(de)規範↓化(huà)、潔淨化(huà)回收。（國(guó)家(jiā)郵政局、教育部、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化✔(huà)部、商務部和(hé)各地(dì)方人(rén)民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十七）規範快(kuài)遞包裝廢棄物(wù)分(fēn)類投放(fàng)和(hé)清運處置。推動已實施生(shēng)活垃圾分(fēn)類的(de)城★(chéng)市(shì)在住宅小(xiǎo)區(qū)、商業(yè)和(hé)辦公場(chǎng)所合理(lǐ)設置分(fēn)類收集設施，規範居民(mín)分(fēn)類投放(≈fàng)行(xíng)為(wèi)，保障快(kuài)遞包裝廢棄物(wù)及時(shí)得(de)到(dào)清運。推進快(ku>ài)遞包裝廢棄物(wù)分(fēn)類處置，提高(gāo)資源化(huà)能(néng)源化(huà)利用(yòng)比例，加強垃圾焚燒發電(diàn₹)企業(yè)運行(xíng)管理(lǐ)，确保污染物(wù)穩定達标排放(fàng)。