各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革在上(shàng)海(hǎi)市(shì)浦東(dōng)新區(qū)試點并在更大(dà)範圍複制(®zhì)推廣以來(lái)，有(yǒu)效降低(dī)了(le)企業(yè)制(zhì)度性交易成本，取得(de)了(le)顯著成效。為(wèi)進一(yī)步破解“準入不(bù)準營”問(wèn)​題，激發市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)活力，加快(kuài)推進政府職能(néng)深刻轉變，營造法治化(huà)、國(guó)際化(huà)、便利化(huà)的☆(de)營商環境，在前期試點基礎上(shàng)，國(guó)務院決定在全國(guó)推開(kāi)“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革。現(xiàn)就(ji₹ù)有(yǒu)關事(shì)項通(tōng)知(zhī)如(rú)下(xià)：

一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求

（一(yī)）指導思想。

全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅持以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中↔國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，按照(zhào)黨中央、國(guó)務院決策部署，牢固樹(shù)立和(hé)貫徹落實新發展理(lǐ&)念，緊緊圍繞簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化(huà)服務，落實“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革要 (yào)求，進一(yī)步厘清政府與市(shì)場(chǎng)關系，全面改革審批方式，精簡涉企證照(zhào)，加強事(shì)中事(shì)後綜•合監管，創新政府管理(lǐ)方式，進一(yī)步營造穩定、公平、透明(míng)、可(kě)預期的(de)市(shì)場(chǎng)準入環境，充分(fēn)釋放(fàng)市(shì)場(chǎ∏ng)活力，推動經濟高(gāo)質量發展。

（二）基本原則。

——突出照(zhào)後減證，能(néng)減盡減，能(néng)合則合。除涉及國(guó)家(jiā)安全、公α共安全、金(jīn)融安全、生(shēng)态安全和(hé)公衆健康等重大(dà)公共利益外(wài)，分(fēn)别采用(yòng)适當管₽理(lǐ)方式将許可(kě)類的(de)“證”分(fēn)離(lí)出來(lái)，盡可(kě)能(néng)減少(shǎo)審批發證，有(yǒu)效區(qū)分(fēn)“證”、“照(zhào")”功能(néng)，著(zhe)力破解“準入不(bù)準營”難題。

——做(zuò)到(dào)放(fàng)管結合，放(fàng)管并重，寬進嚴管。該放(fàng)給市(shì)場(chǎng)和✔(hé)社會(huì)的(de)權一(yī)定要(yào)放(fàng)足、放(fàng)到(dào)₽位，該政府管的(de)事(shì)一(yī)定要(yào)管好(hǎo)、管到(dào)位。始終把放(fàng)管結合置•于突出位置，做(zuò)好(hǎo)審批和(hé)監管的(de)有(yǒu)效銜接，從(cóng)事(shì)前審批向強化(huà)事δ(shì)中事(shì)後監管轉變，加強綜合監管。

——堅持依法改革，于法有(yǒu)據，穩妥推進。做(zuò)好(hǎo)頂層設計(jì)，依法推動對(duì)涉企行(xíng)政審批事(shì•)項采取直接取消審批、審批改為(wèi)備案、實行(xíng)告知(zhī)承諾、優化(huà)準入服務等改革方式，涉及修改法§律、行(xíng)政法規、國(guó)務院決定及相(xiàng)關規章(zhāng)的(de)，要(yào)按法定程序修改後實施。

（三）工(gōng)作(zuò)目标。

2018年(nián)11月(yuè)10日(rì)起，在全國(guó)範圍內(nèi)對(duì)第一(yī)批106項涉企行(xíng)政審批事(shì)項分(fēn)别按照(zhào)直接取消審批、審批改為(wèi)♦備案、實行(xíng)告知(zhī)承諾、優化(huà)準入服務等四種方式實施“證照(zhào)分(fēn)離(l•í)”改革。加強事(shì)中事(shì)後監管，建立部門(mén)間(jiān)信息共享、協同監管和(hé)聯合獎懲機(jī)制(zhì)，形成全過程監管體(tǐ)系。建立長(chánΩg)效機(jī)制(zhì)，同步探索推進中央事(shì)權與地(dì)方事(shì)權的(de)涉企行(xíng)政審批事(shì)項改革，做(zuò)$到(dào)成熟一(yī)批複制(zhì)推廣一(yī)批，逐步減少(shǎo)涉企行(xíng)政審批事(shì)項，在全國(guó)有(yǒu)序ε推開(kāi)“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革，對(duì)所有(yǒu)涉及市(shì)場(chǎng)準入的(d✘e)行(xíng)政審批事(shì)項按照(zhào)“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革模式進行(xíng)分(fēn)類管理(lǐ)，實現(xiàn)全覆蓋，為(wèi)企業(yè✘)進入市(shì)場(chǎng)提供便利。

二、重點內(nèi)容

（一(yī)）明(míng)确改革方式。

對(duì)納入“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革範圍的(de)涉企（含個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶、農(nóng)民(mín)專業(yè)合作(zuò)社）行♥(xíng)政審批事(shì)項分(fēn)别采取以下(xià)四種方式進行(xíng)管理(lǐ)。

1.直接取消審批。對(duì)設定必要(yào)性已不(bù)存在、市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)能(néng)夠有(yǒu)效調節、行(xíng)業(yèλ)組織或中介機(jī)構能(néng)夠有(yǒu)效實現(xiàn)行(xíng)業(yè)自(zì)律管理(lǐ)的(de)行§(xíng)政審批事(shì)項，直接取消。市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)辦理(lǐ)營業(yè)執照(zhào)≥後即可(kě)開(kāi)展相(xiàng)關經營活動。

2.取消審批，改為(wèi)備案。對(duì)取消審批後有(yǒu)關部門(mén)需及時(shí)準确獲得(de)相(xiàng)關信息，以更好(hǎo)開(kāi)展行(xíng)業(yè)引導γ、制(zhì)定産業(yè)政策和(hé)維護公共利益的(de)行(xíng)政審批事(shì)項，改為(wèi)備案。市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)報(bào)送材料後即可(k ě)開(kāi)展相(xiàng)關經營活動，有(yǒu)關部門(mén)不(bù)再進行(xíng)審批。

3.簡化(huà)審批，實行(xíng)告知(zhī)承諾。對(duì)暫時(shí)不(bù)能(nén​g)取消審批，但(dàn)通(tōng)過事(shì)中事(shì)後監管能(néng)夠糾正不(b‌ù)符合審批條件(jiàn)行(xíng)為(wèi)的(de)行(xíng)政審批事(shì)項，實行(xíng)告知(zhī)承諾。有(yǒu) 關部門(mén)要(yào)履職盡責，制(zhì)作(zuò)告知(zhī)承諾書(shū)，并向申請(qǐng)人(rén)提供示範文(wén)本，一(yī)次性告知♠(zhī)申請(qǐng)人(rén)審批條件(jiàn)和(hé)所需材料，對(duì)申請(qǐng)人(rén)承諾符合審批條件(jià♣n)并提交有(yǒu)關材料的(de)，當場(chǎng)辦理(lǐ)審批。市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)要(yà>o)誠信守諾，達到(dào)法定條件(jiàn)後再從(cóng)事(shì)特定經營活動。有(yǒu)關部門(mén)實行(xíng)全覆蓋例行(xíng)檢查，發現(↓xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不(bù)符的(de)，依法撤銷審批并予以從(cóng)重處罰。

4.完善措施，優化(huà)準入服務。對(duì)關系國(guó)家(jiā)安全、公共安全、金(jīn)融安全、生(shēng)态安全和( hé)公衆健康等重大(dà)公共利益的(de)行(xíng)政審批事(shì)項，保留審批，優化(huà)準入服務。要(yào)針✘對(duì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)關心的(de)難點痛點問(wèn)題，精簡審批材料，公示審批事(shì)項和 (hé)程序；要(yào)壓縮審批時(shí)限，明(míng)确受理(lǐ)條件(jiàn)和(hé)辦理(lǐ)标準；要(yào)減少(shǎo)審批環節，科(kē)學設計(jì)<流程；要(yào)下(xià)放(fàng)審批權限，增強審批透明(míng)度和(hé)可(kě)預期性，提高(gāo)登記審批效率。

（二）統籌推進“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”和(hé)“多(duō)證合一(yī)”改革。

通(tōng)過“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革，有(yǒu)效區(qū)分(fēn)“證”、“照(zhào)”功能(néng)，讓更多(duō)市(shì)場(↑chǎng)主體(tǐ)持照(zhào)即可(kě)經營，著(zhe)力解決“準入不(bù)準營”問(wèn)題。營業(yè)執照(zhào)是(shì)登<記主管部門(mén)依照(zhào)法定條件(jiàn)和(hé)程序，對(duì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)資格和(hé)一(↕yī)般營業(yè)能(néng)力進行(xíng)确認後，頒發給市(shì)場(chǎng)主體(t>ǐ)的(de)法律文(wén)件(jiàn)。“多(duō)證合一(yī)”改革後，營業(yè)執照(zhào)記載的(♥de)信息和(hé)事(shì)項更加豐富，市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)憑營業(yè)執照(zhào)即可(kě)開(kā≥i)展一(yī)般經營活動。許可(kě)證是(shì)審批主管部門(mén)依法頒發給特定市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de)憑證。這‍(zhè)類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)需持營業(yè)執照(zhào)和(hé)許可(kě)證方可(kě)從(cóng)事(shì)特定經營活動。各地(dì)要(yàoλ)統籌推進“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”和(hé)“多(duō)證合一(yī)”改革。對(duì)于“證照(zhào)分(f¥ēn)離(lí)”改革後屬于信息采集、記載公示、管理(lǐ)備查類的(de)事(shì)項，原則上(shàng)要(yào)通(tōng)過“多(duō)證合一(yī)”改革盡可(kě)能( néng)整合到(dào)營業(yè)執照(zhào)上(shàng)，真正實現(xiàn)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)“一(yī)照(zhào)一(yī)碼走天下(xi™à)”。

（三）加強事(shì)中事(shì)後監管。

加快(kuài)建立以信息歸集共享為(wèi)基礎、以信息公示為(wèi)手段、以信用(yòng)監管為(wèi)核心的(de)新型監管α制(zhì)度。切實貫徹“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，行(xíng)業(yè)主管部門(mén)應當切實承擔監管責任，針對(duì)改革事(shì)項分(fēn)類制(zhì)定<完善監管辦法，明(míng)确監管标準、監管方式和(hé)監管措施，加強公正監管，避免出現(xiàn)監管真空(kōng)。全面推進“雙随機(jī)、一(φyī)公開(kāi)”監管，構建全國(guó)統一(yī)的(de)“雙随機(jī)”抽查工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)和♦(hé)制(zhì)度規範，逐步實現(xiàn)跨部門(mén)“雙随機(jī)”聯合抽查常态化(huà)，推進抽查檢查信息統一(yī)歸集和(hé)全面公開(kāi§)，建立完善懲罰性賠償、“履職照(zhào)單免責、失職照(zhào)單問(wèn)責”等制(zhì)度，探索建立監管履職标準，使基層監管部門(>mén)在“雙随機(jī)”抽查時(shí)權責明(míng)确、放(fàng)心履職。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門(mén)協同監₩管機(jī)制(zhì)，進一(yī)步推進聯合執法，建立統一(yī)“黑(hēi)名單”制(zhì)度，對(duì)失信主體(tǐ)在行(xíng)業∞(yè)準入環節依法實施限制(zhì)。探索對(duì)新技(jì)術(shù)、新産業(yè)、新↓模式、新産品、新業(yè)态采取包容審慎的(de)監管方式，著(zhe)力為(wèi)新動能(néng)成長(cháng)營造良好(hǎo)政≥策環境。強化(huà)企業(yè)的(de)市(shì)場(chǎng)秩序第一(yī)責任人(rén)意識，建立完善信用(yòng)修複機(jī)制(zhì)，更好(hǎo)φ發揮專業(yè)服務機(jī)構的(de)社會(huì)監督作(zuò)用(yòng)，引導社會(huì)力量共同參與市(shì)場(chǎng)秩序治理(lǐ)，逐步構<建完善多(duō)元共治格局。

（四）加快(kuài)推進信息歸集共享。

各地(dì)區(qū)、各部門(mén)要(yào)依托已有(yǒu)設施資源和(hé)政府統一(yī)數(shù)據共享交換平台，進一(yī)步完善全國(guó)和(hé)省級信用≈(yòng)信息共享平台、國(guó)家(jiā)企業(yè)信用(yòng)信息公示系統，在更大(dà)範圍、₽更深層次實現(xiàn)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)基礎信息、相(xiàng)關信用(yòng)信息、違法違規信息歸集共享和(hé)業(y↑è)務協同。加快(kuài)完善政府部門(mén)涉企信息資源歸集目錄，建立全國(guó)統一(yī)标準的(de)企業(yè)法人(rén)單位γ基礎信息資源庫。健全市(shì)場(chǎng)監管部門(mén)與行(xíng)政審批部門(mén)、行(xíng)業(yè)主管部門(mén)之間(jiān)對(βduì)備案事(shì)項目錄和(hé)後置審批事(shì)項目錄的(de)動态維護機(jī)制(zhì)，明(míng)确事(shì)項表述、審批部門(mén)及層級、經營範圍<表述等內(nèi)容。市(shì)場(chǎng)監管部門(mén)應當按照(zhào)統一(yī)的(de)數(shù)據标準，通(tōng)過省級₹人(rén)民(mín)政府統一(yī)數(shù)據共享交換平台将信息及時(shí)推送告知(zhī)行(xíng)政審批部門(mén)、行(xíng)¥業(yè)主管部門(mén)。行(xíng)政審批部門(mén)、行(xíng)業(yè)主管部門(mén)應當将備案事(shì)項和(hé)後置審批事(shì)項信息通(tōng)過¥“信用(yòng)中國(guó)”網站(zhàn)和(hé)國(guó)家(jiā)企業(yè)信用(yòng)信息公示系統記于相(xiàng)對(duì)應市(shì)場(chǎngε)主體(tǐ)名下(xià)，并對(duì)外(wài)公示。

三、保障措施

（一(yī)）加強組織領導。

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府要(yào)加強統籌，層層壓實責任，确保積極穩妥推進“證照( zhào)分(fēn)離(lí)”改革。各地(dì)區(qū)、各部門(mén)要(yào)結合實際，針對(duì)α具體(tǐ)改革事(shì)項，細化(huà)改革舉措和(hé)事(shì)中事(shì)後監管措施，逐一(yī)制(zhì)定出台直接取消審批、審批改為(wèi")備案、實行(xíng)告知(zhī)承諾、優化(huà)準入服務的(de)具體(tǐ)管理(lǐ)措施，并于2018年(nián)11月(yuè)10日(rì)前将具體(tǐ)措施報(bào)送市(shì)場(chǎng)監管總局備案，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)；要(yào)推動修改完善相(xiàng)關法律法規，做(zΩuò)好(hǎo)相(xiàng)關規章(zhāng)和(hé)規範性文(wén)件(jiàn)立改廢工(gōng)作(zuò↑)。各級市(shì)場(chǎng)監管部門(mén)要(yào)切實肩負起責任，勇于擔當，主動作(zuò)為(wèi)，紮實推進改革。

（二）強化(huà)宣傳培訓。

各地(dì)區(qū)、各部門(mén)要(yào)運用(yòng)通(tōng)俗易懂(dǒng)的(de)宣傳方式，做(zuò)好(hǎo)改革政策宣傳解讀(dγú)工(gōng)作(zuò)，擴大(dà)各項改革政策的(de)知(zhī)曉度，及時(shí)回應社會(huì)關切，營造有(yǒu)利于改革的(de)良好(hǎo)氛圍。要(δyào)加強培訓，提升工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)業(yè)務素質和(hé)服務意識，确保改革順利推進。

（三）狠抓工(gōng)作(zuò)落實。

各地(dì)區(qū)、各部門(mén)要(yào)以釘釘子(zǐ)精神全面抓好(hǎo)改革任務落實，♦健全激勵約束機(jī)制(zhì)和(hé)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制(zhì)，充分(fēn)調動推進改革的(de)積極性和♥(hé)主動性，鼓勵和(hé)支持創新開(kāi)展工(gōng)作(zuò)。要(yào)強化(huà)督查問(wèn)責，對(duì•)抓落實有(yǒu)力有(yǒu)效的(de)，适時(shí)予以表彰；對(duì)未依法依規履行(xíng)職責的(de)，要©(yào)嚴肅問(wèn)責。