環境保護部文(wén)件(jiàn)
環發[2011]56号
關于加強鉛蓄電(diàn)池及再生(shēng)鉛行(xíng)業(yè)污染防治工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng)知(z¥hī)
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)環境保護廳(局)：
近(jìn)期鉛蓄電(diàn)池及再生(shēng)鉛行(xíng)業(yè)引發的(de)鉛污染事(shì)件(jiàn)♠呈高(gāo)發态勢，嚴重威脅群衆健康，引起全社會(huì)廣泛關注。為(wèi)進一(yī)步貫徹落實《國(guó)務院辦公廳轉發環境保護部等部門(mén)關于γ加強重金(jīn)屬污染防治工(gōng)作(zuò)指導意見(jiàn)的(de)通(tōng)知(zhī)》、《重金(jīn)屬污染α綜合防治“十二五”規劃》(以下(xià)簡稱《規劃》)，切實加強鉛蓄電(diàn)池(包括鉛蓄電(diàn)池加工(gōng)(含電(diàn)極闆)、組裝、回收)及再生(sh ēng)鉛行(xíng)業(yè)的(de)污染防治工(gōng)作(zuò)，保護群衆身(shēn)體(tǐ)健康，促進社會(huì)和(hé)諧穩定，現(xiàn)就(jiù)有π(yǒu)關工(gōng)作(zuò)通(tōng)知(zhī)如(rú)下(xià)：
一(yī)、嚴格環境準入，新建涉鉛的(de)建設項目必須有(yǒu)明(míng)确的(de)鉛污染物(wù)排放(fàng)總量來(lái)源。各省(區(qū)、市(§shì))環保廳(局)要(yào)根據《規劃》目标對(duì)本省(區(qū)、市(shì))的(de)所有(yǒu)新建涉鉛的(de)項目進行(xΩíng)統籌考慮，禁止在《規劃》劃定的(de)重點區(qū)域、重要(yào)生(shēng)态功能(néng)區(qū)和(hé)因鉛污染導緻環境質量不(bù)能(néng)穩定>達标區(qū)域內(nèi)新、改、擴建增加鉛污染物(wù)排放(fàng)的(de)項目;非重點區(qū)域的(de)新、改、擴建鉛蓄電(diàn)池及再生(shēng)鉛項目必須遵循鉛污染↕物(wù)排放(fàng)“減量置換”的(de)原則，且應有(yǒu)明(míng)确具體(tǐ)的(de)鉛污染物(wù)排放(fàng)量的(de)來(lái)源;對(duì)¥于現(xiàn)有(yǒu)鉛蓄電(diàn)池或再生(shēng)鉛企業(yè)，未依法落實防護距離(₹lí)的(de)，應立即責令停止生(shēng)産，限期整改，經地(dì)級市(shì)以上(shàng)環保部→門(mén)檢查合格後方可(kě)恢複生(shēng)産。鉛蓄電(diàn)池生(shēng)産及再生(sh¶ēng)鉛冶煉企業(yè)的(de)建設項目環境影(yǐng)響評價由省級或省級以上(shàng)環境保護主管部門(mén)審批。
二、進一(yī)步規範企業(yè)日(rì)常環境管理(lǐ)，确保污染物(wù)穩定達标排放( fàng)。鉛蓄電(diàn)池企業(yè)應切實采取有(yǒu)效措施對(duì)極闆鑄造、合膏、塗片、化(huà)成等工(gōn>g)藝進行(xíng)全面污染治理(lǐ)，必須建設完善的(de)鉛煙(yān)、鉛塵、酸霧和(hé)廢水(shuǐ)收集、處理(lǐ)設施，并保證污染治理(lǐ)設施正常穩定®運行(xíng)，達标排放(fàng)，減少(shǎo)無組織排放(fàng)。嚴禁将鉛蓄電(diàn)池破碎β産生(shēng)的(de)廢酸液未經處理(lǐ)直接排放(fàng)，鉛蓄電(diàn)池及再生(shēng)鉛企業(σyè)生(shēng)産過程中産生(shēng)的(de)廢渣及污泥等危險廢物(wù)必須委托持有(y↑ǒu)危險廢物(wù)經營許可(kě)證的(de)單位進行(xíng)安全處置，嚴格執行(xíng)危險廢物¶(wù)轉移聯單制(zhì)度。接觸鉛煙(yān)、鉛塵的(de)廢棄勞動保護用(yòng)品應按照(zhào)危險廢物(wù)進行(xíng)管理(lǐ)。
鉛蓄電(diàn)池及再生(shēng)鉛企業(yè)要(yào)制(zhì)定完善的(de)環保規章(zhāσng)制(zhì)度和(hé)重金(jīn)屬污染環境應急預案，定期開(kāi)展環境應急培訓和(hé)演練。鉛蓄電(diàn)池及再生(shēng)鉛企業(yè)要(yào)進一(yī)步"規範物(wù)料堆放(fàng)場(chǎng)、廢渣場(chǎng)、排污口的(de)管理(lǐ)，逐步安裝鉛在線監測設施并與當地(dì)環保部門(mén)聯網↔，未安裝在線監測設施的(de)企業(yè)必須具有(yǒu)完善的(de)自(zì)行(xíng)監測能(nλéng)力，建立鉛污染物(wù)的(de)日(rì)監測制(zhì)度，每月(yuè)向當地(dì)環保部門(mén)報(bào)告。
三、完善基礎工(gōng)作(zuò)，嚴格企業(yè)環境監管。按照(zhào)《規劃》要(yào)求，2012年(nián)年(nián)底前要(yào)全↓面建立企業(yè)環境管理(lǐ)檔案。地(dì)方環保部門(mén)應建立健全鉛蓄電(diàn)池及再生(shēng)鉛企業(yè)檔案和(hé)信息數(shù)據庫，實施重點監管， 通(tōng)過環保驗收正式投入生(shēng)産的(de)建設項目必須及時(shí)納入數(shù)據庫，已經被淘汰、取締關閉的(de)企業(yè)要(y≤ào)定期注銷;企業(yè)生(shēng)産、日(rì)常環境管理(lǐ)、清潔生(shēng)産、治理(lǐ)設施運行(xíng)情況、在線自(zì)動監測裝置安裝及聯網情況、監測數(shù)據、污染事(shì)故、環境應急預案、環境執法等情況要(yào)納入ε數(shù)據庫，實施綜合分(fēn)析、動态管理(lǐ)。建立鉛蓄電(diàn)池及再生(shēng)鉛企業(yè)的(d←e)監督檢查台賬。
地(dì)方各級環保部門(mén)應按照(zhào)《關于加強重金(jīn)屬污染環境監測工(gōng)作(zuò)的(de)意見(♥jiàn)》(環辦〔2011〕52号)的(de)要(yào)求對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有₩(yǒu)鉛蓄電(diàn)池及再生(shēng)鉛企業(yè)開(kāi)展監督性監測，重點檢查物(wù)料的←(de)管理(lǐ)、重金(jīn)屬污染物(wù)處置和(hé)應急處置設施情況等。全面開(kāi)展清潔生(shēng★)産審核，對(duì)現(xiàn)有(yǒu)鉛蓄電(diàn)池及再生(shēng)鉛企業(yè)每兩β年(nián)進行(xíng)一(yī)次強制(zhì)性清潔生(shēng)産審核。
地(dì)方各級環保部門(mén)要(yào)認真貫徹落實我部《關于進一(yī)步規範監督管理(lǐ)嚴格開(kāi)展上(shàng )市(shì)公司環保核查工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng)知(zhī)》(環辦〔2011〕14号)的(de)有(βyǒu)關規定，加大(dà)對(duì)企業(yè)環境安全隐患的(de)現(xiàn)場(chǎn≥g)排查和(hé)監督整改力度，對(duì)于存在環境安全隐患的(de)重金(jīn)屬排放(fàng)企業(yè)，須待其全部完★成整改且經現(xiàn)場(chǎng)核實确認隐患消除後，才可(kě)出具同意的(de)核查初審意見(jiàn)或核查意見(jiàn)。
四、進一(yī)步加大(dà)執法力度，采取嚴格措施整治違法企業(yè)。各級環保部門(mén)要(yào)進一(yī)步加大(dà)鉛蓄電(diàn)池及再生(shēng)鉛企業₩(yè)的(de)執法監察力度，嚴格按照(zhào)環保專項行(xíng)動工(gōng)作(zuò)方案的(de)要(yào)求，對(duì)未經環境影(yǐng)響評價或達不(bù)到(dào)環境影(yǐng)響評價要(yào)求的(de)，一(yī)律停止建設;對(duì)環境保護 “三¶同時(shí)”執行(xíng)不(bù)到(dào)位的(de)，一(yī)律停止生(shēng)産;對(duì)無污染治理(lǐ)設施、污染治理(lǐ)設施不(bù)β正常運行(xíng)或超标排放(fàng)的(de)，一(yī)律停産整治;對(duì)無危險廢物(wù)經營許可(kě)證從(cóng)事(shì)廢鉛蓄電(diàn)池回'收的(de)，一(yī)律停止非法經營活動。對(duì)污染嚴重、群衆反映強烈、長(cháng)期未得(de)到(dào)解決的(★de)典型環境違法問(wèn)題實施挂牌督辦和(hé)責任追究。
五、實施信息公開(kāi)，接受社會(huì)監督。各級環保部門(mén)應建立企業(yè)環境信息披露制(zhì)度，鉛蓄電(diàn)池及再生(shēng)鉛±企業(yè)應每年(nián)向社會(huì)發布企業(yè)年(nián)度環境報(bào)告，公布鉛污染物(wù)排放(fàng)和(hé)環境管理(lǐ)等情況。各地(dì)要(yào)按<照(zhào)《關于2011年(nián)深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群衆健康環保專項行(xíng)動的∞(de)通(tōng)知(zhī)》要(yào)求，在2011年(nián)7月(yuè)30日(rì)前，在省(區(qū)、市(shì))環保廳(局∑)網站(zhàn)上(shàng)公布轄區(qū)內(nèi)所有(yǒu)鉛蓄電(diàn)池及再生(shēng)鉛企業(yè)名單、地(dì)址，以及産∏能(néng)、生(shēng)産工(gōng)藝、清潔生(shēng)産和(hé)污染物(wù)排放(fàng)情況，并将公布情況報(bào)送我部。
六、建立重金(jīn)屬污染責任終身(shēn)追究制(zhì)。對(duì)于發生(shēng)重大(dà)鉛污染以及由鉛污染引發群體(tǐ)性事(shì)件(Ωjiàn)的(de)地(dì)區(qū)，我部将對(duì)該區(qū)域所在地(dì)級市(shì)實行(xíng)區(qū)域限 批，暫停該市(shì)所有(yǒu)建設項目的(de)環評審批。對(duì)造成環境危害的(de)肇事(shì)企業(yè)要(yào)立即責令停産，停止排放(fàng)污染物(wù)。因重金(jīn)屬污染造成群發性健康危害事(shì)件÷(jiàn)或造成特大(dà)環境污染事(shì)故的(de)，要(yào)依法對(duì)造成環境危害的(de)企業(yè)負責人(¶rén)及相(xiàng)關責任人(rén)追究刑事(shì)責任。要(yào)從(cóng)企業(yè)的(de)立項、審批、驗收、生(shēng)産和(hé)♦監管各環節，依法依紀對(duì)當地(dì)政府以及有(yǒu)關部門(mén)責任人(rén)員(yuán)實施問(wèn)責，嚴肅追究相(xiàng)關責任單位和(hé)責任人(rεén)員(yuán)的(de)行(xíng)政責任。造成較大(dà)影(yǐng)響的(de)，取消其三年(nián)內(nèi)在環保系統評先資格。今♣後凡發生(shēng)重金(jīn)屬污染事(shì)件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)，當地(dì)政府主要(yào)領導應承擔領導責任。
自(zì)本通(tōng)知(zhī)發布之日(rì)起，凡發生(shēng)重特大(dà)鉛污染事(shì)件(jiàn)以及由鉛污染引發群體(¶tǐ)性事(shì)件(jiàn)的(de)國(guó)家(jiā)環境保護模範城(chéng)市(shì)和(hé)生(shēng)态建設示範區(qū)，一(yī)律立即撤銷其國(guó)家(ji₩ā)環境保護模範城(chéng)市(shì)和(hé)生(shēng)态建設示範區(qū)稱号，三年(nián)內(nèi)不€(bù)再受理(lǐ)其申請(qǐng)。
七、逐步建立環境污染責任保險制(zhì)度。引進市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)，推進保險經紀中介服務，推行(xíng)鉛蓄電(diàn)池和(hé)再生(shēnεg)鉛行(xíng)業(yè)的(de)環境污染責任保險制(zhì)度，位于重點區(qū)域的(de)重點企業(yè)及環境風(fēng)險較大(dà)的(de)生(shēng)産企業(yè)應購(gòu)買環境污染責任保險。環境污染責任保險将與重金(jīn)屬污染防治專項資金(jīn)挂鈎。
八、加強宣傳力度，把回收廢鉛蓄電(diàn)池變成每個(gè)公民(mín)的(de)自(zì)覺行(xíng)動。讓更多(duō)群衆✔了(le)解廢鉛蓄電(diàn)池的(de)危險性、回收的(de)重要(yào)意義，把回收廢鉛蓄電(diàn)池變成每個(gèπ)公民(mín)的(de)自(zì)覺行(xíng)動，抵制(zhì)将鉛蓄電(diàn)池賣給流動商販，自(zì)覺←将置換下(xià)來(lái)的(de)廢鉛蓄電(diàn)池交給4S店(diàn)或維修店(diàφn)。 |
