滬發改環資〔2025〕61 号
各區(qū)人(rén)民(mín)政府，市(shì)政府各委、辦、局：
經市(shì)政府同意，現(xiàn)将《上(shàng)海(hǎi)市(shì)2025年(nián)碳達峰碳中和(hé)及節能(néng)減排重點工(gōn×g)作(zuò)安排》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際認真落實。
上(shàng)海(hǎi)市(shì)發展和(hé)改革委員(yuán)會(huì)
2025年(nián)4月(yuè)22日(rì)
上(shàng)海(hǎi)市(shì)2025年(nián)碳達峰碳中和(hé)及節能(néng)減排重點工(gōng) 作(zuò)安排
2025年(nián)是(shì)“十四五”規劃收官之年(nián)，本市(shì)要(yào)堅持以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主Ω義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)二十大(dà)和(hé)二十屆三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近(jìn)平經濟思想和(hδé)習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文(wén)明(míng)思想，抓實抓細各項工(gōng)作(zuò)，為(wèi)“十四五”收好(hǎo)尾、“十五五”開(kāi)好(hǎo)頭γ。結合本市(shì)實際，現(xiàn)将2025年(nián)碳達峰碳中和(hé)及節能(néng)減排重點工(gōng)作(zuò)安排如(rú)下♦(xià)：
一(yī)、全面完成“十四五”規劃目标
完成全市(shì)“十四五”能(néng)耗雙控目标，各區(qū)、各行(xíng)業(yè)、各重點區(qū)域夯實目标分(f÷ēn)解和(hé)推進機(jī)制(zhì)，單位GDP能(néng)耗下(xià)降率按照(zhào)完成“十四↕五”規劃總目标設置年(nián)度目标。努力推進全市(shì)碳排放(fàng)強度下(xià)降。主要≈(yào)污染物(wù)氮氧化(huà)物(wù)、揮發性有(yǒu)機(jī)物(wù)、化(huà)學需氧量和(hé)↕氨氮工(gōng)程減排量完成國(guó)家(jiā)下(xià)達目标。持續控制(zhì)煤炭消費(fèi)總量✘。
二、不(bù)斷完善碳達峰碳中和(hé)綜合管理(lǐ)體(tǐ)系
持續開(kāi)展節能(néng)目标管理(lǐ)，科(kē)學确定和(hé)分(fēn)解市(shì)、區(qū)兩級節能(néng)目标。研究制(zhì)定“十五五”'碳排放(fàng)雙控考核辦法。開(kāi)展“十五五”上(shàng)海(hǎi)市(shì)節能(néng)降碳和(hé)循環經濟發展規劃研究。推動15個(gè)綠(lǜ )色低(dī)碳轉型重點應用(yòng)場(chǎng)景布局落地(dì)。推動綠(lǜ)色低(dī)碳供應鏈建設，建立完善産品碳足迹背景數(shù)據庫，開(kāi)展重點産品β碳标識認證試點。落實綠(lǜ)證與能(néng)耗雙控政策銜接，結合綠(lǜ)色低(dī)碳供應鏈建設©、重點用(yòng)能(néng)單位管理(lǐ)、節能(néng)審查等工(gōng)作(zuò)，推動重點單位購(gòu)買綠(lǜ)證。
三、加快(kuài)推進能(néng)源綠(lǜ)色低(dī)碳轉型
加快(kuài)引入市(shì)外(wài)綠(lǜ)電(diàn)資源，力争蒙電(diàn)入滬核準并₹開(kāi)工(gōng)，啓動首批深遠(yuǎn)海(hǎi)風(fēng)電(diàn)示範項目建設。推動風(fēng)光(guāng)等可(kě)再生(shēng)能(néng)源多(duō≥)元發展，全市(shì)光(guāng)伏裝機(jī)規模突破500萬千瓦，金(jīn)山(shān)一(yī)期海(hǎi)上(shàng)風(fēng)電(diàn)力争建成并₹網。可(kě)再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力占比持續提升，綠(lǜ)電(diàn)交易規模力争超過70億π千瓦時(shí)。推進綠(lǜ)色燃料産能(néng)建設，前瞻謀劃綠(lǜ)色燃料重大(dà)工(gōng)程。
四、持續推動節能(néng)降碳增效
進一(yī)步完善兩高(gāo)項目聯合評審機(jī)制(zhì)，做(zuò)好(hǎo)源頭管控，當所屬區(qū)或所屬領域未完成能(néng)耗雙控目标進度時(shí)，單位産值能(néng)耗超過全市(shì)工(gōng)業(yè)平均水(shuǐ)平的(de)新建兩高(gāo)σ項目，實施緩批限批，暫停節能(néng)審查批複。加緊制(zhì)定出台重點單位節能(néng)降碳管理(lǐ)辦法，持續推進能(néng)效診斷工(g&ōng)作(zuò)。
五、深入推進工(gōng)業(yè)通(tōng)信業(yè)領域碳達峰
加快(kuài)吳泾等重點區(qū)域整體(tǐ)轉型，推動漕泾綜合能(néng)源二期等重>大(dà)項目建設，推動化(huà)工(gōng)産業(yè)集聚。實施落後産能(néng)調整項目450項。加快(kuài)布局和ε(hé)培育綠(lǜ)色低(dī)碳新賽道(dào)産業(yè)發展，推動新型儲能(néng)、綠(lǜ)色燃料等産業(yè)高(gāo)質量發展。加快(kuài)數(shù)字賦能(n♦éng)，推進年(nián)綜合能(néng)耗2000噸标準煤以上(shàng)用(yòng)能(néng)企業(yè)能(n éng)源管理(lǐ)中心建設。落實“百一(yī)”行(xíng)動計(jì)劃，推進100家(jiā)€重點用(yòng)能(néng)單位完成能(néng)源審計(jì)。
六、系統推進城(chéng)鄉(xiāng)建設領域碳達峰
推進城(chéng)鄉(xiāng)建設領域碳達峰2025年(nián)階段性任務落地(dì)。推動全部民(£mín)用(yòng)建築落實75%的(de)節能(néng)設計(jì)要(yào)求，推進重點區(qū)域新建民(mín)用(yòng)建築全部執行(xíng)超≤低(dī)能(néng)耗建築及以上(shàng)标準。持續推進既有(yǒu)建築節能(néng)改造，完成600萬平方米以上(shàng)。持續推進節約型機(jī)關、✔綠(lǜ)色商場(chǎng)、綠(lǜ)色餐廳、“無廢城(chéng)市(shì)細胞”等建設。
七、加速推動交通(tōng)領域綠(lǜ)色低(dī)碳轉型
加快(kuài)完善低(dī)碳綜合運輸結構，至2025年(nián)底海(hǎi)鐵(tiě)聯運量超過100萬TEU，完善軌道(dà$o)交通(tōng)、市(shì)域鐵(tiě)路(lù)站(zhàn)點公交配套服務，持續開(kāi)展慢(màn)行(xíng↓)交通(tōng)出行(xíng)品質項目。加速推進城(chéng)市(shì)公共領域、非道(dào)路(lù)移動機(jī)械清潔能(nén÷g)源或新能(néng)源轉型。推動航空(kōng)、航運領域綠(lǜ)色燃料應用(yòng)。完善充（換）電(diàn)設施網絡，加大(dà)港口岸電(diàn)建設和(hé)使用(yòng)•推廣，加大(dà)交通(tōng)樞紐站(zhàn)場(chǎng)可(kě)再生(shēng)能(n∑éng)源利用(yòng)。
八、大(dà)力發展循環經濟
持續加力擴圍推進“兩新”工(gōng)作(zuò)，擴大(dà)消費(fèi)以舊(jiù)換新補"貼品類範圍。深入推進塑料污染治理(lǐ)、糧食節約和(hé)反食品浪費(fèi)、快(kuài)遞包裝綠(lǜ)色轉型↔等工(gōng)作(zuò)。加快(kuài)推進濕垃圾集中資源化(huà)處置設施建設、生(shēng)活垃圾分(fēn)類設施設備改造提升。推進建築廢棄混凝土(tǔ)資源化(h©uà)利用(yòng)，拓展建築垃圾資源化(huà)利用(yòng)建材産品應用(yòng)場(chǎδng)景。持續推廣資源回收企業(yè)向自(zì)然人(rén)報(bào)廢産品出售者“反向開(kāi)票(piào)”做(zuò)法。
九、充分(fēn)發揮科(kē)技(jì)創新核心支撐作(zuò)用(yòng)
深化(huà)本市(shì)未來(lái)能(néng)源和(hé)前沿颠覆性降碳技(jì)術(s★hù)戰略研究，制(zhì)定綠(lǜ)色燃料、可(kě)控核聚變等重點領域前沿技(jì)術(shù)創新與未來(lái)産業(yè)培育的¶(de)工(gōng)作(zuò)方案。實施綠(lǜ)色低(dī)碳科(kē)技(jì)創新攻關行(xíng)動，落實一(yī)批未來(lái)能(néng)源前沿颠覆性技(jì)術(shù)攻關項目。培育一(yī)批節能(néng)低(dī)碳和(hé)新能(αnéng)源研究機(jī)構。定期征集和(hé)篩選綠(lǜ)色低(dī)碳先進技(jì)術(shù)和(hé)×綠(lǜ)色低(dī)碳先進技(jì)術(shù)示範工(gōng)程。
十、不(bù)斷提升碳彙能(néng)力
完成“千園工(gōng)程”建設，全年(nián)新增城(chéng)鄉(xiāng)公園1∞20座，新建改建口袋公園60座，新建綠(lǜ)地(dì)1000公頃。持續推進造林(lín)工(gōng)作(zuò)，新建60個(gè)開(kāi)放(fàng)休閑林(lín)地(dì)。完成全市(shì)互花(huā)米草(cǎo)治理(lǐ)，鞏固互花(huā)米草(cǎo)治理(lǐ)成效。
十一(yī)、積極倡導綠(lǜ)色低(dī)碳全民(mín)參與
組織好(hǎo)全國(guó)生(shēng)态日(rì)、全國(guó)節能(néng)宣傳周、全國(guó)低(dī)碳日(rì)、“六五”環境日←(rì)主題宣傳活動。持續開(kāi)展能(néng)效領跑者、綠(lǜ)色低(dī)碳出行(xíng)月(yuè)活動。舉辦2025年(nián)上(shàng)海(hǎi)國(©guó)際碳中和(hé)技(jì)術(shù)、産品和(hé)成果博覽會(huì)。
十二、大(dà)力實施綠(lǜ)色低(dī)碳區(qū)域行(xíng)動
組織黃(huáng)浦區(qū)積極開(kāi)展國(guó)家(jiā)碳達↕峰試點。支持崇明(míng)推進落實《崇明(míng)世界級生(shēng)态島碳中和(hé)示範區(qū)建設實施方案》。支持寶山(shān)區(qū)打造以♦寶武（上(shàng)海(hǎi)）碳中和(hé)産業(yè)園為(wèi)主的(de)綠(lǜ)色低(dī)碳供應鏈核心功能(néng)區(qū)。持續推進碳達峰碳中和(hé)試≈點示範建設。
十三、持續鞏固主要(yào)污染物(wù)減排成效
實施建設項目主要(yào)污染物(wù)排放(fàng)總量指标等量或減量替π代。嚴格實行(xíng)環境影(yǐng)響評價制(zhì)度，貫徹全面實行(xíng)排污許可(kě)制(zhìγ)要(yào)求。持續開(kāi)展燃煤發電(diàn)機(jī)組環保排序。加快(kuài)構建本市(shì)排污權市(shì)場(chǎng)化(huà)交易機(jī)制(zhì)，協同推×進長(cháng)三角跨區(qū)域排污權交易。
十四、加力實施污染物(wù)減排重點工(gōng)程
實施國(guó)四柴油車(chē)淘汰更新補貼、郊環內(nèi)限行(xínγg)，推動車(chē)輛(liàng)淘汰。研究推進剩餘燃油鍋爐爐窯的(de)清潔能(néng)源替代工(gōng)作(zuò)。持續推廣包裝印刷行(xíng)業(yè)使用(yòng)低(dī)VOCs含量原輔材料。建成一(yī)批污水(shuǐ)處理(lǐ)工(gōεng)程，新增污水(shuǐ)處理(lǐ)能(néng)力78.9萬立方米/日(rì)。
十五、建立健全節能(néng)減排政策機(jī)制(zhì)
開(kāi)展《碳排放(fàng)智慧監管系統管理(lǐ)辦法》《民(mín)用(yòng)建築可(kě)再生(shēng)能(néng)源核算(suàn)标準》等↕文(wén)件(jiàn)、标準修訂。制(zhì)定固體(tǐ)廢物(wù)綜合治理(lǐ)和(hé)近(jì€n)零填埋工(gōng)作(zuò)方案。延續實施綠(lǜ)色智能(néng)家(jiā)電(diàn)消費(fèi)補貼、燃油車(chē)以舊(jiù)α換新補貼、新能(néng)源汽車(chē)置換補貼政策。研究制(zhì)訂《碳達峰碳中和(hé)專項資金(jīn)扶持辦法》∑，修訂建築節能(néng)支持政策。完善差别電(diàn)價機(jī)制(zhì)。加快(kuài)≥構建完善綠(lǜ)色金(jīn)融工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。持續穩定運行(xíng)好(hǎo)全國(guó)碳排放(fàng)權∏交易系統，深化(huà)上(shàng)海(hǎi)碳市(shì)場(chǎng)改革，擴大(dà)碳普惠減排場(chǎng)景和(hé)減排項目覆蓋✔範圍。
十六、深化(huà)強化(huà)責任落實和(hé)監督執法
推進各區(qū)将各項目标責任進一(yī)步分(fēn)解，落實主體(tǐ)責任。完善主要(yào)大(dà)氣污染α物(wù)排放(fàng)實時(shí)總量測算(suàn)和(hé)評估預警體(tǐ)系建設。完善能(néng)源和(hé)碳排放(fàng)統計(jì≈)制(zhì)度和(hé)指标體(tǐ)系。推動組建市(shì)級層面監察隊伍，加強節能(néng)降碳執法檢查。
附表：1. 2025年(nián)全市(shì)節能(néng)減排降碳工(gōng)作(↔zuò)主要(yào)目标
2. 2025年(nián)各區(qū)節能(néng)目标
3. 2025年(nián)重點企業(yè)煤炭控制(zhì)目标
4. 2025年(nián)碳達峰碳中和(hé)及節能(néng)減排重點工(gōng)作(zuò)任π務和(hé)分(fēn)工(gōng)表 |
