國(guó)務院辦公廳關于印發《加快(kuài)構建碳排放(fàng)雙控制(zhì)度體(tǐ)系工(gōng)作(zuò)方案》的(de)通(tōng)知(zhī)

國(guó)辦發〔2024〕39号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

《加快(kuài)構建碳排放(fàng)雙控制(zhì)度體(tǐ)系工(gōng)作(zuò)方案》π已經國(guó)務院同意，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際認真貫徹執行(xíng)。

國(guó)務院辦公廳　　　　　   

2024年(nián)7月(yuè)30日(rì)　　　　  　

（本文(wén)有(yǒu)删減）

加快(kuài)構建碳排放(fàng)雙控制(zhì)度體(tǐ)系工(gōng)作(zuò)方案

為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，建立能(néng)耗雙控向碳排放(fàng)雙控全面轉型新機(jī)制(z​hì)，加快(kuài)構建碳排放(fàng)總量和(hé)強度雙控（以下(xià)簡稱碳排放(fàng)雙控）制(zhì)度體(÷tǐ)系，積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)、加快(kuài)發展方式綠(lǜ)色轉型，制(zhì)定本工(gōng)作(zuò)方案。

一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求

以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)二十大(dà)和(hé)二十屆λ二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近(jìn)平經濟思想、習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文(wén)明(míng)思想，完整準确全面貫徹新發展理(l→ǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，著(zhe)力推動高(gāo)質量發展，将碳排放(fàng)指标及相(xiàng)關要(yào&)求納入國(guó)家(jiā)規劃，建立健全地(dì)方碳考核、行(xíng)業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理(lǐ)、項目碳評價、産品碳足迹等±政策制(zhì)度和(hé)管理(lǐ)機(jī)制(zhì)，并與全國(guó)碳排放(fàng)權交易市(shì)場(chǎng₽)有(yǒu)效銜接，構建系統完備的(de)碳排放(fàng)雙控制(zhì)度體(tǐ)系，為(wèi)實現(xiàn)碳達峰碳中和(↕hé)目标提供有(yǒu)力保障。

到(dào)2025年(nián)，碳排放(fàng)統計(jì)核算(suàn)體(tǐ)系進一(yī)步完善，↔一(yī)批行(xíng)業(yè)企業(yè)碳排放(fàng)核算(suàn)相(xiàng)關标準和(hé)産品碳足迹标準出台實施，國(guó)家(jiā)溫室氣體(tǐ)排放(fàn¥g)因子(zǐ)數(shù)據庫基本建成并定期更新，相(xiàng)關計(jì)量、統計(jì)、監測能(néng)力得(de)到(dào)提升，為(wèi)“十→五五”時(shí)期在全國(guó)範圍實施碳排放(fàng)雙控奠定基礎。

“十五五”時(shí)期，實施以強度控制(zhì)為(wèi)主、總量控制(zhì)為(wèi)輔的(de§)碳排放(fàng)雙控制(zhì)度，建立碳達峰碳中和(hé)綜合評價考核制(zhì)度，加強重點領域和(hé)行(xíπng)業(yè)碳排放(fàng)核算(suàn)能(néng)力，健全重點用(yòng)能(néng)和(hé)碳排放(fàng)單位管理σ(lǐ)制(zhì)度，開(kāi)展固定資産投資項目碳排放(fàng)評價，構建符合中國(guó)國(guó)情的(de)産品碳足迹管理(lǐ)體 (tǐ)系和(hé)産品碳标識認證制(zhì)度，确保如(rú)期實現(xiàn)碳達峰目标。

碳達峰後，實施以總量控制(zhì)為(wèi)主、強度控制(zhì)為(wèi)輔的(de)碳排放(fàng)雙控制(zhì)度，建立碳中和(hé)目标評價<考核制(zhì)度，進一(yī)步強化(huà)對(duì)各地(dì)區(qū)及重點領域、行(xíng)業(yè)、企業(yè)的(de)碳排放(fàng)管控要(yào)求，健全産品碳δ足迹管理(lǐ)體(tǐ)系，推行(xíng)産品碳标識認證制(zhì)度，推動碳排放(fàng)總量穩中有(yǒu)降。

二、完善碳排放(fàng)相(xiàng)關規劃制(zhì)度

（一(yī)）推動将碳排放(fàng)指标納入規劃。将碳排放(fàng)指标納入國(guó)民(mín)經濟和(hé)社會(huì)發展規劃，充分(fēn)考慮經濟發展、能(néng)源安全、群☆衆正常生(shēng)産生(shēng)活以及國(guó)家(jiā)自(zì)主貢獻目标等因素，合理(lǐ) 确定五年(nián)規劃期碳排放(fàng)目标，并對(duì)重點任務和(hé)重大(dà)工(g‌ōng)程進行(xíng)統籌部署。“十五五”時(shí)期，将碳排放(fàng)強度降低(dī)作(zuò)為(wèi)國(gu∏ó)民(mín)經濟和(hé)社會(huì)發展約束性指标，開(kāi)展碳排放(fàng)總量核算(suàn)工(gōng)作(zuò)，不(bù)再将能(néngλ)耗強度作(zuò)為(wèi)約束性指标。

（二）制(zhì)定碳達峰碳中和(hé)有(yǒu)關行(xíng)動方案。圍繞國(guó)民(mín)經濟和↓(hé)社會(huì)發展五年(nián)規劃綱要(yào)有(yǒu)關部署，研究制(zhì)定碳達峰碳中和(hé)有(₹yǒu)關行(xíng)動方案，細化(huà)碳排放(fàng)目标控制(zhì)的(de)工(gōng)作(zuò)舉措、重點任務和(hé)保障措施。“十五五”時(shí)期，細化(huà↕)落實《2030年(nián)前碳達峰行(xíng)動方案》部署，确保2030年(nián)前實現(xiàn)碳達峰。

（三）完善碳排放(fàng)雙控相(xiàng)關法規制(zhì)度。全面清理(lǐ)現(xiàn)行(xíng)法規政策中與碳排放(fàng)雙控要(yào)α求不(bù)相(xiàng)适應的(de)內(nèi)容。加快(kuài)修訂固定資産投資項目節能(néng)審查辦法、重點用(yòng∞)能(néng)單位節能(néng)管理(lǐ)辦法等制(zhì)度，納入碳排放(fàng)雙控有(yǒu)關要(yào)求。

三、建立地(dì)方碳排放(fàng)目标評價考核制(zhì)度

（四）合理(lǐ)分(fēn)解碳排放(fàng)雙控指标。五年(nián)規劃初期，綜合考慮經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平、區(qū)域和(hé≥)功能(néng)定位、産業(yè)和(hé)能(néng)源結構等因素，将碳排放(fàng)雙控指标合理(lǐ)分(fēn)解至各→省份。各省份可(kě)進一(yī)步細化(huà)分(fēn)解碳排放(fàng)雙控指标，壓實地(dì)市(shì)及重點企業(yè)控排減排責任。

（五）建立碳達峰碳中和(hé)綜合評價考核制(zhì)度。制(zhì)定出台碳達峰碳中和(hé)綜合評價考核辦法，明(míng)确評價考核÷工(gōng)作(zuò)程序及結果運用(yòng)方式，對(duì)各省份開(kāi)展評價考核。統籌建立評價考核指标體(tǐ)系，以碳排放(fàng)總量和(hé)強度指标為(wèi)重點<，納入能(néng)源結構、能(néng)耗強度、資源利用(yòng)效率、生(shēng)态系統碳彙、重點領域綠(βlǜ)色轉型等指标。

（六）推動省市(shì)兩級建立碳排放(fàng)預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度。推動各地(dì)區(qū)結合₹實際開(kāi)展碳排放(fàng)核算(suàn)，指導省市(shì)兩級建立碳排放(fàng)預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度，按年(nián)度©開(kāi)展碳排放(fàng)情況分(fēn)析和(hé)目标預測，并加強與全國(guó)碳排放(fàng)權交易市(shì)場(chǎng)的(de)工(gōng)作(zu∑ò)協同。2025年(nián)底前，指導各地(dì)區(qū)開(kāi)展碳排放(fàng)預算(suàn)試編制(zhì)工(gōng)作(zuò)。&“十五五”時(shí)期，指導各地(dì)區(qū)根據碳排放(fàng)強度降低(dī)目标編制(zhì)碳排放(fàng)預算(suàn)并動态調整。“十六五”時(shí)β期及以後，推動各地(dì)區(qū)建立碳排放(fàng)總量控制(zhì)剛性約束機(jī)制(zhì)，實行(xíng)五年(nián)規劃期和(hé)年(nián)度碳排放(f♣àng)預算(suàn)全流程管理(lǐ)。

四、探索重點行(xíng)業(yè)領域碳排放(fàng)預警管控機(jī)制(zhì)

（七）完善重點行(xíng)業(yè)領域碳排放(fàng)核算(suàn)機(jī)制(zhì)。發揮行(xíng)業(yè)主管部>門(mén)及行(xíng)業(yè)協會(huì)作(zuò)用(yòng)，以電(diàn)力、鋼鐵(tiě)↑、有(yǒu)色、建材、石化(huà)、化(huà)工(gōng)等工(gōng)業(yè)行(xíng)業(yè)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建₩設、交通(tōng)運輸等領域為(wèi)重點，合理(lǐ)劃定行(xíng)業(yè)領域碳排放(fàng)核算(suàn)範圍，依托能(néng)源和(hé)工(gōng)業(yè)統計(jì★)、能(néng)源活動和(hé)工(gōng)業(yè)生(shēng)産過程碳排放(fàng)核算(suàn)、全國(guó)碳排放(fàng)權交易市(shì)場(≠chǎng)等數(shù)據，開(kāi)展重點行(xíng)業(yè)碳排放(fàng)核算(suàn)。

（八）建立行(xíng)業(yè)領域碳排放(fàng)監測預警機(jī)制(zhì)。摸清重點行(xíng)業(yè)領域碳排放(fàng)底數(shù)與減排潛力，σ常态化(huà)開(kāi)展碳排放(fàng)形勢分(fēn)析監測，對(duì)碳排放(fàng)增長(cháng)較快(€kuài)的(de)行(xíng)業(yè)領域進行(xíng)形勢預警，并視(shì)情采取新上(shàng)項目從(cóng)嚴把關、全國(guó)碳排放(fàng)'權交易市(shì)場(chǎng)從(cóng)嚴管控、重點用(yòng)能(néng)和(hé)碳排放(fàng)單位從(cóng)嚴管理(lǐ)≤等措施。條件(jiàn)成熟時(shí)，将重點行(xíng)業(yè)領域碳排放(fàng)管控要(yào)求納入碳達峰碳中和(hé)綜合↔評價考核指标體(tǐ)系。

五、完善企業(yè)節能(néng)降碳管理(lǐ)制(zhì)度

（九）健全重點用(yòng)能(néng)和(hé)碳排放(fàng)單位管理(lǐ)制(zhì)度。制(zhì)修訂電(diàn)力、鋼鐵(tiě)、☆有(yǒu)色、建材、石化(huà)、化(huà)工(gōng)等重點行(xíng)業(yè)企業(yè)碳排放(fàng)核算(suàn)規則标準。制(zhì)定出台重點用(yò♦ng)能(néng)和(hé)碳排放(fàng)單位節能(néng)降碳管理(lǐ)辦法，将碳排放(fàng)管控要(yào)求納入現(xiàn)行(xíng)重點用(yòng)能(néng)單±位管理(lǐ)制(zhì)度，推動重點用(yòng)能(néng)和(hé)碳排放(fàng)單位落實節能(néng)降碳管理(lǐ)要(yào)求，加強能(néng)源和(hé)碳α排放(fàng)計(jì)量器(qì)具配備和(hé)檢定校(xiào)準。

（十）發揮市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)調控作(zuò)用(yòng)。完善全國(guó)碳排放(®fàng)權交易市(shì)場(chǎng)調控機(jī)制(zhì)，逐步擴大(dà)行(xíng)業₽(yè)覆蓋範圍，探索配額有(yǒu)償分(fēn)配機(jī)制(zhì)，提升報(bào)告與核查水(shuǐ)平，推動履約企業(yè)減少(shǎo)碳排放(fàng)。健₹全全國(guó)溫室氣體(tǐ)自(zì)願減排交易市(shì)場(chǎng)，逐步擴大(dà)支持領域，推動更大(dà)範圍減排。加快(kuài)健全€完善綠(lǜ)證交易市(shì)場(chǎng)，促進綠(lǜ)色電(diàn)力消費(fèi)。

六、開(kāi)展固定資産投資項目碳排放(fàng)評價

（十一(yī)）完善固定資産投資項目節能(néng)審查制(zhì)度。将碳排放(fàng)評價有(yǒu)關要(yào)求納入固定資産投資項目節能(néng)審查，™對(duì)項目用(yòng)能(néng)和(hé)碳排放(fàng)情況開(kāi)展綜合評價，将有(yǒ'u)關審查評價意見(jiàn)作(zuò)為(wèi)固定資産投資項目開(kāi)工(gōng)建設以及竣工(gōng)驗收和(hé)運營管理(lǐ)的(de)重要(yào)‍依據。

（十二）完善建設項目環境影(yǐng)響評價制(zhì)度。将溫室氣體(tǐ)排放(fàng)管控納入環境↑影(yǐng)響評價，對(duì)建設項目溫室氣體(tǐ)排放(fàng)量和(hé)排放(fàng)水(shuǐ)平進行(xíng×)預測和(hé)評價，在電(diàn)力、鋼鐵(tiě)、建材、有(yǒu)色、石化(huà)、化(h♦uà)工(gōng)等重點行(xíng)業(yè)開(kāi)展溫室氣體(tǐ)排放(fàng)環境影(λyǐng)響評價，強化(huà)減污降碳協同控制(zhì)。制(zhì)定重點行(xíng)業(yè)建設項目溫室氣體(tǐ)排放(fàng)環境影(yǐng)響β評價技(jì)術(shù)規範，健全環境影(yǐng)響評價技(jì)術(shù)體(tǐ)系。

七、加快(kuài)建立産品碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系

（十三）制(zhì)定産品碳足迹核算(suàn)規則标準。制(zhì)定發布産品碳足迹量化(huà)÷要(yào)求通(tōng)則等國(guó)家(jiā)标準，對(duì)産品碳足迹核算(suàn)原則、核算(suàn)方法、數(shù)據質量等明(míng)确統一(yī)要(yàoλ)求。按照(zhào)急用(yòng)先行(xíng)原則，聚焦電(diàn)力、燃油、鋼鐵(tiě)、電(diàn)解鋁、水(shuǐ)泥、化(huà)肥、氫≈、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電(diàn)石、甲醇、煤化(huà)工(gōng)、動力電(diàn)池、光(guāng)伏、新能(néng)源汽車(chē)、電(diàn )子(zǐ)電(diàn)器(qì)等重點産品，組織相(xiàng)關行(xíng)業(yè)協會(huì)、企業(yè)、科(kē)研單位等制(zhì)定發布産品碳足迹核算(suàn)行(☆xíng)業(yè)标準或團體(tǐ)标準。

（十四）加強碳足迹背景數(shù)據庫建設。加快(kuài)建設全國(guó)溫室氣體(tǐ)排放(fàng)因子(zǐ)數(shù)據庫，建立定期更新發布機(jī)制(zhì)，為(wèi)地•(dì)方、企業(yè)開(kāi)展産品碳足迹核算(suàn)提供基準數(shù)據。行(xíng)業(yè)主管部門(mén)和(hé$)有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)可(kě)以根據需要(yào)建設重點行(xíng)業(yè)碳足迹背景數(shù)據庫，鼓勵相(xi™àng)關行(xíng)業(yè)協會(huì)、企業(yè)、科(kē)研單位探索建設細分(fēn)行(xíng)業(yè)領域産品碳足迹φ背景數(shù)據庫。

（十五）建立産品碳标識認證制(zhì)度。制(zhì)定産品碳标識認證管理(lǐ)辦法，研制(zhì)碳标識相(xiàng)關國(guó)家(jiā)标準，組織有(yǒu​)條件(jiàn)的(de)城(chéng)市(shì)聚焦重點産品開(kāi)展先行(xíng)先試，鼓勵企業(yè)按照(zhào)•市(shì)場(chǎng)化(huà)原則開(kāi)展産品碳标識認證。

八、組織實施

各地(dì)區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要(yào)深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，加™快(kuài)構建碳排放(fàng)雙控制(zhì)度體(tǐ)系，結合實際細化(huà)落實方案，↑按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)紮實推進各項重點任務，持續夯實工(gōng)作(zuò)基礎。國(gu↔ó)家(jiā)發展改革委要(yào)切實履行(xíng)“雙碳”有(yǒu)關協調職責，強化(huà)調度督促和(hé)推進落實，加強前瞻性政策研究，及時(shí)優化(h☆uà)有(yǒu)關任務舉措，抓緊補齊制(zhì)度短(duǎn)闆，并會(huì)同有(yǒu)關✔部門(mén)加強宣傳解讀(dú)和(hé)教育培訓。重大(dà)事(shì)項及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。