滬商市(shì)場(chǎng)〔2024〕108号

各有(yǒu)關單位：

為(wèi)貫徹落實《上(shàng)海(hǎi)市(shì)推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費(fèi)品以舊(jiù)換新行(xíng)動計(jì)劃（™2024—2027年(nián)）》，現(xiàn)将《上(shàng)海(hǎi)市(shì)再生(shēng)資源回收利用(yòng)體(tǐ)系建設專項行(xíng)動》印發給你(nǐ )們，請(qǐng)遵照(zhào)執行(xíng)。

上(shàng)海(hǎi)市(shì)商務委員(yuán)會(huì)    &nδbsp;

上(shàng)海(hǎi)市(shì)綠(lǜ)化(huà)和(hé)市(shì)容管理(lǐ)局  

上(shàng)海(hǎi)市(shì)發展和(hé)改革委員(yuán)會(huì)  

 上(shàng)海(hǎi)市(shì)規劃和(hé)自(zì)然資源局  

               &n™bsp;        2024年(nián)6月(yuè)4日(rì)       

上(shàng)海(hǎi)市(shì)再生(shēng)資源回收利用(yòng)體(tǐ)系建設專項行(xíng)動

為(wèi)貫徹落實國(guó)務院《推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費(fèi)品以舊(jiù)換新行(xíng)動方案》和(hé)±本市(shì)《推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費(fèi)品以舊(jiù)換新行(xíng)動計(jì)劃（<2024-2027）》，大(dà)力推進本市(shì)再生(shēng)資源回收利用(yòng)體(tǐ)系建設，制(zhì)定本專項行(xíng)動。

一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求

圍繞大(dà)力發展綠(lǜ)色低(dī)碳經濟，深入實施《上(shàng)海(hǎi)市(shì)再生(shēng)≈資源回收管理(lǐ)辦法》《上(shàng)海(hǎi)市(shì)廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系建設實施方案》，結合本市(shì)“無廢城(chéng)市(shì)”建設，暢通(tōng)源頭收集、精細分(fēn)類、高(gāo)效利用(yòng)、循環再生(shēng)等資源回收利用(yòng)全鏈條，鼓勵龍頭企業(yè)做(zuò)大(dà)做(zuò)強，帶動産業(yè)鏈上(shàng)下(xià)遊企業(yè)協同發展，強化(huà)數(shù)字技(jì)術(shù)應σ用(yòng)，推進回收服務模式創新、分(fēn)解處置技(jì)術(shù)創新和(hé)行(xíng)業(yè)管理(lǐ)創新，更好(hǎo)發揮财政、↔金(jīn)融、土(tǔ)地(dì)等政策引導作(zuò)用(yòng)，加快(kuài)完善本市(shì)再生(shēng)資 源回收利用(yòng)體(tǐ)系，進一(yī)步提升資源循環利用(yòng)水(shuǐ)平。

到(dào)2027年(nián)，實現(xiàn)再生(shēng)資源回收網點社區(qū)全覆蓋，建設一(yī)批符合标準的(de)綠(lǜ)色分(fēn)揀中心，建成800個(gè)可(kě)回收物(wù)惠民(mín)回收服務點，建成50座高(gāo)品質示範性可(kě)回收物(wù)中轉站(zhàn↕)。全市(shì)再生(shēng)資源主要(yào)品種回收率85%以上(shàng)。形成一(yī)批在全國(guó)具有(yǒu)市(s<hì)場(chǎng)競争力和(hé)影(yǐng)響力的(de)龍頭骨幹企業(yè)，引領行(xíng)業(yèε)産業(yè)化(huà)、規模化(huà)、集約化(huà)發展。

二、主要(yào)任務

（一(yī)）打造再生(shēng)資源回收網絡升級版。持續推進生(shēng)活垃圾分(fēn)類網點與再生(shēng)資源回收網點“兩網融合”，加快(kuài)“點站(zhàn)場(chǎng)”升級改造。持續優化(huà)生(shēng)活垃圾全程分(fēn)類體(tǐ)系，完善可(kě)回收物(wù)回收主體(tǐ)企業(yè)定期☆評議(yì)機(jī)制(zhì)，引導回收主體(tǐ)企業(yè)規模化(huà)、規範化(huà)、信息化(huà)發展。推廣使用(yòng)可(kě)回收物(wù)回 收公共服務平台，推動惠民(mín)回收服務點、智能(néng)化(huà)回收設備等終端服務點及“回收活動日(rì)”等活動進街(jiē)道(dào)、進社區(qū)，豐富多(duō)樣化(huà)回收方式。建立α健全大(dà)件(jiàn)垃圾收運體(tǐ)系。支持符合條件(jiàn)的(de)城(chéng)區(qū)申報(bào)國(g☆uó)家(jiā)健全廢舊(jiù)家(jiā)電(diàn)家(jiā)具等再生(shēng)資源回收體(tǐ)系典型城(chéng)市(shì)，發揮示範引領作(zuò)用(yòng)✘。（責任部門(mén)：市(shì)綠(lǜ)化(huà)市(shì)容局、市(shì)商務委、市(shì)房(fáng)屋管理(lǐ)局、各區(qū)人(rén)民(mín)政府）

（二）補齊重點品類回收利用(yòng)鏈條。打通(tōng)廢舊(jiù)家(jiā)電(diàn)處理(lǐ)置換鏈條，支持家(jiā)電(diàn)生(shēng)産企業(yè)、銷♥售企業(yè)利用(yòng)配送、安裝、維修等渠道(dào)建設循環利用(yòng)體(tǐ)系，加快(kuài)“換新+回收”物(wù)流體(tǐ)系和(hé)新模式發展。加大(dà)電(diàn)子(zǐ)廢棄物(wù)、報(bào)廢汽車(chē)等本地(dì)資源化(huà)回收利用(yò'ng)品類的(de)支持力度，發揮循環經濟專項資金(jīn)引導作(zuò)用(yòng)，著(zhe)力提高(gāo)資源利用(yòng)水(shuǐ)σ平。針對(duì)廢塑料、廢金(jīn)屬、廢紙(zhǐ)、廢紡、廢木(mù)等需跨省市(shì)資源化(huà)回收≠利用(yòng)品類，完善回收補貼政策，暢通(tōng)跨區(qū)域再生(shēng)資源回收利用(yòng)鏈條。支持汽車(chē)、電(diàn)子(zǐ)産品、動力電(diàn)>池等重點領域生(shēng)産企業(yè)，建立健全生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度，開(kāi)展産品全生(shēng)命周期管理(lǐ)。進一(yī)步推進電(diàn)動自(zì)行(xíng)車(chē)回收方式便利化(huà)，分(fēn)類開(kāi)‍展電(diàn)動自(zì)行(xíng)車(chē)廢舊(jiù)電(diàn)池回收處置。（責任部門(mén)：市(shì)商務委、市(shì)發展改革委、市(shì)經濟信息化(huà)委、市(shì)生(shēng)态環境局）

（三）建設再生(shēng)資源綠(lǜ)色分(fēn)揀中心。支持電(diàn)子(zǐ)廢棄物(wù)等領域回收利用(yòng)企業(yè)建設符合标準的(de)綜合型綠(lǜ)色分(fēn)揀中心、專業(yè)型綠(lǜ)色分(fēn)揀中心。鼓勵制(zhì)造企業(yè)與再生(shēng)資源回收加工(gōng)企業(yè)合作(zuò)，建設一(yī)體(tǐ)化(huà)廢鋼鐵(ti©ě)、廢有(yǒu)色金(jīn)屬、廢紙(zhǐ)等綠(lǜ)色分(fēn)揀加工(gōng)配送中心以及δ廢舊(jiù)動力電(diàn)池回收中心。鼓勵企業(yè)加大(dà)再生(shēng)資源先進技(jì)術(shù)裝備的(de)研發與應用(yòng™)，推廣精細化(huà)拆解，推動現(xiàn)有(yǒu)技(jì)術(shù)設備改造升級、更新換代。（責任部門(mén)：市(shì)商務委、市(shì)發展改革委、市(shì)經濟信息化(huà)委、市(shì)科(kē)委）

（四）培育多(duō)元化(huà)、規模化(huà)回收主體(tǐ)。發揮流通(tōng)企業(yè)渠道(dào)優勢，鼓勵電(diàn)商平台等向回收、分(fēn)揀、拆解、再利用(yòng)等環節延伸服務鏈條。鼓勵回收利用(y£òng)企業(yè)以連鎖經營、協議(yì)合作(zuò)等方式提高(gāo)組織化(huà)程度，探索可(kě)回收物(wù)回收實施特許專營模式。支持符合條件(jiàn)的(de)企業(y×è)申報(bào)國(guó)家(jiā)健全廢舊(jiù)家(jiā)電(diàn)家(jiā)具等再生(shēng>)資源回收體(tǐ)系典型企業(yè)，複制(zhì)推廣創新模式和(hé)經驗做(zuò)法。（責任部門(mén)：市(shì)商務委、市(shì)¶綠(lǜ)化(huà)市(shì)容局、市(shì)發展改革委、市(shì)經濟信息化(huà)委、市(shì)供銷合作(zuò)總社）

（五）推進再生(shēng)資源回收行(xíng)業(yè)數(shù)字化(huà)發展。鼓勵企業(yè)推進再生(shēng)資源回收、分(fēn)揀加工(gōng)、運輸、貯存、利用(yòng)等全流程數(shù)字化(huà)管理(lǐ)，推廣↓“互聯網+回收”等新模式，提高(gāo)回收效率和(hé)資源化(huà)利用(yòng)水(shuǐ)平。支持行(xíng)業(yè)龍頭企業(yè)運用(yò£ng)數(shù)字化(huà)技(jì)術(shù)，拓展多(duō)品類應用(yòng)，建設線上(shàng)線下(xià)相(xiàng>)結合的(de)再生(shēng)資源回收利用(yòng)信息平台，并探索對(duì)各類再生(shēng)産品碳足迹量化(huà)評價原則、內(nèi)容、方法和(hé)☆數(shù)據采集規範。（責任部門(mén)：市(shì)商務委、市(shì)經濟信息化(huà)委、<市(shì)綠(lǜ)化(huà)市(shì)容局、市(shì)發展改革委、市(shì)生(shēng)态環境局、市(shì)數(shù)據局）

（六）落實規劃用(yòng)地(dì)綜合保障政策。推進相(xiàng)關區(qū)因地(dì)制(zhì)宜、盡快(kuài)落實将區(qū)域規劃産業(yè)用(yòng)地(dì)中的(de)1%專門(mén)用(yòng)于産業(yè)發展類資源循環利用(yòng)企業(yè)的(de)政策要(yào)求，明(míng)确企業(yè)資質要(yàoΩ)求、申請(qǐng)流程、減除産值、稅收等考核要(yào)求，壓實産業(yè)區(qū)塊屬地(dì)保障責☆任。以市(shì)政用(yòng)地(dì)形式加大(dà)可(kě)回收物(wù)中轉站(zhàn)、集散場(chǎng)建設保障力度。（責任部門(mén)：市(shì)發展改革委、®市(shì)規劃資源局、市(shì)商務委、市(shì)綠(lǜ)化(huà)市(shì)容局、各區(qū)人(rén)民(mín)政府）

（七）用(yòng)好(hǎo)财稅金(jīn)融支持政策。統籌用(yòng)好(hǎo)中央現(xiàn)代商貿流通(tōng)體(tǐ)系、縣域商業(yè)體(tǐ)系建設和(hé)本市(shì)節能(néng)減排等專項資金(jīn)，對(duì)符合《上(shàng)海(hǎi)市(shì)循環經濟發展和(hé)資源綜合利用(yòng)專項扶持辦法≠》相(xiàng)關要(yào)求的(de)再生(shēng)資源回收企業(yè)予以支持。優化(huà)完善各區(qū)低(dī)價值可(kě)回收物(wù)補貼政策，探索泡沫塑料、玻璃等低(dī)價值可(kě)回收‌物(wù)的(de)差異化(huà)補貼政策。落實财政部、國(guó)家(jiā)稅務總局有(yǒu)關消費(fèi)品以舊(jiù)換新稅收支持政策措施，按要(yào)求推廣實施資源回收企≈業(yè)向自(zì)然人(rén)報(bào)廢産品出售者“反向開(kāi)票(piào)”，執行(xíng)國(guó)家(jiā)出台的(de)配合再生(shēng)資源α回收企業(yè)增值稅簡易征收政策的(de)所得(de)稅征管配套措施。鼓勵金(jīn)融機(jī)構創新綠(lǜ)色金(jīn)融産品和(hé)服務方式，加大(dà)對(duì)再生(shēng)資源回收利用(yòng)企業(yè)和(hé€)重點項目投融資的(de)支持力度。（責任部門(mén)：市(shì)發展改革委、市(shì)财政局、市(shì)稅務局、市(shì)委金(jīn)融辦、國(guó)家(jiā)金(jīn)融監督管理(lǐ)總局上(shàng)海(hǎi)監管局、上(shàng)海(h←ǎi)證監局、人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng)上(shàng)海(hǎi)總部、市(shì)商務委）

（八）完善再生(shēng)資源回收行(xíng)業(yè)的(de)标準體(tǐ)系。加強再生(shēng)資源分(fēn)揀加工(gōng)、運輸儲存、網點建設等标準制(zhì)定。在低(dī)價值可(kě)回收•物(wù)等重點領域編制(zhì)一(yī)批引領性的(de)标準規範。鼓勵相(xiàng)關社會(huì)團體(tǐ)、企業(yè)制(zhì)定再生(shēng)資源規範♥服務團體(tǐ)标準、企業(yè)标準。（責任部門(mén)：市(shì)市(shì)場(chǎng)監管局、市(shì)商務委、市(shì)綠(lǜ)化(huà)市(shπì)容局、市(shì)經濟信息化(huà)委）

（九）保障車(chē)輛(liàng)通(tōng)行(xíng)需求。保障回收企業(yè)合理(lǐ)路(lù)權，适當放(fàng)寬廢舊(jiù)物(wù)資回收車(chē)輛(liàng)進城(chéng)限制(zhì)，對(duβì)車(chē)輛(liàng)配備、通(tōng)行(xíng)區(qū)域、上(shàng)路(lù)時(shí)段等予以支持和(hé)規範。引導回收企業(yè$)車(chē)輛(liàng)通(tōng)過“随申辦”按需辦理(lǐ)電(diàn)子(zǐ)通(tōng)行(xíng)證，并享有(yǒu)相(xiàng)∑應路(lù)權。（責任部門(mén)：市(shì)公安局）

（十）創新信用(yòng)監管模式。加強再生(shēng)資源回收企業(yè)日(rì)常管理(lǐ)，堅決防範安全生(shēng)産和(hé)環境污染風(fēng)險隐患。優化(huà)監管模式，推行(xíng)分(f∑ēn)級分(fēn)類差異化(huà)監管，提升信用(yòng)監管綜合效能(néng)。常态化(huà)開(kāi)展聯合執法專項行(xíng)動，嚴厲打擊企業(yè)違法違規經營行(xíng)為(wèi)。（責任部門(mén)≤：市(shì)商務委、市(shì)生(shēng)态環境局、市(shì)發展改革委、市(shì)市(shì)場(εchǎng)監管局）

（十一(yī)）加強再生(shēng)資源回收行(xíng)業(yè)建設。開(kāi)展企業(yè)普法宣傳和(hé)标準宣貫，提高(gāo)守法意識，加強行(xíng)業("yè)自(zì)律。結合上(shàng)海(hǎi)“五五購(gòu)物(wù)節”綠(lǜ)色消費(fèi)季等活動，配合做(zuò)好(hǎo)大(dà)規模設備更新和(hé)消費(f®èi)品以舊(jiù)換新工(gōng)作(zuò)。持續開(kāi)展行(xíng)業(yè)誠信評估，制(zhì)訂本市(shì)再生(shēng)資源回收利用(yòng)行(xíng)業(yè)企業(↔yè)誠信體(tǐ)系評價指标，指導回收行(xíng)業(yè)規範經營。（責任部門(mén)：市(shì)商務委、市(shì)發展改革委、市(shì)市(shì)場(chǎng)監管局）

（十二）擴大(dà)社會(huì)宣傳動員(yuán)。依托全國(guó)節能(néng)宣傳周、全國(guó)生(shēng)态日(rì)等，大(dà)力宣傳綠(lǜ)色安全生(shēng)活>理(lǐ)念和(hé)節能(néng)低(dī)碳知(zhī)識。結合碳普惠體(tǐ)系建設，探索将可(kě)回收物(wù)分(fēn)類投放(fàng)碳積分(fēn")機(jī)制(zhì)和(hé)回收、利用(yòng)企業(yè)減排量納入碳普惠管理(lǐ)運營€平台，引導社會(huì)公衆、相(xiàng)關企業(yè)積極參與可(kě)回收物(wù)的(de)回收利用(yòng)，踐行(xíng)綠(lǜ)色生(shēng)活方式。（責任部門(mén)→：市(shì)綠(lǜ)化(huà)市(shì)容局、市(shì)發展改革委、市(shì)生(shēng)态環境局、市(shì)商務委）

三、組織實施

在本市(shì)廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系建設工(gōng)作(zuò)協調機(jī)制(zhì)框架下(xià)，聚焦再生(sh<ēng)資源回收體(tǐ)系建設，由市(shì)商務委、市(shì)綠(lǜ)化(huà)市(shì)容→局、市(shì)發展改革委、市(shì)規劃資源局等部門(mén)組建工(gōng)作(zuò)專班，統籌推進全市(shì)再生(shēng)資源回收利用(yòng)體(tǐ) 系建設。其他(tā)部門(mén)按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，參加相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)，落實部門(mén)責任。定期跟蹤彙總各項任務實施情∑況，動态更新完善具體(tǐ)舉措。