國(guó)務院關于印發《2024—2025年(nián)
節能(néng)降碳行(xíng)動方案》的(de)通(tōng)知(zhī)
國(guó)發〔2024〕12号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：
現(xiàn)将《2024—2025年(nián)節能(néng)降碳行(xíng)動方案》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。
國(guó)務院
2024年(nián)5月(yuè)23日(rì)
（本文(wén)有(yǒu)删減）
2024—2025年(nián)節能(néng)降碳行(xíng)動方案
節能(néng)降碳是(shì)積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)、全面推進美(měi)麗(lì)中國(guó)建設、促進經濟社會(huì)發展全面綠(lǜ)色轉型的(de)重要(yà✘o)舉措。為(wèi)加大(dà)節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)推進力度，采取務實管&用(yòng)措施，盡最大(dà)努力完成“十四五”節能(néng)降碳約束性指标，制(zhì)定本方案。
一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求
以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，全面貫徹習(xí)近(jìn)平經濟思想、習(xí)近≤(jìn)平生(shēng)态文(wén)明(míng)思想，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，©完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，一(yī)以貫之堅持節約優先方針，完善能(néng)源消耗總量和(hé)強度調控，重點控制(zhì)化(huà)石能(néng)源消費(↑fèi)，強化(huà)碳排放(fàng)強度管理(lǐ)，分(fēn)領域分(fēn)行(xíng)業(yè)實施節能(néng)降碳專項行(xíng)動，更高(gāo)水(shuǐ)平更高(gāo)質量做(zuò)好(hǎo)節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)，更好(hǎo)發揮節能★(néng)降碳的(de)經濟效益、社會(huì)效益和(hé)生(shēng)态效益，為(wèi)實現(xiàn)碳達峰碳中和(hé)目标奠定堅實基礎。
2024年(nián)，單位國(guó)內(nèi)生(shēng)産總值能(néng)源消耗和(hé)二氧化(huà)碳排放(fàng)分(fēn)别降低(dī)2.5%左≥右、3.9%左右，規模以上(shàng)工(gōng)業(yè)單位增加值能(néng)源消耗降低(dī)3.5%左右，非化(λhuà)石能(néng)源消費(fèi)占比達到(dào)18.9%左右，重點領域和(hé)行(xíng)業(yè)節能(néng)降碳改造形 成節能(néng)量約5000萬噸标準煤、減排二氧化(huà)碳約1.3億噸。
2025年(nián)，非化(huà)石能(néng)源消費(fèi)占比達到(dào)20%左右，重點領域和(hé)行(x↔íng)業(yè)節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約5000萬噸标準煤、減排二氧化(huà)碳約1.3億噸，盡最大(dà)γ努力完成“十四五”節能(néng)降碳約束性指标。
二、重點任務
（一(yī)）化(huà)石能(néng)源消費(fèi)減量替代行(xíng)動
1.嚴格合理(lǐ)控制(zhì)煤炭消費(fèi)。加強煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)，推動煤電(diàn)低(dī)碳化(huà)改造和(hé)建設， 推進煤電(diàn)節能(néng)降碳改造、靈活性改造、供熱(rè)改造“三改聯動”。嚴格實施大(dà)氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制(z✘hì)，重點削減非電(diàn)力用(yòng)煤，持續推進燃煤鍋爐關停整合、工(gōng)業(yè)窯爐清潔能(néng)源替代和(hé)散煤治理(lǐ)。對(duì)大(dà)氣污染防治重♠點區(qū)域新建和(hé)改擴建用(yòng)煤項目依法實行(xíng)煤炭等量或減量替代。合理(lǐ)∏控制(zhì)半焦（蘭炭）産業(yè)規模。到(dào)2025年(nián)底，大(dà)氣污染防治重≠點區(qū)域平原地(dì)區(qū)散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小(xiǎo)時(shí)及以下(xià)燃煤鍋爐及↕各類燃煤設施。
2.優化(huà)油氣消費(fèi)結構。合理(lǐ)調控石油消費(fèi)，推廣先進生(shēng)物(wù)液體(tǐ)燃料、可(kě)持續航空(kōng)燃料。加快(kuài)頁岩油（氣）、煤層氣、緻密油（氣）等非常規油氣資源規模化(huà)開(kāi)發。有(yǒu)序引導天然氣消費(fèi)，優先保障居民(mín)生(shēng)活和(hé)北(běi↑)方地(dì)區(qū)清潔取暖。除石化(huà)企業(yè)現(xiàn)有(yǒu)自(zì)備機(jī)組外(wài)，不(bù)得(de)采用(yòng)高(gāo)硫石油焦作 (zuò)為(wèi)燃料。
（二）非化(huà)石能(néng)源消費(fèi)提升行(xíng)動
1.加大(dà)非化(huà)石能(néng)源開(kāi)發力度。加快(kuài)建設以沙漠、戈壁、荒漠為(wèi)重點的(de)大(dà)型風(fēng)電(diàn)光(guāng)伏基地(dì)。合↔理(lǐ)有(yǒu)序開(kāi)發海(hǎi)上(shàng)風(fēng)電(diàn)，促進海(hǎi)洋能(néng)規模化(huà)開ε(kāi)發利用(yòng)，推動分(fēn)布式新能(néng)源開(kāi)發利用(yòng)。有(yǒu)序建設大(dà)型水(shuǐ)電(diàn)基↕地(dì)，積極安全有(yǒu)序發展核電(diàn)，因地(dì)制(zhì)宜發展生(shēng)物(wù)質能(n÷éng)，統籌推進氫能(néng)發展。到(dào)2025年(nián)底，全國(guó)非化(huà)石能(néng)源發電(diàn)量占比達到(☆dào)39%左右。
2.提升可(kě)再生(shēng)能(néng)源消納能(néng)力。加快(kuài)建設大(dà)型風(fēng)電(diàn)光(guāng)伏基地(dì)外(wài)送通(tōng)道(dào)，提升跨省跨區(qū)輸電(diàn)能(néng)力。加快(k↓uài)配電(diàn)網改造，提升分(fēn)布式新能(néng)源承載力。積極發展抽水(shuǐ)蓄能(néng)、新型儲能(néng)。大(dà)力發展微(wēi)電(diàn)網、虛拟電♣(diàn)廠(chǎng)、車(chē)網互動等新技(jì)術(shù)新模式。到(dào)2025年(nián)底，全國(guó)抽水(shuǐ)蓄能(néng)、新型儲能(↕néng)裝機(jī)分(fēn)别超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地(dì)區(qū)需求響應能(néng)力一(yī)般應達到(dào)最大(dà)用(yòng)電(diàn)負荷的( de)3%—5%，年(nián)度最大(dà)用(yòng)電(diàn)負荷峰谷差率超過40%的(de)地(dì)區(qū)需求 響應能(néng)力應達到(dào)最大(dà)用(yòng)電(diàn)負荷的(de)5%以上(shàng)。
3.大(dà)力促進非化(huà)石能(néng)源消費(fèi)。科(kē)學合理(lǐ)确定新能(néng)源發展規模，在保證經濟性前提下(xià)，資源條件(jiàn)較好(hǎo)地(dì✘)區(qū)的(de)新能(néng)源利用(yòng)率可(kě)降低(dī)至90%。“十四五”前三年(nián)節能(néng)降碳指标進度滞後地(dì)區(qū)要(yào)實行(xíng)新上(shàng)項目非化(huà)石能(néng)α源消費(fèi)承諾，“十四五”後兩年(nián)新上(shàng)高(gāo)耗能(néng)項目的(de)非化(huà)石能(néng)源消費(fèi)比例不(bù)得(de)低(dī)于20Ω%，鼓勵地(dì)方結合實際提高(gāo)比例要(yào)求。加強可(kě)再生(shēng)能(néng)源綠(lǜ)色電(diàn)力證書(→shū)（以下(xià)簡稱綠(lǜ)證）交易與節能(néng)降碳政策銜接，2024年(nián)底實現(xiàn)綠( lǜ)證核發全覆蓋。
（三）鋼鐵(tiě)行(xíng)業(yè)節能(néng)降碳行(xíng)動
1.加強鋼鐵(tiě)産能(néng)産量調控。嚴格落實鋼鐵(tiě)産能(néng)置換，嚴禁以機(jī)械加工(gōng)、鑄造、鐵(tiě)合金(jīn)等名義新增鋼鐵(tiě)産能(néng)，嚴防“地(dì)條鋼”産能(nénφg)死灰複燃。2024年(nián)繼續實施粗鋼産量調控。“十四五”前三年(nián)節能(néng)↕降碳指标完成進度滞後的(de)地(dì)區(qū)，“十四五”後兩年(nián)原則上(shàng)不(bù)得(de)新增鋼鐵(tiě)産能(néng)。新建和(hé)改擴建 鋼鐵(tiě)冶煉項目須達到(dào)能(néng)效标杆水(shuǐ)平和(hé)環保績效A級水(shuǐ)平。
2.深入調整鋼鐵(tiě)産品結構。大(dà)力發展高(gāo)性能(néng)特種鋼等高(gāo)端鋼鐵(tiě)産品，嚴控低(dī)附加值基礎原材料産品出口。推行(xíng)鋼鐵(tiě)、焦化≤(huà)、燒結一(yī)體(tǐ)化(huà)布局，大(dà)幅減少(shǎo)獨立焦化(huà)、燒結和(hé)熱(rè)軋企業(yè)及工(gōng)序。大(d"à)力推進廢鋼循環利用(yòng)，支持發展電(diàn)爐短(duǎn)流程煉鋼。到(dào)2025年(nián)底，電(diàn)爐鋼産量占粗鋼總®産量比例力争提升至15%，廢鋼利用(yòng)量達到(dào)3億噸。
3.加快(kuài)鋼鐵(tiě)行(xíng)業(yè)節能(néng)降碳改造。推進高(gāo)爐爐頂煤氣、焦爐煤氣餘熱(rè)、低(dī)品位餘熱(rè)綜合利用(yòng)，推廣鐵(tiě)水(§shuǐ)一(yī)罐到(dào)底、鑄坯熱(rè)裝熱(rè)送等工(gōng)序銜接技(jì)術(÷shù)。加強氫冶金(jīn)等低(dī)碳冶煉技(jì)術(shù)示範應用(yòng)。到(dào)2025年(nián)底，鋼鐵(tiě)行(xíng)業(yè)能(←néng)效标杆水(shuǐ)平以上(shàng)産能(néng)占比達到(dào)30%，能(néng)效基準水(shuǐ)平以下(xià)産能(néng)完成技(jì)術(shù)改造或淘>汰退出，全國(guó)80%以上(shàng)鋼鐵(tiě)産能(néng)完成超低(dī)排放(fàng)改造；與2023年(nián)相(xiàng)比，噸鋼綜合能(néng)耗♣降低(dī)2%左右，餘熱(rè)餘壓餘能(néng)自(zì)發電(diàn)率提高(gāo)3個©(gè)百分(fēn)點以上(shàng)。2024—2025年(nián)，鋼鐵(tiě)行(xíng)業(yè)節能(néng)₽降碳改造形成節能(néng)量約2000萬噸标準煤、減排二氧化(huà)碳約5300萬噸。
（四）石化(huà)化(huà)工(gōng)行(xíng)業(yè)節能(néng)降碳行(xíng)動
1.嚴格石化(huà)化(huà)工(gōng)産業(yè)政策要(yào)求。強化(huà)石化(huà)産業(yè)規劃布局剛性約束。嚴控煉油、電(diàn)石、磷铵、黃(huáng)磷等行(xín"g)業(yè)新增産能(néng)，禁止新建用(yòng)汞的(de)聚氯乙烯、氯乙烯産能(néng)，嚴格控制(zhì)新增延遲焦化(huà)生(shēng)産規模。新建和(hé)改擴建石化(huà)化(huà)工(gōng)項目須達到(dào)能(néng)效标杆水(shuǐ)平和(εhé)環保績效A級水(shuǐ)平，用(yòng)于置換的(de)産能(néng)須按要(yào)求及時(shí)關停并拆★除主要(yào)生(shēng)産設施。全面淘汰200萬噸/年(nián)及以下(xià)常減壓裝置。到(÷dào)2025年(nián)底，全國(guó)原油一(yī)次加工(gōng)能(néng)力控制(zhì)在10億噸以內(nèi)。
2.加快(kuài)石化(huà)化(huà)工(gōng)行(xíng)業(yè)節能(néng)降碳改造。實施能(néng)量系統優化(huà)，加強高(gāo)壓低(dī)壓蒸汽、馳放(fàng)氣、餘熱(rè)餘壓等回收利用(yòng)，推廣大(dà)型高(gāo)×效壓縮機(jī)、先進氣化(huà)爐等節能(néng)設備。到(dào)2025年(nián)底，煉油、乙烯、合成氨、電(diàn)石行(xíng)業(yè)能(néng<)效标杆水(shuǐ)平以上(shàng)産能(néng)占比超過30%，能(néng)效基準水(shuǐ)平以下(xià)産能(>néng)完成技(jì)術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年(nián)，石化(huà)化(hu±à)工(gōng)行(xíng)業(yè)節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約4000萬噸标準煤、減排二氧化(huà)碳約1.1億噸。
3.推進石化(huà)化(huà)工(gōng)工(gōng)藝流程再造。加快(kuài)推廣新一(yī)代離(lí)子(zǐ)膜電(diàn)解槽等先進工(gōng)藝。大(dà)力推進可(kě)再生★(shēng)能(néng)源替代，鼓勵可(kě)再生(shēng)能(néng)源制(zhì)氫技(jì)術(shù)研發應用(yòng)，支持建設綠(lǜ)氫煉化(huà)工(gōng)程，逐步Ω降低(dī)行(xíng)業(yè)煤制(zhì)氫用(yòng)量。有(yǒu)序推進蒸汽驅動改電(diàn)力驅動，鼓勵大(dà)型石化(huà)化(huà)工(gōng)園區 (qū)探索利用(yòng)核能(néng)供汽供熱(rè)。
（五）有(yǒu)色金(jīn)屬行(xíng)業(yè)節能(néng)降碳行(xíng)動
1.優化(huà)有(yǒu)色金(jīn)屬産能(néng)布局。嚴格落實電(diàn)解鋁産能(néng)置換，從(cóng)嚴控制(zhì)銅、氧化(huà)鋁等冶煉新增産能(néng)，合理(lǐ)布局矽、锂、鎂等行(xíng)業(yè)新¶增産能(néng)。大(dà)力發展再生(shēng)金(jīn)屬産業(yè)。到(dào)2025年(nián)底，再生(shēng)金(jīn)屬供應占比達到(dào)24%以上(shàng)，鋁水(shuǐ)直接合金(jīn)化(huà)比>例提高(gāo)到(dào)90%以上(shàng)。
2.嚴格新增有(yǒu)色金(jīn)屬項目準入。新建和(hé)改擴建電(diàn)解鋁項目須達到(dào)能(néng)效标杆水(shuǐ)平和(hé)環保績效A級水(shuǐ)平，新λ建和(hé)改擴建氧化(huà)鋁項目能(néng)效須達到(dào)強制(zhì)性能(néng)耗限額标準先進值。新建多(duō)晶矽、锂電(diàn)↓池正負極項目能(néng)效須達到(dào)行(xíng)業(yè)先進水(shuǐ)平。
3.推進有(yǒu)色金(jīn)屬行(xíng)業(yè)節能(néng)降碳改造。推廣高(gāo)效穩定鋁電(diàn)解、銅锍連續吹煉、豎式還(hái)原煉鎂、大(dà)型礦熱(rè)爐制(zhì)矽等先進技•(jì)術(shù)，加快(kuài)有(yǒu)色金(jīn)屬行(xíng)業(yè)節能(néng)降碳改造。到(dào)2025年(nián)底，電(diàn)解鋁行(xíng)業(yè)能(néng)效标杆水(shuǐ)平以上(shàng)産能(<néng)占比達到(dào)30%，可(kě)再生(shēng)能(néng)源使用(yòng)比例達到(dào)25%以上(shàng↑)；銅、鉛、鋅冶煉能(néng)效标杆水(shuǐ)平以上(shàng)産能(néng)占比達到(dào)♠50%；有(yǒu)色金(jīn)屬行(xíng)業(yè)能(néng)效基準水(shuǐ)平以下(xià)産能(néng)完成技(jì)術(shùδ)改造或淘汰退出。2024—2025年(nián)，有(yǒu)色金(jīn)屬行(xíng)業(yè)節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約500萬噸标準煤、減排二氧化(huà)碳約1300萬噸。
（六）建材行(xíng)業(yè)節能(néng)降碳行(xíng)動
1.加強建材行(xíng)業(yè)産能(néng)産量調控。嚴格落實水(shuǐ)泥、平闆玻璃産能(néng)置換。加強建材行(xíng)業(yè)産量監測預警，推動水(shuǐ)泥錯(cuò)峰生(shēng)産常态化∏(huà)。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工(gōng)業(yè)副産石膏等綜合利用(yòng)。到(dào)2025年(nián)♣底，全國(guó)水(shuǐ)泥熟料産能(néng)控制(zhì)在18億噸左右。
2.嚴格新增建材項目準入。新建和(hé)改擴建水(shuǐ)泥、陶瓷、平闆玻璃項目須達到(dào)能(néng)效标杆水(shuǐ)平和(hé↔)環保績效A級水(shuǐ)平。大(dà)力發展綠(lǜ)色建材，推動基礎原材料制(zhì)品化(huà)、牆體(tǐ)保溫材料輕型化(huà)和(hé)裝飾裝修材料裝配化(huà)。到(dào)2025年(nián)底，水(shuǐ)泥、陶瓷行(xíng)業(yè)能(néng)效标杆水(shuǐ)平以上(shàng)産能(nénβg)占比達到(dào)30%，平闆玻璃行(xíng)業(yè)能(néng)效标杆水(shuǐ)平以上(shàng)産能(néng)占比達到(dào)20%，建材行™(xíng)業(yè)能(néng)效基準水(shuǐ)平以下(xià)産能(néng)完成技(jì)術(¶shù)改造或淘汰退出。
3.推進建材行(xíng)業(yè)節能(néng)降碳改造。優化(huà)建材行(xíng)業(yè)用(yòng)能(néng)結構，推進用(yòng)煤電(diàn)氣化(huà)。加快(kuài)水(shuǐ)泥原料替代，$提升工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢棄物(wù)資源化(huà)利用(yòng)水(shuǐ)平。推廣浮法玻璃一(yī)窯多(duō)線、陶瓷幹法制(zhì)粉、低(dī)阻旋風(fēng )預熱(rè)器(qì)、高(gāo)效篦冷(lěng)機(jī)等節能(néng)工(gōng)藝和(hé)設備。到(dào)2025年(niΩán)底，大(dà)氣污染防治重點區(qū)域50%左右水(shuǐ)泥熟料産能(néng)完成超低(dī)排放(f©àng)改造。2024—2025年(nián)，建材行(xíng)業(yè)節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約1000萬噸标準煤、減排ε二氧化(huà)碳約2600萬噸。
（七）建築節能(néng)降碳行(xíng)動
1.加快(kuài)建造方式轉型。嚴格執行(xíng)建築節能(néng)降碳強制(zhì)性标準，強化(huà)綠(lǜ)色設計(j₽ì)和(hé)施工(gōng)管理(lǐ)，研發推廣新型建材及先進技(jì)術(shù)。大(dà)力發展裝配式建築，積極推動智能(néng)建造，加快(kuài)建築光(g♣uāng)伏一(yī)體(tǐ)化(huà)建設。因地(dì)制(zhì)宜推進北(běi)方地(dì)區✔(qū)清潔取暖，推動餘熱(rè)供暖規模化(huà)發展。到(dào)2025年(nián)底，城(chéng)鎮新建建↕築全面執行(xíng)綠(lǜ)色建築标準，新建公共機(jī)構建築、新建廠(chǎng)房(fáng)屋頂光(guāng)伏覆蓋率力争達到(dào)50%，城(chéng)鎮建築可(kě)再€生(shēng)能(néng)源替代率達到(dào)8%，新建超低(dī)能(néng)耗建築、近(jìn)零能(néng)耗建築面積較2023年(nián)©增長(cháng)2000萬平方米以上(shàng)。
2.推進存量建築改造。落實大(dà)規模設備更新有(yǒu)關政策，結合城(chéng)市(shì)更新行(xíng)動、老(lǎo)舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造等工(gōng)作(zuò)，推進熱(₽rè)泵機(jī)組、散熱(rè)器(qì)、冷(lěng)水(shuǐ)機(jī)組、外(wài)窗(chuāng)（幕牆）、外(wài)牆（屋頂）保溫、照(zhào)明(mín±g)設備、電(diàn)梯、老(lǎo)舊(jiù)供熱(rè)管網等更新升級，加快(kuài)建築節能(néng)改造。加快(kuài)供熱(rè)計(jìγ)量改造和(hé)按熱(rè)量收費(fèi)，各地(dì)區(qū)要(yào)結合實際明(míng)确量化(huà)目标和(hé)改造時(shí)限。實♥施節能(néng)門(mén)窗(chuāng)推廣行(xíng)動。到(dào)2025年(nián)底，完成既有(yǒu)建築節能(néng)改造面積較2023'年(nián)增長(cháng)2億平方米以上(shàng)，城(chéng)市(shì)供熱(rè)管網熱(rè)損失較2020年(ni™án)降低(dī)2個(gè)百分(fēn)點左右，改造後的(de)居住建築、公共建築節能(néng)率分(fēn)别提高(gāo)30%ε、20%。
3.加強建築運行(xíng)管理(lǐ)。分(fēn)批次開(kāi)展公共建築和(hé)居住建築節能(néng)督查檢查。建立公共建築運行(xíng)調适制(zhì)度，嚴格公共£建築室內(nèi)溫度控制(zhì)。在大(dà)型公共建築中探索推廣用(yòng)電(diàn)設備智能(néng)群控技(jì)術(sh≥ù)，合理(lǐ)調配用(yòng)電(diàn)負荷。
（八）交通(tōng)運輸節能(néng)降碳行(xíng)動
1.推進低(dī)碳交通(tōng)基礎設施建設。提升車(chē)站(zhàn)、鐵(tiě)路(lù)、機(jī)場(chǎng)等用(yòng)能(néng)電&(diàn)氣化(huà)水(shuǐ)平，推動非道(dào)路(lù)移動機(jī)械新能(néng)源化(huà)，加快(k≈uài)國(guó)內(nèi)運輸船(chuán)舶和(hé)港口岸電(diàn)設施匹配改造。鼓δ勵交通(tōng)樞紐場(chǎng)站(zhàn)及路(lù)網沿線建設光(guāng)伏發電(diàn)設施。加強充電(diàn)基礎設施建設。因地(dì)制(zhì)宜發展城(chéng)市¥(shì)軌道(dào)交通(tōng)、快(kuài)速公交系統，加快(kuài)推進公交專用(yòng)道(βdào)連續成網。完善城(chéng)市(shì)慢(màn)行(xíng)系統。
2.推進交通(tōng)運輸裝備低(dī)碳轉型。加快(kuài)淘汰老(lǎo)舊(jiù)機(jī)動車(chē)，提高(gāo)營運車(chē)輛(liàng)能(néng)耗限值準入标準。逐步取消各地(dì)新↔能(néng)源汽車(chē)購(gòu)買限制(zhì)。落實便利新能(néng)源汽車(chē)通(tōng)行(xíng)等支持β政策。推動公共領域車(chē)輛(liàng)電(diàn)動化(huà)，有(yǒu)序推廣新能(néng)源中重型貨車(chē)，發展零排放(fàng)貨運車(chē)隊。推進老¶(lǎo)舊(jiù)運輸船(chuán)舶報(bào)廢更新，推動開(kāi)展沿海(hǎi)內(nεèi)河(hé)船(chuán)舶電(diàn)氣化(huà)改造工(gōng)程試點。到(dào)2025年(nián)底，交通(tōng)運輸領域二氧化(huà)∑碳排放(fàng)強度較2020年(nián)降低(dī)5%。
3.優化(huà)交通(tōng)運輸結構。推進港口集疏運鐵(tiě)路(lù)、物(wù)流園區(qū)及大(dà)型工(gōng)礦企業(yè)鐵(tiě)路(lù)專用(yòng)線 建設，推動大(dà)宗貨物(wù)及集裝箱中長(cháng)距離(lí)運輸“公轉鐵(tiě)”、“公轉水(shuǐ)♣”。加快(kuài)發展多(duō)式聯運，推動重點行(xíng)業(yè)清潔運輸。實施城(chéng)市(shì)公共交↕通(tōng)優先發展戰略。加快(kuài)城(chéng)市(shì)貨運配送綠(lǜ)色低(dī)碳、集約高(gāo∏)效發展。到(dào)2025年(nián)底，鐵(tiě)路(lù)和(hé)水(shuǐ)路(lù)貨運量分(fēn)别較2020年(nián)增長(chán≤g)10%、12%，鐵(tiě)路(lù)單位換算(suàn)周轉量綜合能(néng)耗較2020年(nián)降低(dī)4.5%。
（九）公共機(jī)構節能(néng)降碳行(xíng)動
1.加強公共機(jī)構節能(néng)降碳管理(lǐ)。嚴格實施對(duì)公共機(jī)構的(de)節能(néng)目标責任評價考核，探索能(néng)耗定額預算(suàn)制∑(zhì)度。各級機(jī)關事(shì)務管理(lǐ)部門(mén)每年(nián)要(yào)将機(jī)關節能(n↔éng)目标責任評價考核結果報(bào)告同級人(rén)民(mín)政府。到(dào)2025年(nián)底，公共機(jī)構單位建築面積能(néng)耗、單位建築面積碳排放(fàng)、人(rén)均綜合能(néng)耗分(fēn)别較2020年(nián)降低(dī)5%、7%、6%。
2.實施公共機(jī)構節能(néng)降碳改造。實施公共機(jī)構節能(néng)降碳改造和(hé)用(yòng)能(néng)設備更新清單管理(lǐ)。推進煤炭減量替代，加快(kuài)淘汰老(πlǎo)舊(jiù)柴油公務用(yòng)車(chē)。到(dào)2025年(nián)底，公共機(jī)>構煤炭消費(fèi)占比降至13%以下(xià)，中央和(hé)國(guó)家(jiā)機(jī)關新增鍋爐、變配電(diàn)、電(diàn)梯、供熱(rè)、∑制(zhì)冷(lěng)等重點用(yòng)能(néng)設備能(néng)效先進水(shuǐ)平占比達到(dào)80%。
（十）用(yòng)能(néng)産品設備節能(néng)降碳行(xíng)動
1.加快(kuài)用(yòng)能(néng)産品設備和(hé)設施更新改造。動态更新重點用(yòng)能(néng)産品設備能(néng)效先進水(shuǐ)平、節能(néng)水(shuǐ)平和(∏hé)準入水(shuǐ)平，推動重點用(yòng)能(néng)設備更新升級，加快(kuài)數(shù)π據中心節能(néng)降碳改造。與2021年(nián)相(xiàng)比，2025年(nián)工(gσōng)業(yè)鍋爐、電(diàn)站(zhàn)鍋爐平均運行(xíng)熱(rè)效率分(fēn)别提高(gāo)5個(gè)百分(fēn)點以上(sh<àng)、0.5個(gè)百分(fēn)點以上(shàng)，在運高(gāo)效節能(néng)電(diàn)±機(jī)、高(gāo)效節能(néng)變壓器(qì)占比分(fēn)别提高(gāo)5個(gè)百分(fēn)點以上(shàng)、10個(gè)百分(fēn)點以上(shàng)，在運工(gōng)商業(yè)制(zhì)冷(lěng)設備、家(jiā)用(yòng)制(zhì)冷(lěng)設備、通(t•ōng)用(yòng)照(zhào)明(míng)設備中的(de)高(gāo)效節能(néng)産品☆占比分(fēn)别達到(dào)40%、60%、50%。
2.加強廢舊(jiù)産品設備循環利用(yòng)。加快(kuài)廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系建設，加強廢舊(jiù)産品設備回收處置供需對(duì)接。開(kāi)展企業(yèσ)回收目标責任制(zhì)行(xíng)動。加強工(gōng)業(yè)裝備、信息通(tōng)信、風(fēn♠g)電(diàn)光(guāng)伏、動力電(diàn)池等回收利用(yòng)。建立重要(yào)資源消耗、回收利用(yòng)≤、處理(lǐ)處置、再生(shēng)原料消費(fèi)等基礎數(shù)據庫。
三、管理(lǐ)機(jī)制(zhì)
（一(yī)）強化(huà)節能(néng)降碳目标責任和(hé)評價考核。落實原料用(yòng)能(néng)和(hé)非化(huà)石能(néng)源不(bù)納入能(néng)源消★耗總量和(hé)強度調控等政策，細化(huà)分(fēn)解各地(dì)區(qū)和(hé)重點領域、重點行(xíng)業(yè)節能(néng)降碳目标任務。®嚴格實施節能(néng)目标責任評價考核，統籌考核節能(néng)改造量和(hé)非化(huà)石能(néng)源消費(fèi)量。加強節能(néng)降碳形勢分(fēn)析，實施能 (néng)耗強度降低(dī)提醒預警，強化(huà)碳排放(fàng)強度降低(dī)進展評估。壓實企業(yè)節能(néng)降碳主體(tǐ)責任。在中央企業(yè)負責人(rén)經營業(yè)績考核中強化(h¥uà)節能(néng)降碳目标考核。
（二）嚴格固定資産投資項目節能(néng)審查和(hé)環評審批。加強節能(néng)審查源頭把關，切實發揮能(néng)耗、排放(fàng)、技(jì)術(shù)等标準牽引作(zuò)用(yòng)，堅決遏制(zhì)高(gāo)耗能(↓néng)、高(gāo)排放(fàng)、低(dī)水(shuǐ)平項目盲目上(shàng)馬。建立重大(dà)項目節能(néng)審查權限動态調整機(jī)制(z↑hì)，研究按機(jī)制(zhì)上(shàng)收個(gè)别重點行(xíng)業(yè)特大(dà)型項目節能(néng)審查權限，加強節能(néng)審查事(shì)中事(s★hì)後監管。将碳排放(fàng)評價有(yǒu)關要(yào)求納入固定資産投資項目節能(néng)審查，對(duì)項✘目用(yòng)能(néng)和(hé)碳排放(fàng)情況開(kāi)展綜合評價。嚴格落實建設項目環境影(yǐng)響評價制(zhì)度，開(kāi)展重點行('xíng)業(yè)建設項目溫室氣體(tǐ)排放(fàng)環境影(yǐng)響評價。重大(dà)能(néng) 源工(gōng)程建設依法開(kāi)展規劃環境影(yǐng)響評價。
（三）加強重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)降碳管理(lǐ)。建立重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)管理(lǐ)檔案，強化(huà)能(néng)源利用(yòng)狀況報(bào)告報(bào)送₩審查，完善能(néng)耗在線監測系統建設運行(xíng)。開(kāi)展重點領域能(néng)效診斷，建立健全節能(néng)降碳改造和(hé)用(yòng)能(néng)設備更新項目儲備清單。将可(kě)再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力消納責任權重分(fēnφ)解至重點用(yòng)能(néng)單位。實行(xíng)重點用(yòng)能(néng)單位化(huà)石±能(néng)源消費(fèi)預算(suàn)管理(lǐ)，超出預算(suàn)部分(fēn)通(tōng)過購(gòu)買綠(lǜ)電(dià™n)綠(lǜ)證進行(xíng)抵消。
（四）加大(dà)節能(néng)監察力度。加快(kuài)健全省、市(shì)、縣三級節能(néng)監察體(tǐ)系，統籌運用(yòng)綜合行(xíng)政執法、市(shì)場(chǎng)監管執法、特種>設備監察、信用(yòng)管理(lǐ)等手段，加強節能(néng)法律法規政策标準執行(xíng)情況監督檢查。到(dào)2024年(nián)底，✔各地(dì)區(qū)完成60%以上(shàng)重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)監察；到(dào)2025年(nián)底，實現(xiàn)重點用(yòng)能(néng∏)單位節能(néng)監察全覆蓋。
（五）加強能(néng)源消費(fèi)和(hé)碳排放(fàng)統計(jì)核算(suàn)。建立與節能(néng)降碳目标管理(lǐ)相(xiàng)适應的(de)能(néng)耗和(hé)碳排放(fàng)統計(jì)快(kuài)報(bào)制(zhì)度，提高(gāo)•數(shù)據準确性和(hé)時(shí)效性。夯實化(huà)石能(néng)源、非化(huà)石能(néng)源、原料用(yòng)能(né$ng)等統計(jì)核算(suàn)基礎。積極開(kāi)展以電(diàn)力、碳市(shì)場(chǎng)數(shù)據為(wèi)基礎的(d←e)能(néng)源消費(fèi)和(hé)碳排放(fàng)監測分(fēn)析。
四、支撐保障
（一(yī)）健全制(zhì)度标準。推動修訂節約能(néng)源法，适時(shí)完善固定資産投資項目節能(néng)審查辦法、重點用(yεòng)能(néng)單位節能(néng)管理(lǐ)辦法、節能(néng)監察辦法等制(zhì)度，強化(huà)激勵約束，實施能(né§ng)源消費(fèi)全鏈條管理(lǐ)。完善全國(guó)碳市(shì)場(chǎng)法規體(tǐ)系α。結合推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費(fèi)品以舊(jiù)換新，對(duì)标國(guó)內(nèi)國(guó)際先進水(shuǐ)平，加快(kuài)強&制(zhì)性節能(néng)标準制(zhì)修訂，擴大(dà)标準覆蓋範圍。按照(zhào)相(xiàng)關行(xíng)業(yè)和(hé)産品設備能(néng)效前5%、λ前20%、前80%水(shuǐ)平，設置節能(néng)标準1級、2級、3級（或5級）指标。
（二）完善價格政策。落實煤電(diàn)容量電(diàn)價，深化(huà)新能(néng)源上(shàng)網電(diàn)價市(shì)場(chǎn g)化(huà)改革，研究完善儲能(néng)價格機(jī)制(zhì)。嚴禁對(duì)高(gāo)耗能(néng)行(xíng)業(yè)實施電(d™iàn)價優惠。強化(huà)價格政策與産業(yè)政策、環保政策的(de)協同，綜合考慮能(néng)耗、環保績效水(shuǐ)平，完善高(gāo)耗 能(néng)行(xíng)業(yè)階梯電(diàn)價制(zhì)度。深化(huà)供熱(rè)計(jì)量收費(₹fèi)改革，有(yǒu)序推行(xíng)兩部制(zhì)熱(rè)價。
（三）加強資金(jīn)支持。發揮政府投資帶動放(fàng)大(dà)效應，積極支持節能(néng)降碳改造和(hé)用(yòng)能(néng)設備更新，推動擴大(dà)有(yǒu)效投資。鼓勵各地(dì)區(qū)通(tōng)過現(xiàn)有(yǒu)資金(jīn)渠道(dào)，支持節能(néng)降碳改造、用(yòng)能(n☆éng)設備更新、能(néng)源和(hé)碳排放(fàng)統計(jì)核算(suàn)能(néng)力提升。落實好(hǎo)有(yǒ♠u)利于節能(néng)降碳的(de)财稅政策。發揮綠(lǜ)色金(jīn)融作(zuò)用(yòng)，引導金(jīn)融機(jī)構按照(zhào)市(shì)場(chǎng)化(huà)法治σ化(huà)原則為(wèi)節能(néng)降碳項目提供資金(jīn)支持。
（四）強化(huà)科(kē)技(jì)引領。充分(fēn)發揮國(guó)家(jiā)重大(dà)科(kē)技(jì)專項作(zuò)用(yòng)，↔集中攻關一(yī)批節能(néng)降碳關鍵共性技(jì)術(shù)。紮實推進綠(lǜ)色低(dī)碳先進技(jì)術(shù)示範工(g¥ōng)程建設。修訂發布綠(lǜ)色技(jì)術(shù)推廣目錄，倡導最佳節能(néng)技(jì)術(sh•ù)和(hé)最佳節能(néng)實踐。積極培育重點用(yòng)能(néng)産品設備、重點行(xíng)業(yè)企業(yè)和(hé)公共機(jī)構能(¥néng)效“領跑者”。
（五）健全市(shì)場(chǎng)化(huà)機(jī)制(zhì)。積極推廣節能(néng)咨詢、診斷、設計(jì)、融資、改造、托管等“一(yī)站(zhàn)式”綜合服務模式。推π進用(yòng)能(néng)權有(yǒu)償使用(yòng)和(hé)交易，支持有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(d¥ì)區(qū)開(kāi)展用(yòng)能(néng)權跨省交易。穩妥擴大(dà)全國(guó)碳排放(fàng)權交易市(shì)場(chǎng)覆♥蓋範圍，逐步推行(xíng)免費(fèi)和(hé)有(yǒu)償相(xiàng)結合的(de)碳排放(fàng)配額分(fēn)配方式。對(duì)納入全國(guó)碳排放(fàng)權交易•市(shì)場(chǎng)的(de)重點排放(fàng)單位實施碳排放(fàng)配額管理(lǐ)。有(yǒu)序建設溫室氣體(tǐ)自(zì)願減排交易市(shì)場(chǎng)，夯實數(£shù)據質量監管機(jī)制(zhì)。加快(kuài)建設綠(lǜ)證交易市(shì)場(chǎng)，做(zuò)好(hǎo)與碳市(shì)場(↔chǎng)銜接，擴大(dà)綠(lǜ)電(diàn)消費(fèi)規模。
（六）實施全民(mín)行(xíng)動。結合全國(guó)生(shēng)态日(rì)、全國(guó)節能(néng)宣傳周、全國(guó)低(dī)碳日(rì)©等活動，加大(dà)節能(néng)降碳宣傳力度，倡導簡約适度、綠(lǜ)色低(dī)碳的(de)生(shēng)活方式，增強全民(mín)節能(néng)§降碳意識和(hé)能(néng)力。充分(fēn)發揮媒體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，完善公衆參與制(zhì)度，加大(dà)ε對(duì)能(néng)源浪費(fèi)行(xíng)為(wèi)的(de)曝光(guāng)力度，營♥造人(rén)人(rén)、事(shì)事(shì)、時(shí)時(shí)參與節能(néng)降碳的(de)新風(fēng)尚。
各地(dì)區(qū)、各部門(mén)要(yào)在黨中央集中統一(yī)領導下(xià)，錨定目标任務，加大(dà)攻堅力度，狠抓工(gōng)作(♦zuò)落實，堅持先立後破，穩妥把握工(gōng)作(zuò)節奏，在持續推動能(néng)效提升、排放(fàng)降低(dī)的(de)同時(shí)，著(zheε)力保障高(gāo)質量發展用(yòng)能(néng)需求，盡最大(dà)努力完成“十四五”節能(néng)降碳約束<性指标。國(guó)家(jiā)發展改革委要(yào)加強統籌協調，做(zuò)好(hǎo)工(gōng)作(zuò)調度，強化(hu↑à)節能(néng)目标責任評價考核。生(shēng)态環境部要(yào)加強“十四五”碳排放(fàng)強度降低(dī)目标管理(lǐ)。各有(yǒu)關部門(mén)要(yào)按∏照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)細化(huà)舉措，壓實責任，推動各項任務落實落細。地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府對(duì)本行(xíng)政區(qū)域節能(n♦éng)降碳工(gōng)作(zuò)負總責，主要(yào)負責同志(zhì)是(shì)第一(yī)責任人(rén)，要(yào)細化(huà)落實方案，強化(huà)部署<推進。重大(dà)事(shì)項及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。 |
