堅實的(de)綠(lǜ)色産業(yè)基礎和(hé)技(jì)術(shù)支撐，是(shì)加強生(shēng)态文(wén)明(míng)建設、推動綠(lǜ)色發展、建設美(měi)麗(lì)中國(guó)的(de)重要(yào)保障。近(jìn)日(rì)，國(guó)家(jiā)發展改革委會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)印發了(le±)《綠(lǜ)色低(dī)碳轉型産業(yè)指導目錄（2024年(nián)版）》（發改環資〔2024〕165号，以下(xià)簡稱《目錄》），在《綠(lǜ)色産業(yè)指導目錄（2019'年(nián)版）》（以下(xià)簡稱《目錄（2019年(nián)版）》）基礎上(shàng)進∑行(xíng)了(le)修訂更新，更好(hǎo)适應綠(lǜ)色發展新形勢、新任務、新要(yào)求。這(zhè)既體(tǐ)現(xiàn)了(le)我國(guó)推進綠(lǜ)©色低(dī)碳發展的(de)決心是(shì)一(yī)貫的(de)、長(cháng)期的(de)，也(yě)體(tǐ)現(xiàn)了(le)綠(lǜ)色産業(≤yè)發展的(de)重點是(shì)因時(shí)因勢而動的(de)。《目錄》的(de)發布，明(míng)确了(le)當下(xià)綠(lǜ)色低(dī★)碳轉型相(xiàng)關産業(yè)的(de)發展重點，對(duì)于凝聚共識、完善政策、提升産業(₩yè)競争力具有(yǒu)重要(yào)作(zuò)用(yòng)。
一(yī)、《目錄》是(shì)推動綠(lǜ)色低(dī)碳轉型産業(yè)發展的(de)重要(yào)政策工(gōn₹g)具
定義綠(lǜ)色低(dī)碳轉型産業(yè)是(shì)一(yī)件(jiàn)難事(shì)。一(yī)方面，綠(lǜ)色低(dī)碳是(shì)一(yī)個(gè)廣€義概念，貫穿于國(guó)民(mín)經濟和(hé)社會(huì)發展的(de)各領域和(hé)全過程，要(yào)窮舉十分(fēn)困難；另一(yī)方面，綠(lǜ)色低(dī)碳轉型産業(y©è)是(shì)一(yī)個(gè)正在蓬勃發展的(de)新興領域，新技(jì)術(shù)層出不(bù)窮，産業(yè)的(de)形态變化(huà)非常迅速。在政策、資源有(yǒu)限的(de)前提下(xià)，客觀上(shàng)需要(yào)一(yī)個(gè)産業(yè)目錄來(lái)厘清主次、把π握關鍵，緊緊抓住現(xiàn)階段的(de)“牛鼻子(zǐ)”，把有(yǒu)限的(de)政策資源用(yòng)在刀(dāo)刃上(shàng)。2019年(nián)，國 (guó)家(jiā)發展改革委會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)印發了(le)《目錄（2019年(nián)版）》，首次明(míng)确了(le)綠(lǜ)色産業(yè)邊界，一∑(yī)定程度上(shàng)解決了(le)綠(lǜ)色産業(yè)概念模糊、泛綠(lǜ)化(huà)現(x♠iàn)象突出等問(wèn)題。基于《目錄（2019年(nián)版）》的(de)內(nèi)容，新版《目錄》修訂更↑新後，在促進綠(lǜ)色低(dī)碳轉型相(xiàng)關産業(yè)發展方面将發揮更加重要(yào)的(de)作α(zuò)用(yòng)。
一(yī)是(shì)為(wèi)綠(lǜ)色低(dī)碳轉型産業(yè)發展指明(míng)方向。《目錄》統一(★yī)了(le)各部門(mén)對(duì)“綠(lǜ)色低(dī)碳轉型産業(yè)”的(de)認識，明(∑míng)确了(le)相(xiàng)關産業(yè)發展的(de)重點，為(wèi)各地(dì)區(qū)、各部門(mén)制(zhì)定産業(yè)政策、開(kāi)展招商引資提供依據，推動相(xiàng)關産業(yè)提高(gāo)供給質量和(hé)水(®shuǐ)平，防止低(dī)端化(huà)、同質化(huà)發展，引導産業(yè)向先進高(gāo)端轉變，促進行(xíng)業(yè)整體(tǐ)升Ω級。目前，全國(guó)已經形成一(yī)批綠(lǜ)色産業(yè)示範集聚區(qū)，多(duō)個(gè)城(chéng)市(sh±ì)搶抓機(jī)遇，嘗到(dào)了(le)綠(lǜ)色低(dī)碳轉型産業(yè)發展的(de)甜頭。
二是(shì)助力綠(lǜ)色低(dī)碳轉型産業(yè)支持政策實施。近(jìn)年(nián)來(l₹ái)，國(guó)家(jiā)為(wèi)支持綠(lǜ)色産業(yè)的(de)發展出台了(le)一(yī)系列财稅、金(jīn)融、投資、價格等方面的(de)支持政策。《目錄》≠明(míng)确了(le)綠(lǜ)色低(dī)碳轉型産業(yè)的(de)邊界，降低(dī)了(le)有(yǒu)關政策研究的→(de)成本，有(yǒu)利于加快(kuài)相(xiàng)關政策出台。同時(shí)，通(tōng)過一(yī)系列政策的(de)支持，引導社會(huì)資本更加關注《目↓錄》內(nèi)的(de)産業(yè)，促進社會(huì)各界積極投入到(dào)相(xiàng)關産業(yè)發展之中，推動經濟社會(huì)發展全面綠(lǜ)色低 (dī)碳轉型。
三是(shì)為(wèi)綠(lǜ)色金(jīn)融發展奠定重要(yào)基礎。綠(lǜ)色信貸标準、綠(lǜ)色債券标準可(kě)以《目錄》為(wèi)基礎 進行(xíng)修訂完善，便于投資者識别綠(lǜ)色項目，增加投資綠(lǜ)色項目的(de)信心。金(±jīn)融系統可(kě)通(tōng)過《目錄》明(míng)确鼓勵對(duì)象，有(yǒu)針對(duì)性地(dì)推出相(xiàng)關支持政策，用(yγòng)綠(lǜ)色信貸、綠(lǜ)色債券、綠(lǜ)色基金(jīn)和(hé)綠(lǜ)色保險等金(jīn)融工(gōng)具，推動綠(lǜ)色低(dī)碳轉型相(xiàng)關産業(yè)發展。
二、《目錄》更好(hǎo)反映了(le)綠(lǜ)色低(dī)碳轉型産業(yè)發展的(de)趨勢
黨的(de)二十大(dà)報(bào)告明(míng)确提出，要(yào)協同推進降碳、減污、擴綠(lǜ)、增長(chá∏ng)，推進生(shēng)态優先、節約集約、綠(lǜ)色低(dī)碳發展。與《目錄（2019年(nián)版）》相(xiàng)比，新版《目錄》更好(hǎo)δ體(tǐ)現(xiàn)了(le)黨中央、國(guó)務院近(jìn)年(nián)來(lái)對(duì)綠(lǜ)色低(dī)碳發展的(de)一(yīφ)系列政策部署，也(yě)更加契合當前産業(yè)的(de)發展方向。主要(yào)表現(xiàn)在以下(xià)幾個(gè)方面：
一(yī)是(shì)著(zhe)重體(tǐ)現(xiàn)降碳這(zhè)個(gè)重點戰略方向。習(xí)近(✘jìn)平總書(shū)記指出，當前我國(guó)生(shēng)态文(wén)明(míng)建設進入了(le)以降碳為(wèi)重點戰略方向的(de)關鍵時(shí)期。《目錄》修訂以此作(z₹uò)為(wèi)關鍵遵循，更加突出“降碳”相(xiàng)關內(nèi)容。如(rú)将一(yī)級目錄“節能(néng)環保産業(yè)”調整為(wèi)“節能(néng)¥降碳産業(yè)”，将二級目錄“節能(néng)改造”調整為(wèi)“節能(néng)降碳改造”；新增二級目錄“溫室氣體(tǐ)控制(zhì)”，加α強對(duì)二氧化(huà)碳捕集利用(yòng)與封存等相(xiàng)關産業(yè)的(de)支持。此外(↕wài)，在三級目錄中還(hái)新增了(le)多(duō)項與碳減排相(xiàng)關的(de)産業(yè)。
二是(shì)更加契合綠(lǜ)色低(dī)碳轉型産業(yè)形态。《目錄（2019年(nián)版）》為(wèi)突出對(duì)工(gōng)業(y♣è)生(shēng)産清潔轉型的(de)支持，将工(gōng)業(yè)領域的(de)污水(shuǐ)治理(lǐ)、大(dà)氣污染治理(lǐ)、固廢危廢處置、無毒無害處理(lǐ)等單獨列出，≠組成了(le)清潔生(shēng)産産業(yè)，但(dàn)其內(nèi)容與節能(néng)環保産業(yè)邊界不(bù)是(shì)很(hěn)清晰。新版《目錄》 根據産業(yè)的(de)實際形态，将節能(néng)環保産業(yè)、清潔生(shēng)産産業(yè)重新劃分(fēn)為(wèi)節能(néng)降碳産業(yè)、環境保護産業(yè)、資源 循環利用(yòng)産業(yè)，有(yǒu)助于企業(yè)、政府、金(jīn)融機(jī)構更好(hǎo)進行(xínδg)歸類，從(cóng)而更好(hǎo)地(dì)與相(xiàng)關政策匹配。
三是(shì)更加有(yǒu)利于多(duō)部門(mén)政策協同。綠(lǜ)色低(dī)碳轉型相(xiàng)關産業(yè)的(de)發展涉及方方面面，多(duō)個(gè÷)部門(mén)聯合發布，意味著(zhe)《目錄》是(shì)這(zhè)些(xiē)部門(mén)共同認可÷(kě)的(de)“最大(dà)公約數(shù)”，有(yǒu)利于各類支持政策精準發力、相(xiàng)互配合。此次聯合發布的(de)部門(mén)中，既包括國(guó)家(jiā)發展改革委φ這(zhè)一(yī)經濟綜合協調部門(mén)，也(yě)包括工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、自(zì)然資源部、生(shēng)态環境部、住房(fáng )城(chéng)鄉(xiāng)建設部、交通(tōng)運輸部、國(guó)家(jiā)能(néng)源局等行(xíng)業(yè)主管部門(mén)，以及中國(guó)δ人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng)、金(jīn)融監管總局、中國(guó)證監會(huì)等金(jīn)融管理(lǐ)部門(mén)，為(wèi)後續經濟政策、 産業(yè)政策、金(jīn)融政策的(de)協同發力奠定了(le)良好(hǎo)基礎。
三、用(yòng)好(hǎo)《目錄》促進綠(lǜ)色低(dī)碳轉型産業(yè)高(gāo)質量發展
與一(yī)般政策文(wén)件(jiàn)不(bù)同的(de)是(shì)，《目錄》著(zhe)重回答(dá)了(le)÷綠(lǜ)色低(dī)碳轉型産業(yè)“是(shì)什(shén)麽”，綠(lǜ)色低(dī)碳轉型産業(yè)“怎麽辦”則需要(yào)各地(dì)方、各部門(mén)和(hé)Ω社會(huì)各界的(de)共同努力。
《目錄》是(shì)基礎。在此基礎上(shàng)可(kě)以衍生(shēng)出更多(duō)的(de)技(jì)術(shù)導則，在各行(xíng)各業(yè)運用(y≠òng)，不(bù)同部門(mén)可(kě)根據投資、價格、金(jīn)融等不(bù)同政策的(de)"實際需要(yào)，逐步制(zhì)定以《目錄》為(wèi)基礎的(de)細化(huà)目錄、子(zǐ)目錄或拓展目錄，指導各機(jī)關、團體(tǐ)、企業(yè)、社會♦(huì)組織更好(hǎo)地(dì)支持綠(lǜ)色低(dī)碳轉型相(xiàng)關産業(yè)發展，著(zhe)力提高(gāo)《目錄》的(de)使用(yònγg)效果。
《目錄》是(shì)指南(nán)。經濟發展需要(yào)培育新動力，經濟轉型需要(yào)發展新引擎，各地(dì)區(qū)想發展綠ε(lǜ)色低(dī)碳轉型産業(yè)而不(bù)知(zhī)該發展何種産業(yè)時(shí)，《目錄》提供了(le)一(yī)個(←gè)框架性思路(lù)，助力地(dì)方結合實際選定方向，有(yǒu)針對(duì)性地(dì)開(kāi)展招商引資，培育新的(de)經濟增長(cháng)點。
《目錄》是(shì)準繩。本次《目錄》修訂根據國(guó)家(jiā)重大(dà)任務、資源環境狀況、産業(yè)發展情況、技(jì)術(shù)進步等因素，明(m™íng)确産業(yè)發展方向，确定主戰場(chǎng)，避免政策和(hé)資源失焦，有(yǒu)利于社會(huì)各界根據《目錄》判斷更好(hǎo)推動綠(lǜ)色發展的(de)發力點，為(wèi)構建綠(lǜ)色低(dī)碳循環發展經濟體(tǐ)系、促進碳達峰碳中和(hé₩)目标實現(xiàn)提供了(le)有(yǒu)力支撐。
近(jìn)年(nián)來(lái)的(de)經濟實踐表明(míng)，綠(lǜ)色低(dī)碳轉型相(xiàng)關産業(yè)具有(yǒu)極強的(de)發展潛力，也(yě)是(shì♠)全球新一(yī)輪産業(yè)競争的(de)焦點。《目錄》的(de)發布，必将進一(yī)步凝聚共識，推動綠(lǜ)色低(dī)碳轉型相(xiàng)關産業(yè)發展再上(shàng)一(y←ī)個(gè)新台階，為(wèi)推進生(shēng)态文(wén)明(míng)建設、促進碳達峰碳中和(hé)目标實現(xiàn)奠定堅實的(de)産業(yè)和(hé)技α(jì)術(shù)基礎。（作(zuò)者：張英健 中國(guó)國(guó)際工(gōng)程咨詢有(yǒu)限公司資源與環境業(yè)務部主任；木(mù)其堅 中國(guó)國(guó)際工±(gōng)程咨詢有(yǒu)限公司資源與環境業(yè)務部氣候應對(duì)處處長(cháng)） |
