新能(néng)源産業(yè)作(zuò)為(wèi)我國(guó)國(guó)家(jiā)戰略性新興産業(yè)之一(yī)，近(jìn)年(nián)來(lái )進入高(gāo)速發展快(kuài)車(chē)道(dào)。随著(zhe)産業(yè)發展以及技(jì)術(shδù)升級帶來(lái)的(de)設備更新換代，動力電(diàn)池已大(dà)量退役，風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏組件(jiàn)“退役潮₽”正在到(dào)來(lái)。做(zuò)好(hǎo)這(zhè)些(xiē)新能(néng)源産業(yè)再生(shēng)資源的(de)回收利用(yòng)工(gōng)♣作(zuò)，既是(shì)保障新能(néng)源産業(yè)持續健康發展的(de)關鍵環節，也(yě)是(shì)加快(kuài)發展方式綠(lǜ)色轉型、促進高(gāo)≤質量發展和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平保護的(de)應有(yǒu)之義。
日(rì)前，相(xiàng)關領域全國(guó)政協委員(yuán)圍繞“加快(kuài)建立新能(néng)源産業(yè)再生(shēng)資源回收利用(λyòng)體(tǐ)系”這(zhè)一(yī)主題，積極建言獻策，助力新能(néng)源産業(yè)資源回收利用(yòng)可(kě)持續發展。
完善政策法規，健全回收利用(yòng)标準體(tǐ)系
近(jìn)年(nián)來(lái)，為(wèi)引導和(hé)規範動力電(diàn)池、光(guāng)伏組件(jiàn)、風(fēng)電(diàn)機(jī)組等設備的(de)回收利用(yòng)，國(guó)家(jiā)陸續出台了(le)系列政策法規和(hé)标準規範，但(dàn)在多(duō)位相(xiàng)關領域的(de)全國(g♦uó)政協委員(yuán)看(kàn)來(lái)，目前這(zhè)些(xiē)政策法規和(hé)标準規範尚不(bù)能(néng)完全滿足新能(néngδ)源持續健康發展的(de)需要(yào)。
為(wèi)尋求解決之道(dào)，今年(nián)4月(yuè)至10月(yuè)，全國(guó)政協人(rén)口資源環境委員(yuán)會(huì)圍繞“加快(kuài)建立新✔能(néng)源産業(yè)再生(shēng)資源回收利用(yòng)體(tǐ)系”開(kāi)展了(le)一(y÷ī)系列調查研究。在調研中，全國(guó)政協人(rén)口資源環境委員(yuán)會(huì)副主任、國(guó)家(jiā)電(diàn)力投資集團有(yǒu)限公司董事(shì×)長(cháng)錢(qián)智民(mín)發現(xiàn)，當前，我國(guó)新能(néng)源設備退役回收利用(yòng)還(hái)存在政策法™規體(tǐ)系不(bù)完善、經營主體(tǐ)責任未落實、技(jì)術(shù)标準水(shuǐ)平偏低(dī)、市(shì)場(chǎng)機(jī)制(z×hì)不(bù)健全等問(wèn)題。
“推進新能(néng)源産業(yè)再生(shēng)資源回收利用(yòng)迫在眉睫。”錢(qián)智民(mín)表示，應盡快(kuài)完善回收利φ用(yòng)政策法規體(tǐ)系，壓實市(shì)場(chǎng)各方主體(tǐ)責任，推動新能(néng)源産業(yè)全生(shēnφg)命周期綠(lǜ)色發展。他(tā)建議(yì)，應建立健全覆蓋裝備設計(jì)制(zhì)造、新能(néng)源發電(diàn)、退役設備回收π利用(yòng)等全産業(yè)鏈各環節的(de)政策體(tǐ)系，統籌協調各主管部門(mén)職責，加強政策銜接，加快(kuài)推進立£法工(gōng)作(zuò)。
在新能(néng)源汽車(chē)産業(yè)，這(zhè)種迫切性尤為(wèi)明(míng)顯。我國(guó)锂、鎳、钴等資源對(duì)外(wài)依存度高(gāo)，随著(γzhe)我國(guó)新能(néng)源汽車(chē)産業(yè)快(kuài)速發展，新能(néng)源電(diàn)池對(duì)锂、鎳、钴等資源消費(fèi)量迅速增長(c£háng)。“在此背景下(xià)，資源回收再利用(yòng)成為(wèi)保障供應鏈安全的(de)一(yī)條關鍵途徑δ。”全國(guó)政協委員(yuán)、中國(guó)五礦集團有(yǒu)限公司董事(shì)長(cháng)翁祖亮(li àng)指出，退役電(diàn)池中的(de)主要(yào)金(jīn)屬總體(tǐ)含量比原生(shēng)礦的(de)金(jīn)屬品位高(gāo)出約10倍，可(kě)利用("yòng)價值高(gāo)。
“應推動再生(shēng)資源與原生(shēng)資源一(yī)體(tǐ)化(huà)利用(yòng)，構建廢舊(jiù)電(diàn)池資源回收再利用(yòng)的(₽de)平台與體(tǐ)系。”翁祖亮(liàng)說(shuō)，同時(shí)也(yě)應優化(huà)新能(néng)源廢舊(jiù)電(diàn)池進口管理(lǐ)δ，建立廢舊(jiù)電(diàn)池資源進口管理(lǐ)法律法規、質量監管舉措及管理(lǐ)細則，保障海(hǎi)外(wài)資源高(gāo)效回流。
目前，新能(néng)源設備回收利用(yòng)專項優惠政策尚未覆蓋新能(néng)源全産業(yè)鏈，尤其尚未延伸至設備生(shēng)産環節。對(duì)此，≈全國(guó)政協委員(yuán)、國(guó)務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員(yuán)谷樹(shù)忠建議(yì)，加強政策預研和(hé)儲備，根據新能(néng)源産業(yè')快(kuài)速發展需要(yào)及時(shí)推出适用(yòng)政策；同時(shí)，統籌規劃國(guó)家(jiā)、行(xíng)÷業(yè)和(hé)團體(tǐ)标準，建立覆蓋各關鍵環節，以及生(shēng)産技(jì)術(shù)、安全環保、質量保↑證、企業(yè)資質等關鍵要(yào)素的(de)标準體(tǐ)系。
強化(huà)科(kē)技(jì)支撐，提升資源綜合利用(yòng)水(shuǐ)平
科(kē)技(jì)創新，是(shì)推進新能(néng)源産業(yè)再生(shēng)資源回收利用(yòng)'的(de)重要(yào)支撐。
“目前，我國(guó)新能(néng)源産業(yè)資源再生(shēng)與回收利用(yòng)技(jì)術(shù)創新日(rì)趨活躍，但(dàn)總體(tǐ)上(shàng)φ科(kē)技(jì)支撐還(hái)存在短(duǎn)闆，廢舊(jiù)組件(jiàn)回收利用(yòng)技(jì)術(shù)不(bù)夠成熟，退役設備回收 技(jì)術(shù)标準體(tǐ)系還(hái)不(bù)健全，全産業(yè)鏈綠(lǜ)色設計(jì)與制(zhì )造尚待加強。”全國(guó)政協常委、內(nèi)蒙古自(zì)治區(qū)科(kē)協主席趙吉說(shu©ō)。
趙吉認為(wèi)，應強化(huà)科(kē)技(jì)規劃引領作(zuò)用(yòng)，發揮新型舉國(guó)體(tǐ)'制(zhì)優勢，規劃布局新能(néng)源再生(shēng)資源回收利用(yòng)科(kē)技(jì)創新平台，建立政$府引導的(de)新型研發機(jī)構，統籌建立新能(néng)源産業(yè)再生(shēng)資源國(guó)家(jiā)實驗室。“≥集中開(kāi)展關鍵技(jì)術(shù)攻關，開(kāi)發新型組件(jiàn)回收處理(lǐ)原創技(jì)術(shù)，重點研發可(kě)循環利用(yòng)的(de)新能♦(néng)源組件(jiàn)新結構、新材料、新産品。”趙吉建議(yì)。
“要(yào)打通(tōng)光(guāng)伏産業(yè)鏈綠(lǜ)色閉環‘最後一(yī)公裡(lǐ)’。”↑全國(guó)政協委員(yuán)、內(nèi)蒙古環保投資集團有(yǒu)限公司常務副總經理(lǐ)張利文(wén)表示，在推動φ技(jì)術(shù)創新和(hé)成果轉化(huà)方面，可(kě)以優先支持在光(guāng)伏裝機(jī)時(shí)間(÷jiān)早且規模大(dà)、光(guāng)伏制(zhì)造業(yè)集中的(de)典型地(dì)區(qū)，通(tōng)過¶産學研用(yòng)示範項目，培育回收利用(yòng)産業(yè)頭部企業(yè)，同步推動回收技(jì)術(shù)和(hé)商業(≤yè)模式創新。同時(shí)，将新型環保替代材料的(de)研發納入國(guó)家(jiā)重大(dà)科(kē)λ技(jì)專項，支持光(guāng)伏制(zhì)造企業(yè)開(kāi)展“綠(lǜ)色制(zhì)造”項目示範，從(cóng)源頭構建生(shēn←g)态閉環。
全國(guó)政協委員(yuán)、中國(guó)化(huà)學工(gōng)程集團有(yǒu)限公司董事(shì)長(cháng)戴和(hé)根對(duì)♦提高(gāo)退役電(diàn)池全要(yào)素資源化(huà)回收綜合利用(yòng)水(shuǐ)平一(yī)直很>(hěn)關注。他(tā)建議(yì)，加強動力電(diàn)池拆解、再生(shēng)修複、電(diàn)解液回收等設備和(hé)工(gōng)藝技 (jì)術(shù)開(kāi)發；開(kāi)發清潔回收廢舊(jiù)锂電(diàn)池技(jì)術(shù)，加大(dà)超臨界二氧化(hu↔à)碳萃取等技(jì)術(shù)在電(diàn)解液回收過程中的(de)開(kāi)發應用(yòng)推廣，持續提升資源綜合利用(yòng)水σ(shuǐ)平。同時(shí)，加快(kuài)突破檢測重組和(hé)修複技(jì)術(shù)瓶頸，為(wèi)動力電(dφiàn)池梯次利用(yòng)提供重要(yào)支撐。
明(míng)确各方職責，優化(huà)新能(néng)源設備回收責任分(fēn)工(gōng)
截至今年(nián)9月(yuè)底，我國(guó)新能(néng)源汽車(chē)保有(yǒu)量達1821萬↕輛(liàng)，動力電(diàn)池累計(jì)裝車(chē)量達975吉瓦時(shí)。随著(zhe)動力電(diàn)池退役潮的(de)來(lái)臨，做(zuò)好(hǎo)退役動力電(diàn)池的(de)回收利用(yòng)工(gōng∑)作(zuò)，形成完整的(de)産業(yè)鏈閉環，成為(wèi)産業(yè)健康可(kě)持續發展的(de)關鍵。
“一(yī)方面，市(shì)場(chǎng)端收集的(de)退役動力電(diàn)池多(duō)以拍(pāi)賣、價高(gāo)者♥得(de)的(de)方式進行(xíng)銷售。另一(yī)方面，我國(guó)動力電(diàn)池回收責任主體(tǐ)是(shì)汽車(chē)生(shē§ng)産企業(yè)，但(dàn)電(diàn)池回收利用(yòng)涉及多(duō)個(gè)交叉學科(kē)，工(gōng)藝鏈冗長(cháng)、技(jì)術(shù)複雜(zá)，>汽車(chē)生(shēng)産企業(yè)從(cóng)事(shì)動力電(diàn)池回收業(yè)務技(jì)術(shù)上(shàng)存在短(duǎn)闆。”全國(guó)政協委員∑(yuán)、甯德時(shí)代新能(néng)源科(kē)技(jì)股份有(yǒu)限公司董事(shì)長(cháng)兼總經理(lǐ)曾毓群表示，靠傳統的(de)“生(shēng)産者責任<延伸制(zhì)度”來(lái)落實電(diàn)池回收難度很(hěn)大(dà)，這(zhè)是(shì)動力電(diàn)池回收利用(yòng)面臨的(de)一(yī≠)個(gè)重要(yào)問(wèn)題。
曾毓群建議(yì)，應進一(yī)步明(míng)确動力電(diàn)池回收利用(yòng)各方責任義務，優化(huà)責任分(fēn)工(gōng)：汽車(chē)生(s€hēng)産企業(yè)或其授權的(de)售後服務網點負責車(chē)輛(liàng)維修環節的(de)退役電(diàn)池收集；δ汽車(chē)報(bào)廢拆解企業(yè)負責車(chē)輛(liàng)報(bào)廢環節的(de)退役電(diàn)池收集；上(shàng)述★主體(tǐ)收集到(dào)的(de)退役電(diàn)池應轉交給電(diàn)池生(shēng)産企業(yè)，由電(diàn)池生(shēng)産企業(yè)對(d♣uì)其安全、壽命、性能(néng)等進行(xíng)科(kē)學評估後，再分(fēn)類處理(lǐ)。
新能(néng)源産業(yè)鏈涵蓋原料生(shēng)産、裝備制(zhì)造、電(diàn)站(zh>àn)開(kāi)發運營、回收利用(yòng)等各環節，“由誰來(lái)承擔回收責任”，是(shì)大(dà)家(jiā)普遍關心關注的(de)話(huà)題。×
“圍繞光(guāng)伏、風(fēng)電(diàn)和(hé)儲能(néng)裝備領域，盡快(kuài) 建立健全政府、發電(diàn)企業(yè)、設備制(zhì)造企業(yè)、回收利用(yòng)企業(yè)‘四位一(yī)體(tǐ)’責任體(tǐ)系，形成協同融合的(de)長(ch€áng)效機(jī)制(zhì)與有(yǒu)機(jī)責任鏈條。”全國(guó)政協委員(yuán)、中國(guó)能♥(néng)源建設集團有(yǒu)限公司董事(shì)長(cháng)宋海(hǎi)良建議(yì)，應分(fēn)類夯實主體(tǐ)責任，系統構建清晰的(dαe)産業(yè)鏈協同發展格局。例如(rú)在報(bào)廢與處置環節明(míng)确由發電(diàn)企業(yè)承擔首責與<主責；在回收與再利用(yòng)環節考慮由發電(diàn)企業(yè)承擔退役設備合規處置與綠(lǜ)色産品采購(gòu)責任，回收利用(yòng)企業(yè)承擔規★範生(shēng)産與安全環保責任等。
“建議(yì)建立協同監管機(jī)制(zhì)，壓實企業(yè)環保責任。”全國(guó)政協委員(yuán)、天∞津市(shì)生(shēng)态環境科(kē)學研究院副院長(cháng)張志(zhì)揚表示，在環保責任落實≤方面，應建立協同監管和(hé)信息共享機(jī)制(zhì)，明(míng)确新能(néng)源産業(yè)資源回收利用(yòng)及處置全過程各監管部門(mén)的(de)職責邊≥界和(hé)責任清單；強化(huà)回收利用(yòng)處置全過程環境污染防治監管，鼓勵推行(xíng)清潔生(shēng)産技(jìε)術(shù)和(hé)物(wù)料源頭替代。同時(shí)，全面推行(xíng)動力電(diàn)池及光(guāng)伏組件(jiànπ)“數(shù)字護照(zhào)”溯源管理(lǐ)，利用(yòng)溯源平台大(dà)數(shù)據資源上(shàng)下(xià)聯'動的(de)優勢，建立全生(shēng)命周期碳足迹管理(lǐ)平台。
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