近(jìn)日(rì)，生(shēng)态環境部印發《關于開(kāi)展優化(huà)廢鉛蓄電(diàn)池跨省轉移管理(lǐ)試點工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōn✘g)知(zhī)》（以下(xià)簡稱《通(tōng)知(zhī)》）。生(shēng)态環境部固體(tǐ)廢物(wù)與化(huà)學品司有(yǒu)關負責人(rén)就(jiù)《通(tōng)知(zhī)》的(de)制(zhì)定背景、主要(yào)內(nèi)容、試點實施等回答(dá)了(le)記者提問(wèn)。
問(wèn)：《通(tōng)知(zhī)》制(zhì)定的(de)背景和(hé)意義是(shì)什(shén)麽？
答(dá)：危險廢物(wù)轉移是(shì)其利用(yòng)處置的(de)必要(yào)環節。新✔修訂的(de)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法》（以下(xià)簡稱《固廢法》）對(duì)危險廢物(wù)實施分( fēn)級分(fēn)類管理(lǐ)，以及危險廢物(wù)轉移管理(lǐ)應當全程管控、提高(gāo)效率等作(zuò)出規定。2021年(nián)5月(yuè)，國(guó)務院辦公廳印發的£(de)《強化(huà)危險廢物(wù)監管和(hé)利用(yòng)處置能(néng)力改革實施方案》↕（以下(xià)簡稱《改革方案》）就(jiù)簡化(huà)危險廢物(wù)跨省轉移審批程序提出改革要(yào)求。
近(jìn)年(nián)來(lái)，危險廢物(wù)轉移管理(lǐ)制(zhì)度不(bù)斷健全，但(dàn)部分(fēn)地(dì)區(qū)仍存在危險廢φ物(wù)跨省轉移審批周期長(cháng)的(de)情況。為(wèi)深化(huà)危險廢物(wù)轉移管理(lǐ)制(zhì)度改革創新，優化(huà)$跨省轉移管理(lǐ)，提高(gāo)跨省轉移審批效率，切實降低(dī)企業(yè)負擔，我部制(zhì)定印發《通(tōng)知(zhī)》，選擇π跨省轉移需求大(dà)、利用(yòng)價值高(gāo)、環境風(fēng)險較低(dī)、具有(yǒu)較好(hǎo)工(gōng)作(zuò)基★礎的(de)廢鉛蓄電(diàn)池為(wèi)突破口，先行(xíng)先試，在全國(guó)範圍開(kāi)展優化(huà)跨省轉移管理(lǐ)試點工(gōng)±作(zuò)（以下(xià)簡稱“試點工(gōng)作(zuò)”）。
印發《通(tōng)知(zhī)》是(shì)貫徹落實《固廢法》《改革方案》等法規政策要(yào)求的(de)重要(yào)舉措。開(≤kāi)展試點工(gōng)作(zuò)有(yǒu)利于加強廢鉛蓄電(diàn)池污染防治，推動危險廢物(wù)跨省轉移便捷化(huà)、切實減輕企業(yè)負擔，促進廢鉛蓄電(diàn)池§利用(yòng)企業(yè)（以下(xià)簡稱“再生(shēng)鉛企業(yè)”）提升環境管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)技(jì)術(shù)進步，也(yě)為(wè∞i)探索推進危險廢物(wù)跨省轉移利用(yòng)簡化(huà)審批積累可(kě)複制(zhì)推廣的(de)經驗。
問(wèn)：為(wèi)什(shén)麽選擇廢鉛蓄電(diàn)池開(kāi)展試點？
答(dá)：選擇廢鉛蓄電(diàn)池開(kāi)展試點主要(yào)基于以下(xià)考慮：
一(yī)是(shì)跨省轉移需求大(dà)。廢鉛蓄電(diàn)池是(shì)典型的(de)社會(huì)源危險廢物(wù)，每個(gè)省λ份都(dōu)有(yǒu)大(dà)量廢鉛蓄電(diàn)池産生(shēng)。由于隻有(yǒu)部分(fēn)省份有(yǒu)廢鉛蓄電(diàn)池利用(yòng)能(néng)力，緻使↓沒有(yǒu)利用(yòng)能(néng)力或者利用(yòng)能(néng)力不(bù)足的(de)省份，需要(yào)将廢鉛蓄電(diàn)池跨省轉移至其他(tā)省δ份利用(yòng)。據統計(jì)，廢鉛蓄電(diàn)池目前是(shì)跨省轉移量最大(dà)的(de)危險♣廢物(wù)種類之一(yī)。
二是(shì)前期有(yǒu)工(gōng)作(zuò)基礎。廢鉛蓄電(diàn)池價值高(gāo)、環境風(fēng)險低(dī)，一(yī)些(xiē)開( kāi)展危險廢物(wù)跨省轉移區(qū)域合作(zuò)的(de)省份均将廢鉛蓄電(diàn)池列入簡化(huà)審批的(de)重點廢物(wù)清單，工(gōng)作(zuò)成✔效明(míng)顯。
三是(shì)廢鉛蓄電(diàn)池收集、利用(yòng)體(tǐ)系較為(wèi)完善。自(zì)2019年(nián)開(kāi)展 的(de)鉛蓄電(diàn)池生(shēng)産企業(yè)集中收集和(hé)跨區(qū)域轉運制(zhì)度試點工(gōng)作(zuò)取得(d♠e)顯著成效，全國(guó)廢鉛蓄電(diàn)池規範收集體(tǐ)系已經建立，正規渠道(dào)廢鉛蓄電(diàn)池收集量大(dà)幅提升；再生(shēng)鉛企業(yè)利♦用(yòng)能(néng)力充足，且環境管理(lǐ)和(hé)工(gōng)藝技(jì)術(shù)水(shuǐ)平較高(gāo)。
四是(shì)廢鉛蓄電(diàn)池轉移環境風(fēng)險總體(tǐ)可(kě)控。近(jìn)年(nián)來(lái)，我部持續建設完善全國(guó)固體(tǐ)廢物(wù)管理(lǐ↔)信息系統，試點單位使用(yòng)全國(guó)固體(tǐ)廢物(wù)管理(lǐ)信息系統記錄廢鉛蓄電(diàn)池收集、轉移、利用(yò≤ng)相(xiàng)關信息，并運行(xíng)危險廢物(wù)轉移電(diàn)子(zǐ)聯單，可(kě)實現(xiàn)廢鉛蓄電(diàn)池轉移利用(y≈òng)全過程管控和(hé)信息化(huà)追溯，有(yǒu)效防控環境風(fēng)險。
問(wèn)：《通(tōng)知(zhī)》的(de)主要(yào)內(nèi)容有(yǒu)哪些(xiē)？
答(dá)：為(wèi)組織做(zuò)好(hǎo)試點工(gōng)作(zuò)，《通(tōng)知(zhī)》包含五方面主要(yào)₩內(nèi)容：
一(yī)是(shì)明(míng)确試點的(de)時(shí)間(jiān)範圍為(wèi)自(zì)通(tōng)知(zhī)印發之日(rì)起至2025年(nián)12月(yuè)3≥1日(rì)結束。
二是(shì)明(míng)确試點的(de)內(nèi)容。在全國(guó)範圍，選擇一(yī)批具備條件(jiàn)的(de)再生(shēng)鉛企業(yè)建立試點單位名單。試點期♣間(jiān)，向試點單位跨省轉移廢鉛蓄電(diàn)池并在全國(guó)固體(tǐ)廢物(wù)管理(lǐ)信息系統運行(xíng)危險廢物(wù)電(diàn)子(zǐ)轉移聯單的(de←)，按照(zhào)省內(nèi)危險廢物(wù)轉移管理(lǐ)。
三是(shì)明(míng)确試點單位基本條件(jiàn)。對(duì)試點單位提出了(le)資質、利用(yòng)能(néng)力、規範化(huà)管理(lǐ)評≥估、工(gōng)藝技(jì)術(shù)水(shuǐ)平、環境處罰、信息化(huà)環境管理(lǐ)等方面的(de)♦申報(bào)要(yào)求。
四是(shì)明(míng)确組織實施程序。要(yào)求各省級生(shēng)态環境部門(mén≤)組織符合條件(jiàn)的(de)相(xiàng)關單位申報(bào)，依據相(xiàng)關法規标準和(hé)條件(jiàn)組織審核後，将有(yǒu)關材料按要(y≈ào)求報(bào)送生(shēng)态環境部。生(shēng)态環境部建立優化(huà)廢鉛蓄電(diàn)池跨省轉移試點單位清單并向社會(huì)公開(kāi)。
五是(shì)明(míng)确工(gōng)作(zuò)要(yào)求。要(yào)求各省級生(shēng)态環境部門(mén←)加強組織領導，強化(huà)環境監管和(hé)指導幫扶，确保試點工(gōng)作(zuò)取得(de)®實效。
問(wèn)：試點單位應具備哪些(xiē)基本條件(jiàn)？
答(dá)：《通(tōng)知(zhī)》主要(yào)從(cóng)企業(yè)資質和(hé)利用(yòn÷g)能(néng)力、規範化(huà)環境管理(lǐ)水(shuǐ)平、工(gōng)藝技(jì)術(shù)水™(shuǐ)平、信息化(huà)環境管理(lǐ)、守法合規等方面對(duì)試點單位提出五方面基本條件(jiàn)：
一(yī)是(shì)在資質和(hé)利用(yòng)能(néng)力方面，試點單位應是(shì)持有(yǒu€)危險廢物(wù)經營許可(kě)證的(de)再生(shēng)鉛企業(yè)，且廢鉛蓄電(diàn)池核準利用(yòng)能( néng)力不(bù)小(xiǎo)于10萬噸/年(nián)。
二是(shì)在規範化(huà)環境管理(lǐ)評估方面，試點單位近(jìn)兩年(nián)危險廢物(wù)規範化(huà)環境管理(lǐ)評估結果均為(wèi)達标，這(zhè)€也(yě)是(shì)規範化(huà)環境管理(lǐ)評估的(de)最高(gāo)等級。
三是(shì)在工(gōng)藝技(jì)術(shù)水(shuǐ)平方面，試點單位清潔生(shēng)産水(shuǐ)平達到(dào)《再生(shēng)鉛行(xíng)業(yè)清潔生(shēng)産評價指标體(tǐ)系》的(de)Ⅱ級及以上(shàng)水(shuǐ)平。
四是(shì)在信息化(huà)環境管理(lǐ)方面，試點單位應在全國(guó)固體(tǐ)廢物(wù)管理(lǐ)信息系統注冊，'應用(yòng)危險廢物(wù)電(diàn)子(zǐ)标簽并運行(xíng)危險廢物(wù)電(diàn)子(zǐ)轉移聯單，在Ω廢鉛蓄電(diàn)池貯存、利用(yòng)處置等關鍵節點應用(yòng)視(shì)頻(pín)監控、電(diàn)子(zǐ)地(dì)磅、電(diàn)子(zǐ)管理(l↔ǐ)台賬。
五是(shì)在守法合規方面，試點單位近(jìn)兩年(nián)未發生(shēng)較大(dà)以上(shàng)突發環境事(shì)件(jià'n)、未因違反生(shēng)态環境保護法律法規受到(dào)行(xíng)政處罰或刑事(shì)處罰，未因違法失信行(xíng)為(wèi)被降低(dī)環保信用(yòng)等÷級。
問(wèn)：試點單位清單試點期間(jiān)是(shì)否一(yī)成不(bù)變？
答(dá)：試點期間(jiān)，試點單位清單并不(bù)是(shì)一(yī)成不(bù)變的(de)，将實行(xíng)動态管理(lǐ)。
一(yī)方面，此前不(bù)符合基本條件(jiàn)的(de)再生(shēng)鉛企業(yè)經過努力，滿足基本條件(jiàn)後可(kě)φ向所在省份生(shēng)态環境部門(mén)申請(qǐng)增補進入試點單位清單。要(yào)求各省級生(shēng)态環境部門(mén)于2024年(nián)12月(yu è)底前将通(tōng)過審核的(de)增補試點單位名單報(bào)送生(shēng)态環境部，生(shēng)态環境部根據各地(dì)報(bào)送情況更新試點單位清單。
另一(yī)方面，對(duì)試點單位建立退出機(jī)制(zhì)。試點單位試點期內(nèi)若出現(xiàn)了(le)不(bù)符合基本條λ件(jiàn)的(de)情況，各省級生(shēng)态環境部門(mén)及時(shí)将其相(xiàng)關情況報(bào)送生(shēng)态環×境部，生(shēng)态環境部按程序終止其試點工(gōng)作(zuò)。
問(wèn)：試點針對(duì)廢鉛蓄電(diàn)池跨省轉移管理(lǐ)采取哪些(xiē)優化(huà)措施？
答(dá)：本次試點針對(duì)廢鉛蓄電(diàn)池跨省轉移管理(lǐ)主要(yào)采取了(le)兩項優化(huà)措施：
一(yī)是(shì)優化(huà)了(le)廢鉛蓄電(diàn)池的(de)危險廢物(wù)跨省轉移審批手續。向試點單位跨省轉移廢鉛蓄電(diàn)池的(de)，可(k÷ě)以直接在全國(guó)固體(tǐ)廢物(wù)管理(lǐ)信息系統填寫、運行(xíng)危險廢物(wù)轉移聯•單并實施廢鉛蓄電(diàn)池跨省轉移，無需辦理(lǐ)危險廢物(wù)跨省轉移審批手續。
二是(shì)優化(huà)了(le)廢鉛蓄電(diàn)池的(de)危險廢物(wù)跨省轉移聯單運行(xíng)功能(néng)。向試點單位跨省轉移廢鉛蓄電(diàn)池的(de)，可(kě)↕以直接在全國(guó)固體(tǐ)廢物(wù)管理(lǐ)信息系統填寫、運行(xíng)危險廢物(wù)跨省轉移聯單，無需經由移出地(dì)、接受地(dì)省級生(shēng)态環境部門(mén)在全國(guó)固體(tǐ)廢物(wù)管理(lǐ)信息系統确認。
需要(yào)說(shuō)明(míng)的(de)是(shì)，向未列入試點單位清單的(de)再生(shēng)鉛企業(yè)跨省轉移廢鉛蓄電(diàn)池的(de)，仍需依★法辦理(lǐ)危險廢物(wù)跨省轉移審批手續。
問(wèn)：各地(dì)生(shēng)态環境部門(mén)應如(rú)何推進試點工(gōng)作(zuò)？
答(dá)：為(wèi)保障試點工(gōng)作(zuò)順利組織實施，各地(dì)生(shēng)态環境部門(mén→)應做(zuò)好(hǎo)以下(xià)工(gōng)作(zuò)：
一(yī)是(shì)加強組織領導。要(yào)求各省級生(shēng)态環境部門(mén)高(gāo)度重視(shì)試點工(gōng)作(↕zuò)，将開(kāi)展優化(huà)廢鉛蓄電(diàn)池跨省轉移管理(lǐ)試點工(gōng)作(zuò)作(zuò)為(wèi)加強廢鉛蓄電(diàn)池污§染防治、促進危險廢物(wù)利用(yòng)處置産業(yè)高(gāo)質量發展的(de)一(yī)項重要(yào)舉措，确保試點工(gōng) 作(zuò)取得(de)實效，同時(shí)還(hái)要(yào)做(zuò)好(hǎo)信息報(bà∑o)送。
二是(shì)強化(huà)環境監管。要(yào)求地(dì)方各級生(shēng)态環境部門(mén)将試點單位納入危險廢物(wù)環境重點監管單位嚴格管理(lǐ)，每ε年(nián)組織對(duì)試點單位開(kāi)展危險廢物(wù)規範化(huà)環境管理(lǐ)評估；指導督促試點單位嚴格落實相(xiàng)關法規标準要(yào)求，并在全✘國(guó)固體(tǐ)廢物(wù)管理(lǐ)信息系統中如(rú)實記錄廢鉛蓄電(diàn)池有(yǒu)關信息，嚴格運行(xíng)危險廢物(wù)電(diàδn)子(zǐ)轉移聯單。
三是(shì)指導幫扶企業(yè)提升水(shuǐ)平。要(yào)求地(dì)方各級生(shēng)态環境部門(mén)及時(shí)指導幫助試點單位解決試點工(gōng)作(z★uò)中遇到(dào)的(de)技(jì)術(shù)問(wèn)題，督促再生(shēng)鉛企業(yè)提升環境管理(lǐ)和(hé)工(gōng)藝技(jì)術(shù)水£(shuǐ)平。 |
