國(guó)家(jiā)發展改革委等部門(mén)關于加快(kuài)建立産品碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系的(de)意見(jiàn)
發改環資〔2023〕1529号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)及計(jì)劃單列市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé₹)信息化(huà)主管部門(mén)、市(shì)場(chǎng)監管局（廳、委）、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳（委→）、交通(tōng)運輸廳（局、委）：
為(wèi)深入貫徹落實《中共中央 國(guó)務院關于完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念做(zuò)好(hǎo>)碳達峰碳中和(hé)工(gōng)作(zuò)的(de)意見(jiàn)》，按照(zhào)《2030年(nián)前碳達峰行(xíng)動方案》部署要(yào)求₩，加快(kuài)提升我國(guó)重點産品碳足迹管理(lǐ)水(shuǐ)平，促進相(xiàng)關行(xíng)業(yè)綠(lǜ)色低(dī)碳轉型，積極引導綠(lǜ)色低(dī)φ碳消費(fèi)，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和(hé)目标，提出以下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求
（一(yī)）指導思想。以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，深入貫徹習(xí)近(jìn)平經濟思想和(hé)習(xí¶)近(jìn)平生(shēng)态文(wén)明(míng)思想，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，著(zhe)力推動高(gāo)質♦量發展，按照(zhào)黨中央、國(guó)務院碳達峰碳中和(hé)重大(dà)戰略決策有(yǒu)關部署，推動建立符合φ國(guó)情實際的(de)産品碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系，完善重點産品碳足迹核算(suàn)方法規則和(hé)标準體(tǐ)系，建立産品碳足迹背景數(shù)據庫，推進産品碳标識認證制♠(zhì)度建設，拓展和(hé)豐富應用(yòng)場(chǎng)景，發揮産品碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系對(duì)生(shēng)産生(shēng)活方式綠(lǜ)色低(dī)碳轉型的™(de)促進作(zuò)用(yòng)，為(wèi)實現(xiàn)碳達峰碳中和(hé)提供支撐。
（二）工(gōng)作(zuò)原則
——系統推進，急用(yòng)先行(xíng)。以市(shì)場(chǎng)需求迫切、減排貢獻突出、供應鏈帶動作(zuò)用(yòng)明(míng)顯的(de)産品為(wèi×)重點，按照(zhào)成熟一(yī)批、推進一(yī)批、持續完善的(de)原則，積極推進産品碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系建設，穩步有(yǒu)序擴大(dà)®覆蓋産品範圍。
——創新驅動，技(jì)術(shù)融合。将創新作(zuò)為(wèi)提高(gāo)碳足迹管理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)關鍵，強化(huà)↔碳足迹核算(suàn)和(hé)數(shù)據庫構建相(xiàng)關技(jì)術(shù)方法的(de)原始創新、集成♥創新和(hé)消化(huà)吸收再創新，引導碳足迹管理(lǐ)與大(dà)數(shù)據、區(qū)塊鏈、物(wù)聯網等技(jì)術(shù)交叉融合。
——政府引導，市(shì)場(chǎng)主導。建立健全産品碳足迹管理(lǐ)相(xiàng)關法規制(zhì)度和(×hé)管理(lǐ)機(jī)制(zhì)，強化(huà)基礎能(néng)力建設，構建公平有(yǒu)序市(s≤hì)場(chǎng)環境，積極引導企業(yè)按照(zhào)自(zì)願原則推進産品碳足迹管理(lǐ)相(xiàng)×關工(gōng)作(zuò)，支持相(xiàng)關行(xíng)業(yè)加快(kuài)綠(lǜ)色低(dī)碳轉型。
——以我為(wèi)主，開(kāi)放(fàng)合作(zuò)。面向碳達峰碳中和(hé)目标，立足國(guó)情實際和(∞hé)發展階段，科(kē)學制(zhì)定有(yǒu)關法規政策标準，以我為(wèi)主建立産品碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系，積極參與國(gu←ó)際碳足迹相(xiàng)關标準制(zhì)修訂和(hé)國(guó)際計(jì)量比對(duì)，充分(fēn)吸收借鑒國(guó)際有(yǒu)益經驗，加強産品碳足迹相(xi÷àng)關國(guó)際交流合作(zuò)，促進國(guó)際互認。
（三）主要(yào)目标
到(dào)2025年(nián)，國(guó)家(jiā)層面出台50個(gè)左右重點産品碳足迹核算(suàn)規則和(hé)标↓準，一(yī)批重點行(xíng)業(yè)碳足迹背景數(shù)據庫初步建成，國(guó)家(jiā)産品碳标識認證制(zhì)度基本建立，碳足≤迹核算(suàn)和(hé)标識在生(shēng)産、消費(fèi)、貿易、金(jīn)融領域的(de)應用(yòng)場(chǎng)景顯著拓展，若幹重點産品碳足迹核算÷(suàn)規則、标準和(hé)碳标識實現(xiàn)國(guó)際互認。
到(dào)2030年(nián)，國(guó)家(jiā)層面出台200個(gè)左右重點産品碳足迹核算(suàn)£規則和(hé)标準，一(yī)批覆蓋範圍廣、數(shù)據質量高(gāo)、國(guó)際影(yǐng)響力強的(de)重點行(xín←g)業(yè)碳足迹背景數(shù)據庫基本建成，國(guó)家(jiā)産品碳标識認證制(zhì)度全面建立，碳标識得(de)到(dào)企業(yè)和(hé)消費(fèi)者的(de)普遍認同，主要(yào)産品碳足迹核算(suàn)規則、标準和(hé)碳标識得(de)$到(dào)國(guó)際廣泛認可(kě)，産品碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系為(wèi)經濟社會(hu₩ì)發展全面綠(lǜ)色轉型提供有(yǒu)力保障。
二、重點任務
（四）制(zhì)定産品碳足迹核算(suàn)規則标準。市(shì)場(chǎng)監管總局會(huì)同國(guó)家(jiā)發展改革委等有(yǒu)關部門(mén)加快(kuà✘i)研制(zhì)産品碳足迹核算(suàn)基礎通(tōng)用(yòng)國(guó)家(jiā)标準，明(míng)确産品碳足迹核算(suàn)邊界、核算(suàn)→方法、數(shù)據質量要(yào)求和(hé)溯源性要(yào)求等。國(guó)家(jiā)發展改革委商有(yǒu)關部門(mén)确定拟優先•制(zhì)定核算(suàn)規則标準的(de)重點産品。工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部、∏交通(tōng)運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部等行(xíng)業(yè)主管部門(mén)組織有(yǒu)關行(xíng)業(yè)協會(huì)、龍頭企業(yè)、↔科(kē)研院所等，按照(zhào)團體(tǐ)标準先行(xíng)先試、逐步轉化(huà)為(wèi)行(xíng)業(yè)标準或國(guó)家(jiā)标準的(de)原則，研究制(zhì)定♥重點産品碳足迹核算(suàn)規則标準，條件(jiàn)成熟的(de)可(kě)直接制(zhì)定國(guó)家(j>iā)标準或行(xíng)業(yè)标準。由行(xíng)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同發展改革、市(shì)場(chǎng)監管等部門(mén)發布規則标準采信清單，✔為(wèi)企業(yè)、機(jī)構提供統一(yī)規範的(de)規則标準。
（五）加強碳足迹背景數(shù)據庫建設。在确保方法統一(yī)和(hé)數(shù)據準确可(kě)靠的(de)基礎上(shàng)，行(xíng)業(yè)主管部門§(mén)和(hé)有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)可(kě)以根據工(gōng)作(zuò)需要(yào)建立相(xiàng)關行(xíng)業(yè)碳足迹背景 數(shù)據庫，為(wèi)企業(yè)開(kāi)展産品碳足迹核算(suàn)提供公共服務。鼓勵相(xiàng)關行(xíng)業(yè)協會(huì)、企業(yè)、科•(kē)研單位在注明(míng)數(shù)據來(lái)源的(de)基礎上(shàng)，依法合規收集整理(lǐ)本行(xíng)業(yè)相(xiàng)關數₽(shù)據資源，發布細分(fēn)行(xíng)業(yè)領域産品碳足迹背景數(shù)據庫。行(xíng)業(yè)主管部門(mén)要(yà≈o)加強對(duì)相(xiàng)關行(xíng)業(yè)協會(huì)、企業(yè)、科(kē)研單位的(de)指導₩，規範各類數(shù)據庫建設，适時(shí)組織開(kāi)展同行(xíng)評議(yì)、交叉驗證以及數(shù)據∞溯源性核驗，持續提高(gāo)數(shù)據質量。在保證數(shù)據安全的(de)前提下(xià)，鼓勵國≠(guó)際碳足迹數(shù)據庫供應商按照(zhào)市(shì)場(chǎng)化(huà)原則與中國(guó)碳足迹數(shù)據庫開(kāi)展合作(zuò)，據實更新相(±xiàng)關背景數(shù)據。
（六）建立産品碳标識認證制(zhì)度。在制(zhì)定産品碳足迹核算(suàn)規則和(hé)标準、建立相(xiàng)關背景數(shù)據庫≥的(de)基礎上(shàng)，國(guó)家(jiā)層面建立統一(yī)規範的(de)産品碳标識認證制(zhì)度，通(tōng)過明(míng)确标注産品碳足迹量化(hu↕à)信息，引導企業(yè)節能(néng)降碳。國(guó)家(jiā)發展改革委、市(shì)場(chǎng)監管總局會↕(huì)同工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部、交通(tōng→)運輸部等部門(mén)研究制(zhì)定産品碳标識認證管理(lǐ)辦法，明(míng)确适用(yòng)範圍、标識式樣、認證流程、管理(lǐ)要(yào)求等，有(yǒu)序規範和(hé)引導各地(dì)區(qū)各層級探索開(kāi)展産品碳足迹管理(lǐ)相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)。鼓勵企業(yè)按照(zhào)市(shì)場(chǎng)化(huà×)原則自(zì)願開(kāi)展産品碳标識認證，引導其在産品或包裝物(wù)、廣告等位置标注和(hé)使用(yòng)碳标識。
（七）豐富産品碳足迹應用(yòng)場(chǎng)景。充分(fēn)發揮碳足迹管理(lǐ)對(duì)企業(yè)綠(lǜ)色低(dī)碳轉型的(de)促進作(zuò)用(yòng)，将産品碳足迹水(shuǐ)平作(zuò)為(wèi)重要(yào)指 标，推動企業(yè)對(duì)标國(guó)際國(guó)內(nèi)先進水(shuǐ)平、查找生(sh<ēng)産和(hé)流通(tōng)中的(de)薄弱環節，支持企業(yè)開(kāi)展工(gōng)藝流程改造、≥強化(huà)節能(néng)降碳管理(lǐ)，挖掘節能(néng)降碳潛力。鼓勵龍頭企業(yè)根據行(xíng)業(yè)發展水(shuǐ)平和(hé)企業(yè)自(zì)身(shēn)實際建"立産品碳足迹管理(lǐ)制(zhì)度，帶動上(shàng)下(xià)遊企業(yè)加強碳足迹管理(lǐ)，推動供應鏈整體(tǐ)綠(lǜ)色低(dī)碳轉型。适時(s hí)将碳足迹管理(lǐ)相(xiàng)關要(yào)求納入政府采購(gòu)需求标準，加大(dà)碳足迹較低(dī)産品的(de)采∏購(gòu)力度。以電(diàn)子(zǐ)産品、家(jiā)用(yòng)電(diàn)器(qì)、汽車(chē)等大(dà)型消費(fèi)品₩為(wèi)重點，有(yǒu)序推進碳标識在消費(fèi)品領域的(de)推廣應用(yòng)，引導商場(chǎng)和(hé)電(diàn)商平台等企業(yè)主動展示商品碳标識，鼓勵消α費(fèi)者購(gòu)買和(hé)使用(yòng)碳足迹較低(dī)的(de)産品。支持銀(yín)行(xíng)等金(£jīn)融機(jī)構将碳足迹核算(suàn)結果作(zuò)為(wèi)綠(lǜ)色金(jīn)融産品的(de)重要(yào)采信依據。
（八）推動碳足迹國(guó)際銜接與互認。加強國(guó)際碳足迹方法學研究，跟蹤國(guó)際組織和(hé)主要(yào)經濟體(tǐ)碳足迹相(xiàng)關管理(lǐ)制(zhì)度、認證規則及實施成β效，結合我國(guó)實際将有(yǒu)關國(guó)際标準有(yǒu)序轉化(huà)為(wèi)國(guó)家(jiā)标準、行(x íng)業(yè)标準。堅持以我為(wèi)主，充分(fēn)發揮雙多(duō)邊對(duì)話(h"uà)機(jī)制(zhì)作(zuò)用(yòng)，加強與國(guó)際相(xiàng)關方的(de)溝通(tōng)對(duì)接，積極參與國(guó)際碳足迹相(xiàn♦g)關标準規則的(de)制(zhì)修訂，推動與主要(yào)貿易夥伴在碳足迹核算(suàn)規則和(hé)認證結果方面銜接互認。鼓勵行(xíng)業(y è)協會(huì)、科(kē)研單位、企業(yè)、機(jī)構等積極參與碳足迹相(xiàng)關國(guó)際活動和(hé)學術(shù)交流，與外(wàεi)方在方法學研究、技(jì)術(shù)規範制(zhì)定、專業(yè)人(rén)才培養等方面加強交流合作(zuò)。
三、保障措施
（九）完善政策支持。國(guó)家(jiā)發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部、交通(tōng)運輸部、農(nóng₩)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、财政部、市(shì)場(chǎng)監管總局等部門(mén)加強碳足迹核算(suàn)規則研究和(hé)标準研制(zhì)、背景數(shù)據庫建設等。鼓勵社會(huì)資本投資商用(yòng)碳足迹背景數(shù)據庫建設，引導金(jīn)融機(jī)構逐步建立以産品碳足迹✔為(wèi)導向的(de)企業(yè)綠(lǜ)色低(dī)碳水(shuǐ)平評價制(zhì)度。
（十）強化(huà)能(néng)力建設。國(guó)家(jiā)發展改革委聯合相(xiàng)關部門(mén)建立産品碳足迹管理(lǐ)專家(jiā)工(gōng)作(zuò)組，為(wèi)确定€年(nián)度重點産品清單、研究碳足迹管理(lǐ)機(jī)制(zhì)、制(zhì)定碳标識認證管理(lǐ)辦法等重點工(gōng)作(zuò)提供技(jì)術 (shù)支持。行(xíng)業(yè)主管部門(mén)和(hé)各地(dì)區(qū)組織開(kāi)展碳足迹管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)培訓，宣傳解讀(dú)政策要(yào)點和(γhé)管理(lǐ)要(yào)求，指導行(xíng)業(yè)協會(huì)、骨幹企業(yè)、院校(xiào)和(&hé)社會(huì)化(huà)培訓機(jī)構等發揮積極作(zuò)用(yòng)，規範有(yǒu)序開(kāi)展碳足迹相(xiàng)關職業(yè)≥培訓，提升從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)專業(yè)能(néng)力水(shuǐ)平。支持碳足迹核算(suàn)、認證、管理(lǐ)"、咨詢等服務機(jī)構加強自(zì)身(shēn)能(néng)力建設，為(wèi)行(xíng)業(yè)企業(yè)提供✔科(kē)學嚴謹、系統規範的(de)專業(yè)化(huà)服務。
（十一(yī)）提升數(shù)據質量。市(shì)場(chǎng)監管總局指導有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位加強碳足迹數(shù)據質γ量計(jì)量保障體(tǐ)系建設，強化(huà)碳計(jì)量技(jì)術(shù)研究與應用(yòng)。行(xíng)業(yè)主管部門(mén)和(hé)企業(yè)在碳足迹核算(suàn)≤和(hé)背景數(shù)據庫建設中，優先選用(yòng)具有(yǒu)計(jì)量溯源性的(de)數(shù)據，并對(duì)核算(suàn)結果→和(hé)數(shù)據進行(xíng)不(bù)确定度分(fēn)析。鼓勵在碳足迹背景數(shù)據庫建設中使用(yòng)5G、大(dà)數(shù)據、>區(qū)塊鏈等技(jì)術(shù)，發揮工(gōng)業(yè)互聯網标識解析體(tǐ)系作(zuò)用(yòng)，提升數(shù)據監測、采集、存儲、核算(suàn)、校(xiào)驗的(dφe)可(kě)靠性與即時(shí)性。支持行(xíng)業(yè)協會(huì)、科(kē)研單位、企業(yè)等合作(zuò)開(kāi)展多(duō)層次、多(duō)維度數(shù)據分(fēn)析和(hé)計(jì)量比對(duì)，完善數'(shù)據質量控制(zhì)體(tǐ)系。探索開(kāi)展碳标識認證同行(xíng)評議(yì)制(zhì)度，強化(huà)認證機(jī)構互相×(xiàng)監督。加強行(xíng)業(yè)管理(lǐ)，引入信用(yòng)懲戒和(hé)退出機(jī)制(zhì)，探索建立認證機(jī)構“黑(hēi)名單★”制(zhì)度，嚴厲打擊各類弄虛作(zuò)假和(hé)虛标濫标行(xíng)為(wèi)。
（十二）加強知(zhī)識産權保護。國(guó)家(jiā)知(zhī)識産權局負責探索研究碳足迹核算(suàn)方法、碳足迹背景數(shù)據庫等領域知(zhī)識産權保φ護制(zhì)度，培育和(hé)發展知(zhī)識産權糾紛調解組織、仲裁機(jī)構、公證機(jī)構。鼓勵行(xíng)業(yè)協會(huì)、商會(huì)建立知(zhī)識産權保護自(zì)律和(hé)信息溝通(tōng)機(jī)制(zhì)。完善知(zhī)識産權對(duì)外(wài)轉讓審查制(zh ì)度，依法管理(lǐ)涉及國(guó)家(jiā)安全的(de)碳足迹有(yǒu)關技(jì)術( shù)對(duì)外(wài)轉讓行(xíng)為(wèi)。
四、組織實施
（十三）加強統籌協調。産品碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系覆蓋範圍廣、涉及行(xíng)業(yè)多(duō)、社會(huì)影(yǐng)響大(dà)，各地(dì)區(qū)各有(yǒu)關部門(mén)要(yào)高≥(gāo)度重視(shì)。國(guó)家(jiā)發展改革委加強工(gōng)作(zuò)統籌協調，深入研究重大(dà)問(wèn)題，确定年(nián)度工(gōng)作( zuò)計(jì)劃，加強日(rì)常工(gōng)作(zuò)調度，紮實推進重點任務，會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)建立健全我國(guó)産品碳足迹管理✔(lǐ)體(tǐ)系。
（十四）明(míng)确職責分(fēn)工(gōng)。工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部、交通(tōng)運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、市(sβhì)場(chǎng)監管總局等部門(mén)負責相(xiàng)關行(xíng)業(yè)重點産品碳足迹核算(suàn)規則、标準拟定和(hé)推廣實施。國( guó)家(jiā)發展改革委、市(shì)場(chǎng)監管總局會(huì)同工(gōng)業(yè)和(h↕é)信息化(huà)部、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部、交通(tōng)運輸部等部門(mén)負責産品碳标識認證相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)。國(∞guó)家(jiā)發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、市(shì)場(chǎng)監管總局、交通(tōng)運輸部、<商務部負責跟蹤國(guó)際碳足迹有(yǒu)關動态，按職責與國(guó)際組織和(hé)主要(yào)經濟₹體(tǐ)開(kāi)展協調對(duì)接。
（十五）鼓勵先行(xíng)先試。各地(dì)區(qū)發展改革委要(yào)會(huì)同有(yǒu)關方面推進本地(dì)區(qū)碳足迹管理(lǐ)相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)。粵港澳大(dà)灣區(qū)要(↓yào)積極推進産品碳足迹認證試點建設，加快(kuài)形成有(yǒu)益經驗和(hé)制(zhì)度成果。鼓勵有(yǒu)☆條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)根據自(zì)身(shēn)實際，對(duì)國(guó)家(jiā)公布的(de)核算(suàn)規則标準之外(wài)的(§de)産品先行(xíng)開(kāi)展碳足迹核算(suàn)規則研究和(hé)标準研制(zhì)，條件(jiàn)成熟的(de)←可(kě)适時(shí)納入國(guó)家(jiā)産品碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系。對(duì)國(guó)家(jiā)已出台碳足迹"核算(suàn)規則和(hé)标準的(de)相(xiàng)關産品，各地(dì)區(qū)不(bù)再出台或及時(shí)廢止相(xiàng)關地(dì≥)方規則和(hé)标準。
國(guó)家(jiā)發展改革委
工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部
市(shì)場(chǎng)監管總局
住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部
交通(tōng)運輸部
2023年(nián)11月(yuè)13日(rì) |
