各區(qū)人(rén)民(mín)政府，市(shì)政府相(xiàng)關部門(mén)，各有(yǒu)關單位：

  經市(shì)政府同意，現(xiàn)印發《上(shàng)海(hǎi)市(shì) 廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系建設實施方案》，請(qǐng)認真組織實施。

  上(shàng)海(hǎi)市(shì)發展和(hé)改革委員(yuán)會(huì)≈

  上(shàng)海(hǎi)市(shì)綠(lǜ)化(huà)和(hé)市(shì)容管理(lǐ)局

  上(shàng)海(hǎi)市(shì)商務委員(yuán)會(huì)

  上(shàng)海(hǎi)市(shì)經濟和(hé)信息化(huà)委員(yuán)會(εhuì)

  上(shàng)海(hǎi)市(shì)财政局

  上(shàng)海(hǎi)市(shì)規劃和(hé)自(zì)然資源局

  上(shàng)海(hǎi)市(shì)生(shēng)态環境局

  2023年(nián)10月(yuè)11日(rì)

上(shàng)海(hǎi)市(shì)廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系建設實施方案

  一(yī)、城(chéng)市(shì)基本情況和(hé)廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系建設≈工(gōng)作(zuò)基礎

  （一(yī)）城(chéng)市(shì)基本情況

  上(shàng)海(hǎi)是(shì)長(cháng)江三角洲城(chéng)市(shì)群的(de)核心城(chéng)市(shì)，國(guó)際經濟、金(€jīn)融、貿易、航運、科(kē)技(jì)創新中心和(hé)文(wén)化(huà)大(dà)都(dōu)市(βshì)。2022年(nián)末，上(shàng)海(hǎi)行(xíng)政區(qū)劃面積6340.5平方千米，下(xià)轄16個(gè)區(qū)；常住人¥(rén)口 2475.89萬人(rén)，城(chéng)鎮化(huà)率89.3%。

  2022年(nián)，上(shàng)海(hǎi)地(dì)區(qū)生(shēng)産總值4.46萬億元，總量規模位居全球城($chéng)市(shì)第四位。全市(shì)居民(mín)人(rén)均可(kě)支配收入7.0萬元，同比增長(cháng)2.0%，全市(shì±)居民(mín)人(rén)均消費(fèi)支出4.6萬元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額超1.64萬億元，位居全國(guó)城β(chéng)市(shì)前列。

  上(shàng)海(hǎi)努力建設令人(rén)向往的(de)生(shēng)✔态之城(chéng)，全市(shì)生(shēng)态環境質量不(bù)斷改善。2022年(nián)，環境空(kōng)↔氣質量（AQI）優良率為(wèi)87.1%，細顆粒物(wù)(PM2.5)年(nián)日(rì)均值25微(wēi)克/立方★米，同比下(xià)降7.4%。生(shēng)活垃圾回收利用(yòng)率達到(dào)42%，一(yī)般工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用(£yòng)率達到(dào)94.1%。

  （二）廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系建設工(gōng)作(zuò)基礎

  生(shēng)活垃圾可(kě)回收物(wù)回收體(tǐ)系基本成型。全市(shì‍)可(kě)回收物(wù)“點站(zhàn)場(chǎng)”布局和(hé)回收企業(yè)配置基本滿足需求，截至2022年(niá§n)底，全市(shì)共有(yǒu)1.5萬個(gè)可(kě)回收物(wù)交投服務點、198個(gè)中轉站(zhàn)、15個(gè)集散場(chǎβng)，可(kě)回收物(wù)日(rì)均回收量約7200噸；各區(qū)、各街(jiē)鎮通(tōng)過公開(kāi)招标等方式确定至少(shǎo)1家(jiā)回收主™體(tǐ)企業(yè)，16個(gè)區(qū)均出台低(dī)價值可(kě)回收物(wù)補貼政策，支持回收主體(tǐ)企業( yè)可(kě)持續發展。

  再生(shēng)資源回收利用(yòng)成效顯著。截至2022年(nián)底，全市(shì)再生(♦shēng)資源回收備案企業(yè)達6594家(jiā)，其中，回收生(shēng)産性廢舊(jiù)金(jīn)屬的(de)企業(yè)1510家(σjiā)，非生(shēng)産性廢舊(jiù)金(jīn)屬回收企業(yè)5444家(jiā)。培育一(yī)批廢玻璃、廢塑料等領域資源循環利用(yòng)龍頭企業(yè)。20γ22年(nián)，全市(shì)回收利用(yòng)各類再生(shēng)資源828.59萬噸。

  再制(zhì)造産業(yè)發展邁上(shàng)新台階。全市(shì)已布局汽車(chē)零部件(jiàn)、工α(gōng)程機(jī)械零部件(jiàn)等領域11家(jiā)再制(zhì)造企業(yè)，2022年(nián)，實現(xiàΩn)再制(zhì)造産值約42億元。在此基礎上(shàng)，進一(yī)步拓展服務器(qì)及存儲設備、數(shù)控機(jī)床再制(z‌hì)造等新領域。上(shàng)海(hǎi)臨港成為(wèi)國(guó)家(jiā)發展改革委、工(gōng)業(yè)信息化(huà)部同時(shí)批複的(de)國(guó)家(jiā)級₩再制(zhì)造産業(yè)示範基地(dì)，《臨港新片區(qū)創新型産業(yè)規劃》已将循環經濟和(hé)綠(lǜ)色再制(zπhì)造列入新片區(qū)七大(dà)重點産業(yè)集群。

  二手市(shì)場(chǎng)蓬勃發展。二手電(diàn)商行(xíng)業(yè)快(kuài)速發展，在二手電(diàn)✔器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品、書(shū)籍、奢侈品、服飾品等領域湧現(xiàn)出一(yī)批龍頭企業(yè)。線下(xià)後備箱集市(shλì)、社區(qū)跳(tiào)蚤市(shì)場(chǎng)等多(duō)種形式的(de)二手商品交易市(shì)場(chǎng)活躍，有(yǒ∏u)效促進居民(mín)閑置物(wù)品的(de)直接再利用(yòng)。相(xiàng)關協會(huì)和(hé)重點企業(yè)積極&探索二手商品交易标準規範，推動二手市(shì)場(chǎng)規範健康發展。

  政策制(zhì)度基本完善。出台《上(shàng)海(hǎi)市(shì)生∏(shēng)活垃圾管理(lǐ)條例》，提出完善可(kě)回收物(wù)回收體(tǐ)系建設，發布可(kě)回收物(wù)回收指導目錄等工(gōng)作(zuò)。修訂實施‌《上(shàng)海(hǎi)市(shì)再生(shēng)資源回收管理(lǐ)辦法》，圍繞健全回收體(tǐ≤)系建設、規範回收經營行(xíng)為(wèi)和(hé)加強回收保障措施等方面，建立長(cháng)效常态管理(lǐ)機(jī)制(zhì)。印發《上(shàλng)海(hǎi)市(shì)可(kě)回收物(wù)回收體(tǐ)系建設導則（2020版）》，明(míng)确對(duì)可(kě)回收物(wù)服務點、中轉站(zhàn)建設的(deα)補貼。出台《關于進一(yī)步支持本市(shì)資源循環利用(yòng)行(xíng)業(yè)穩定發展的(de)實施意見(jiàn)》，修訂發布《上(shàng)海(hǎi)市(s≠hì)循環經濟發展和(hé)資源綜合利用(yòng)專項扶持辦法（2021版）》，進一(yī)步加強資源循環利用(y☆òng)行(xíng)業(yè)規劃、用(yòng)地(dì)保障和(hé)配套資金(jīn)等支持。

  盡管本市(shì)在廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)方面具備了(le)一(yī)定的(de)工(gōng)作(zuò)基礎,但(dàn)面對(€duì)國(guó)家(jiā)更高(gāo)要(yào)求和(hé)市(shì)民(mín)更高(gāo)期待,相(xiàn✔g)關工(gōng)作(zuò)還(hái)存在著(zhe)短(duǎn)闆和(hé)不(bù)足。一•(yī)是(shì)回收利用(yòng)設施缺乏規劃保障，低(dī)價值可(kě)回收物(wù)加工(gōng)利₩用(yòng)能(néng)力欠缺，場(chǎng)站(zhàn)設施面臨調整風(fēng)險，低(dī)價值可(kě)回收物(wù)回收補貼政策有(yǒu)待進一(yī)步落實完善。二是(sh☆ì)廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)産業(yè)能(néng)級有(yǒu)待提升，産業(yè)以中小(xiǎo)企業(yè)為(wèi)主，分(fēn)揀€加工(gōng)工(gōng)藝設備普遍采用(yòng)傳統技(jì)術(shù)，産業(yè)鏈上(shàng)下(xià)≤遊集聚、規模化(huà)、高(gāo)值化(huà)發展還(hái)未成型。三是(shì)相(xiàng)關管理(lǐ)體(tǐ)系尚需完善，生(sh♠ēng)産者責任延伸、再生(shēng)産品推廣、綠(lǜ)色采購(gòu)機(jī)制(zhì)以及二手商品交易管理(lǐ)制(zhì)度亟待λ完善，統計(jì)制(zhì)度和(hé)核算(suàn)方法亟需建立健全。

  二、總體(tǐ)要(yào)求

  （一(yī)）指導思想

  深入貫徹黨的(de)二十大(dà)精神和(hé)習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文(wén)明(míng)思想，緊緊圍繞建設具有(yǒu)世界影(yǐng)響<力的(de)社會(huì)主義現(xiàn)代化(huà)國(guó)際大(dà)都(dōu)市(shì)的(de)總體(tǐ)目标和(hé)生(shēng)态之城(chéng✔)建設任務，将廢舊(jiù)物(wù)資循環和(hé)高(gāo)端再制(zhì)造作(zuò)為(wèi)推動城(chéng)市(shì)高(gāo)質量發展，實現(•xiàn)碳達峰、碳中和(hé)目标的(de)重要(yào)抓手，加快(kuài)構建“回收體(tǐ)系網絡化(huà)、分(fēn)揀中心綠(lǜ)→色化(huà)、物(wù)資回收專業(yè)化(huà)、利用(yòng)産業(yè)集聚化(huà)、交易場(chǎng)景多(duō)元化(huà)、‘上(shàng)海(hǎi)再制(zhβì)造’品牌化(huà)”的(de)廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系，提高(gāo)再生(shēng)資源分(fē♠n)揀、加工(gōng)、利用(yòng)水(shuǐ)平，促進二手商品規範流通(tōng)，加大(dà)舊(jiù)件(jiàn)再制(zhì)造能(néng♠)力，全面提升全社會(huì)資源利用(yòng)效率，形成具有(yǒu)上(shàng)海(hǎi)特色的(de$)廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)新模式。

  （二）工(gōng)作(zuò)原則

  ——政府引導，市(shì)場(chǎng)主導。完善支持政策、健全标準體(tǐ)系，發揮政府在廢舊(jiù)物(wù✘)資循環利用(yòng)工(gōng)作(zuò)推進中的(de)引導作(zuò)用(yòng)。激發市(shì)場(λchǎng)主體(tǐ)積極性，鼓勵廢舊(jiù)物(wù)資産生(shēng)、回收、加工(gōng)、利用(yòng)重點企業(yè₹)和(hé)相(xiàng)關數(shù)字經濟、連鎖經營企業(yè)發揮主導作(zuò)用(yòng)，增強廢舊(j€iù)物(wù)資循環利用(yòng)內(nèi)生(shēng)動力。

  ——體(tǐ)系暢通(tōng)，高(gāo)效利用(yòng)。以不(bù)斷完善循環體(tǐ)系建設為(εwèi)抓手，聚焦區(qū)域間(jiān)、行(xíng)業(yè)間(jiān)以及産品利用(yòng)各環節，打造有(yǒu)序暢通(↕tōng)的(de)回收和(hé)循環利用(yòng)路(lù)徑，建立健全源頭減量、精細分(fēn)類、 高(gāo)效利用(yòng)、循環再生(shēng)等環節全覆蓋的(de)資源循環利用(yòng)體(t✔ǐ)系。

  ——創新驅動，規範發展。推進技(jì)術(shù)創新、模式創新和(hé)管理(lǐ)創新，發揮創新對(duì)建立健全♦廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系的(de)驅動作(zuò)用(yòng)。加強行(xíng)業(yè)監督管&理(lǐ)，嚴厲打擊廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)領域違法行(xíng)為(wèi)，嚴格執行(xíng)環境污染防治要(yào)求，打造規範運行ε(xíng)的(de)回收利用(yòng)體(tǐ)系。

  三、主要(yào)目标

  （一(yī)）總體(tǐ)目标

  到(dào)2025年(nián)，全面建立完善的(de)廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)體(t↓ǐ)系，資源循環利用(yòng)水(shuǐ)平進一(yī)步提升。完善提升生(shēng)活垃圾可(kě)回收物(wù)“點站(zhàn)場(chǎng)”£三級回收體(tǐ)系，實現(xiàn)城(chéng)鄉(xiāng)回收服務全覆蓋，推動集散場(chǎng)建設和(hé)綠(lǜ)色化(huà)發展，再生(s♠hēng)資源回收規模持續擴大(dà)。逐步建立可(kě)循環快(kuài)遞包裝、廢舊(jiù)紡織品等特定廢舊(jiù)物(wù)資回收體(tǐ)系。實現(xiàn)廢舊(ji↓ù)物(wù)資加工(gōng)利用(yòng)産業(yè)集聚化(huà)發展，促進再制(zhì)造産業(yè)高(gāo)質量發展，基本實現(xiàn)工(gōng)業(yè)↓裝備再制(zhì)造智能(néng)化(huà)和(hé)數(shù)字化(huà)轉型。推動城(chéng)鄉(xi↓āng)居民(mín)二手商品交易渠道(dào)和(hé)交易方式多(duō)樣化(huà)發展，提升二手商品交易安全便利性。

  （二）具體(tǐ)目标

  表1 上(shàng)海(hǎi)市(shì)廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系示★範城(chéng)市(shì)建設目标表

  四、主要(yào)內(nèi)容

  （一(yī)）完善廢舊(jiù)物(wù)資回收網絡

  加快(kuài)推進生(shēng)活垃圾可(kě)回收物(wù)“點站(zhàn)場(chǎng)”三級體(tǐ)系建設，完善低(dī)價 值可(kě)回收物(wù)、大(dà)件(jiàn)垃圾回收體(tǐ)系，推動廢舊(jiù)物(wù)資回收專業(yè)化(huà)、信息化(huà)。

  合理(lǐ)布局廢舊(jiù)物(wù)資回收站(zhàn)點。以便利居民(mín)交售廢‌舊(jiù)物(wù)資為(wèi)原則，結合城(chéng)市(shì)、農(nóng)村(cūn)不(bù)同特δ點，合理(lǐ)布局回收服務點和(hé)中轉站(zhàn)。可(kě)回收物(wù)回收服務點按城(chéng)區(qū)每500-10‌00戶、鄉(xiāng)鎮每1000-1500戶居民(mín)的(de)标準設立1個(gè)标準設施。持續優化(huà)可(kě)回收物(wù)中轉站(zhàn)布局，提升可(kě)回收€物(wù)中轉暫存能(néng)力，每個(gè)街(jiē)鎮（鄉(xiāng)）建設1座中轉站(zhàn)，外(wài₩)環內(nèi)區(qū)域可(kě)多(duō)個(gè)街(jiē)道(dào)統籌共建。鼓勵市(shì)場(chǎng)化(huà)廢舊(jiù)物(wù)資回收企業(yè)參與站(zhàn)'點布局建設。到(dào)2025年(nián)，城(chéng)鄉(xiāng)回收服務全覆蓋。（責任單位：市(shì)綠(lǜ)化(h♦uà)市(shì)容局、市(shì)規劃資源局、市(shì)商務委、各區(qū)人(rén)民(mín)政府）持續​提升服務點、中轉站(zhàn)形象功能(néng)和(hé)運營管理(lǐ)水(shuǐ)平，推動标準化 (huà)、規範化(huà)、連鎖化(huà)經營，确保周邊環境衛生(shēng)整潔。（責任單位：市(shì)綠(lǜ)化(huà)市(shì)容局、各Ω區(qū)人(rén)民(mín)政府）

  優化(huà)提升集散場(chǎng)。持續提升集散場(chǎng)可(kě)回收物(wù)分(fēn)類能(néng)力，加強計(jì)量儀器"(qì)配備和(hé)統計(jì)管理(lǐ)。加快(kuài)推廣效率高(gāo)、能(néng)耗低(dī)、水(shuǐ)耗低(dī)、物(​wù)耗低(dī)的(de)分(fēn)選、拆解、剪切、破碎、清洗、打包等設備設施，提升既有(yǒu)設備智能(néng)化(huà)水(shuǐ)平和(hé)節能(néng)環保§水(shuǐ)平，為(wèi)可(kě)回收物(wù)回收利用(yòng)提供保障。（責任單位：市(shì↑)綠(lǜ)化(huà)市(shì)容局、各區(qū)人(rén)民(mín)政府）

  強化(huà)低(dī)價值可(kě)回收物(wù)和(hé)大(dà)≠件(jiàn)垃圾回收。鼓勵各區(qū)采取公開(kāi)招投标等方式，委托回收主體(tǐ)企業(yè)開(kāi)展低(dī)價值可(kě)回收物(wù)專業(yè)÷化(huà)回收，支持主體(tǐ)企業(yè)做(zuò)大(dà)做(zuò)強。鼓勵各類再生(shēng)資源回收企業(yè)從(cóng)事(shì)生(shēng)活源可(kě)回收物'(wù)回收。（責任單位：市(shì)綠(lǜ)化(huà)市(shì)容局、市(shì)商務委，各區(q♥ū)人(rén)民(mín)政府）加快(kuài)完善大(dà)件(jiàn)垃圾收運體(tǐ)系，加強固定堆放(fàng)場(chǎng)所、專用(yòng)回收箱、臨時(shí)交¥付點建設管理(lǐ)，推進承運單位服務信息公示，探索引導大(dà)件(jiàn)垃圾市(shì)場(chǎng)化(huà)方式收運。（責任單位：市×(shì)綠(lǜ)化(huà)市(shì)容局，各區(qū)人(rén)民(mín)政府）

  推動廢舊(jiù)物(wù)資回收專業(yè)化(huà)規模化(huà)發展。培育多(duō)元化(huà)專業(yè)回收主體(tǐ)，在生(shēng)産端加快&(kuài)實施生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度，鼓勵電(diàn)子(zǐ)電(diànγ)器(qì)、汽車(chē)等生(shēng)産企業(yè)自(zì)建或與第三方合作(zuò)建設智能(néng)回收、自(zì)動回收等新型回收體(tǐ&)系，打造與再制(zhì)造産業(yè)相(xiàng)匹配的(de)舊(jiù)件(jiàn)回收體(tǐ)系。鼓勵鋼鐵(‌tiě)、有(yǒu)色金(jīn)屬、紡織、玻璃等生(shēng)産企業(yè)發展回收、加工(gōng)、利用(yòng)一(yī)體(tǐ)化(huà)模式。推動快(kuài)遞™包裝綠(lǜ)色轉型，高(gāo)标準完成郵政快(kuài)遞業(yè)綠(lǜ)色發展工(gōng)程。鼓勵寄遞企業(yè)優先采用'(yòng)可(kě)重複使用(yòng)、易回收利用(yòng)的(de)包裝物(wù)，建立健全工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì )和(hé)回收流程，對(duì)包裝物(wù)特别是(shì)質量完好(hǎo)的(de)瓦楞紙(zhǐ)箱進行(xíng)回收再利用(yòng)。在物(wù)流端支≈持電(diàn)商外(wài)賣平台、寄遞企業(yè)、終端網點合作(zuò)，運用(yòng)可(kě)循環快(kuài)遞包裝等新産品和(hé)“逆向物¶(wù)流”等新模式拓展專業(yè)回收業(yè)務。到(dào)2025年(nián)，重點廢舊(jiù)物(wù)資回收量進一(yī)步提升，培育一(yī)批廢舊(jiù)物α(wù)資回收利用(yòng)企業(yè)。（責任單位：市(shì)商務委、市(shì)經濟信息化(huà)委、市(shì)郵政管理(lǐ)局、市(shì)綠(lǜ)化(huà)市(sh₹ì)容局、市(shì)發展改革委）

  提升廢舊(jiù)物(wù)資回收行(xíng)業(yè)信息化(huà)水(shuǐ)平。支持再生(shē✘ng)資源回收平台建設，形成企業(yè)自(zì)建回收平台、公共服務平台、市(shì)場(chǎng)'化(huà)電(diàn)商平台融合發展模式，積極擴大(dà)平台回收交易商數(shù)量。增加塑料瓶、廢舊(jiù)紡'織品等智能(néng)回收機(jī)和(hé)智能(néng)回收站(zhàn)配置。推進再生(shēng)資源回收、分(fēn)揀加 工(gōng)、運輸、貯存、利用(yòng)等流程數(shù)字化(huà)，形成可(kě)追溯、可(kě)驗證、可(kě)控的(de)$廢舊(jiù)物(wù)資回收利用(yòng)鏈。（責任單位：市(shì)商務委）搭建廢鋼鐵(tiě)産業(yè)管理(lǐ)及商務平台，并逐™步打造成高(gāo)規格的(de)再生(shēng)資源交易中心。（責任單位：市(shì)經濟信息化(huà)委）在各區(qū)生(shēng) 活垃圾可(kě)回收物(wù)回收主體(tǐ)企業(yè)招标和(hé)管理(lǐ)過程中，引導新進和(h∑é)既有(yǒu)主體(tǐ)企業(yè)逐步建立可(kě)核實、可(kě)追溯的(de)信息化(huà)₹系統；指導主體(tǐ)企業(yè)将信息化(huà)系統實時(shí)數(shù)據接入全市(shì)生§(shēng)活垃圾全程分(fēn)類信息平台。到(dào)2025年(nián)，實現(xiàn)可(kě)回收物(wù)回收主體(€tǐ)企業(yè)生(shēng)活垃圾全程分(fēn)類信息平台接入率達到(dào)100%。（責任單位：市(shì)綠(lǜ)化(hu÷à)市(shì)容局、各區(qū)人(rén)民(mín)政府）

  （二）提升再生(shēng)資源加工(gōng)利用(yòng)水(shuǐ)平

  打造“4+X”再生(shēng)資源循環利用(yòng)體(tǐ)系，加快(kuài)建設高(gāo)水(shuǐ)平資‍源循環利用(yòng)基地(dì)，支持資源循環利用(yòng)企業(yè)發展，暢通(tōng)長(cháng)三↕角區(qū)域廢舊(jiù)物(wù)資利用(yòng)路(lù)徑，持續提升再生(shēng)資源加工(gōng)利用(yòng)技(jì)術(shù)水(shuǐ)平和(±hé)産業(yè)能(néng)級。

  打造四大(dà)資源循環利用(yòng)基地(dì)。打造老(lǎo)港、寶山(shān)、杭州灣北(běi)岸、臨港四大↑(dà)資源循環利用(yòng)基地(dì)。對(duì)标國(guó)際國(guó)內(nèi)先進水(shuǐ)平，建設老(lǎo)港生(shēng)态環保基地(dì)，新建廢舊(≤jiù)紡織品、廢塑料等低(dī)價值可(kě)回收物(wù)利用(yòng)項目，構建廢舊(jiù)物(wù)資加工(gōng)利用(yòng)關鍵保障能(néng)力。拓展鋼鐵(tiě)企>業(yè)回收利用(yòng)廢鋼鐵(tiě)、廢有(yǒu)色金(jīn)屬産業(yè)鏈，建設廢鋼拆解、加工(gōn≤g)、配送一(yī)體(tǐ)化(huà)示範項目。提升杭州灣北(běi)岸利用(yòng)創新技(jì)術(shù)消納廢塑料等有(yǒu)機(jī)廢物(wù)的(de)能(néng)力。♦聚焦臨港國(guó)家(jiā)再制(zhì)造産業(yè)示範基地(dì)，重點發展汽車(chē)零部件(jiàn)、航空(kōng)發動機(jī)、盾構機(jī)、船(c>huán)舶機(jī)械、醫(yī)療器(qì)械、精密儀器(qì)等再制(zhì)造，擴大(dà)汽車(ch ē)零部件(jiàn)、機(jī)電(diàn)産品等領域再制(zhì)造規模，建設國(guó)家(jiā)級綠(lǜ)色再≈制(zhì)造和(hé)面向“一(yī)帶一(yī)路(lù)”的(de)高(gāo)端智能(néng)再制(zhì)造創新示範區(qū)。（責任單位：市(sβhì)發展改革委、市(shì)經濟信息化(huà)委、市(shì)商務委、市(shì)綠(lǜ)化(huà)市(shì)容局、市(πshì)生(shēng)态環境局、城(chéng)投集團、寶武集團、上(shàng)海(hǎi)化(huà)工(gōng)¶區(qū)管委會(huì)、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

  支持資源循環利用(yòng)企業(yè)穩定高(gāo)質量發展。推動浦東(dōng)新區(qū)、闵行(xíng)區(q∏ū)、寶山(shān)區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、金(jīn)山(shānφ)區(qū)、崇明(míng)區(qū)以及臨港地(dì)區(qū)等有(yǒu)産業(yè)用(yòng)地(dì)的(de)地(dì)區(qū)将本區(q'ū)域規劃産業(yè)用(yòng)地(dì)中的(de)1%專門(mén)用(yòng)于發展資源循↕環利用(yòng)企業(yè)。開(kāi)展資源循環利用(yòng)企業(yè)評估及跟蹤管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，新增資源循環利用(yòn♦g)企業(yè)在環保排放(fàng)、能(néng)耗、産品能(néng)級等方面要(yào)達到(dào)引領示範水(shuǐ)平。（責任單位：市(sh♣ì)發展改革委、市(shì)規劃資源局、市(shì)經濟信息化(huà)委、市(shì)生(shēng)态環境局、相(xiàng)關區(qū)人(rén)民(m ín)政府）

  暢通(tōng)長(cháng)三角廢舊(jiù)物(wù)資利用(yòng)路(lù€)徑。加大(dà)長(cháng)三角地(dì)區(qū)協同力度，夯實區(qū)域合作(zuò)基礎，探索建設長(cháng)三角再生(shēng)資源回收與末端資源化(huà)利用↑(yòng)企業(yè)的(de)互聯互通(tōng)平台。統籌長(cháng)三角區(qū)域資源，打通(tōng)廢舊(jiù)物(wù)¥資回收利用(yòng)上(shàng)下(xià)遊産業(yè)鏈，推動長(cháng)三角廢舊(jiù)物(wù)資加工(gōng)利用(yòng)能(néng₽)力共建共享。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)商務委、市(shì)綠(lǜ)化(huà)市(shì)容局、市(shì)生(shēng)态環境局）

  提高(gāo)再生(shēng)資源加工(gōng)利用(yòng)技(jì)術(s hù)水(shuǐ)平。以工(gōng)業(yè)信息化(huà)部廢舊(jiù)物(wù)資綜合利用(yòng)行(xíng)業(yè)規範條件(jiàn)為(wèi)标準，推∏動現(xiàn)有(yǒu)再生(shēng)資源加工(gōng)利用(yòng)項目提質改造，開(kāi)展技(jì)術(shù)升級和(hé)設備更新，提高(gāo)機(jī)械化(huà)±、信息化(huà)和(hé)智能(néng)化(huà)水(shuǐ)平。開(kāi)展報(bào)廢機(jī)動車(chē)、廢舊(jiù)電(diàn)子(z€ǐ)電(diàn)器(qì)産品、廢舊(jiù)動力電(diàn)池等領域先進拆解利用(yòng)技(jì)術(shù)示範推廣，發←展資源循環利用(yòng)裝備産業(yè)。推動本市(shì)企業(yè)、高(gāo)校(xiào)和(hé)科(kē)研院所深入開☆(kāi)展紙(zhǐ)張、塑料、金(jīn)屬、紡織品等各類可(kě)回收物(wù)高(gāo)水(shuǐ)平和(hé)高(gāo)效率利用(yòng)技(jì)術( shù)研究，提升再生(shēng)資源利用(yòng)技(jì)術(shù)水(shuǐ)平。（責任單位：市(shì)經濟信息化(huà)委、市(shì)商務±委、市(shì)科(kē)委）

  （三）推動二手商品交易有(yǒu)序發展

  支持二手商品交易線上(shàng)平台和(hé)線下(xià)市(shì)場(chǎng)>建設，培育多(duō)元化(huà)二手商品交易渠道(dào)。完善二手商品交易管理(lǐ)制(zhì)度，推動二手商品交易規範有(yǒu)序發展。

  豐富二手商品交易渠道(dào)。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，促進二手商品網絡交易平台規範發展，推進↑二手商品回收、購(gòu)物(wù)平台一(yī)體(tǐ)化(huà)發展。支持線下(xià)實體(tǐ)二手市(shì)場≥(chǎng)規範建設和(hé)運營，加快(kuài)培育多(duō)元化(huà)線下(xià)場(chǎng)景，提升二手交易的(de)可(kě)及性。支♦持發展“跳(tiào)蚤市(shì)場(chǎng)”、後備箱集市(shì)等線下(xià)二手商品交易渠道(dào)，各區(qū)應結合商場(chǎng)、閑置廠(chǎng)房(fáng)、∏公共空(kōng)間(jiān)等為(wèi)二手交易提供場(chǎng)地(dì)保障，集中的(de)大(dà)型“跳(tiào)蚤市(shì)場(chǎng)”不(bù↕)低(dī)于2個(gè)/百萬人(rén)。鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)區(qū)建設集中規範的(de)車(chē)輛(liàng)、家(jiā)電(diàn)、手機(j•ī)、家(jiā)具、服裝等二手商品交易市(shì)場(chǎng)和(hé)交易專區(qū)。（責任單位：市(shì)商務委、各區(qū)人(rαén)民(mín)政府）結合低(dī)碳社區(qū)建設，支持社區(qū)配置二手商品寄賣店(diàn)、寄賣點，定期組織二手商品交易活‌動，促進居民(mín)家(jiā)庭閑置物(wù)品交易和(hé)流通(tōng)。鼓勵各級學校(xiào)結合畢業(yè)季等時(shí)間(γjiān)節點在校(xiào)園內(nèi)開(kāi)展針對(duì)閑置衣物(wù)、閑置書(shū)籍、閑£置物(wù)品的(de)再利用(yòng)和(hé)交換使用(yòng)等活動，促進廣大(dà)師(shī)生(shēng→)資源循環利用(yòng)的(de)意識提升。（責任單位：各區(qū)人(rén)民(mín)政府、✘市(shì)生(shēng)态環境局、市(shì)教委、市(shì)商務委）

  完善二手商品交易管理(lǐ)制(zhì)度。根據國(guó)家(jiā)要(yào)求落實二手商品交易規則，明(mí™ng)确相(xiàng)關市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)權利義務。推動二手商品交易誠信體(tǐ)系建設，加強交易 平台、銷售者、從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)信用(yòng)信息共享。鼓勵專業(yè)機(jī)構、行(xíng)業(yè)協會(h"uì)會(huì)同大(dà)型龍頭企業(yè)、平台共同制(zhì)定二手商品流通(tōng)鑒定、評估分(fēn)級、消毒清洗、翻新等相(x£iàng)關服務标準，規範二手商品流通(tōng)秩序和(hé)交易行(xíng)為(wèi)，加強二手商品市(shì)φ場(chǎng)監管和(hé)執法檢查。在二手汽車(chē)、二手電(diàn)子(zǐ)産品等領域培育權威的(de)鑒定評估機(jī)構，擴大(dà)二手商≈品鑒定行(xíng)業(yè)人(rén)才規模，建立人(rén)才培養和(hé)管理(lǐ)機(jī)£制(zhì)。探索制(zhì)定電(diàn)子(zǐ)産品信息清除标準規範。（責任單位：市(shì)商務委、市(shì)市(shì)場(chǎ↔ng)監管局）

  五、重點項目清單及建設安排

  表2 上(shàng)海(hǎi)市(shì)廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系示範城(chéng)市(shì)建設項目清單

  六、政策保障

  （一(yī)）加強土(tǔ)地(dì)保障

  制(zhì)定再生(shēng)資源回收行(xíng)業(yè)發展規劃。将♣生(shēng)活源可(kě)回收物(wù)中轉站(zhàn)、集散場(chǎng)等分(fēn)類收集設施納入本市(shì)環境衛生(shēng)設施專項規劃，按照(zhào)城(chéng)↑市(shì)基礎設施予以保障，可(kě)結合環衛設施體(tǐ)系綜合設置，實現(xiàn)土(tǔ)地(dì)集約和(hé)功能(néng)複合利用£(yòng)。各區(qū)編制(zhì)區(qū)級專項規劃或控制(zhì)性詳細規劃等，保障相(xià ng)應基礎設施落地(dì)。對(duì)有(yǒu)社會(huì)資本參與的(de)項目，經地(dì)方政府通(tōng)過招标等方♦式确定的(de)運營企業(yè)，可(kě)通(tōng)過租賃土(tǔ)地(dì)方式進行(xíng)建設。加大(dà)對(duì)資源循環利用(yòng)基地(dì)、二手商品↔交易市(shì)場(chǎng)的(de)用(yòng)地(dì)支持。對(duì)具有(yǒu)生(shēng)産性産業(yè)園區(qū)的(de)♥相(xiàng)關區(qū)域，落實其将本區(qū)域規劃産業(yè)用(yòng)地(dì)中的(d☆e)1%專門(mén)用(yòng)于資源循環利用(yòng)企業(yè)的(de)發展要(yào)求。（責任單位：市(shεì)發展改革委、市(shì)規劃資源局、市(shì)經濟信息化(huà)委、市(shì)綠(lǜ)化(huà)市(shì)容局、市(®shì)商務委、各區(qū)人(rén)民(mín)政府）

  （二）推進節能(néng)減排指标單列

  經市(shì)級協調機(jī)制(zhì)認定的(de)新建資源循環利用(yòng£)企業(yè)，其能(néng)耗和(hé)污染物(wù)排放(fàng)總量實行(xíng)市(shì)級統籌，不(bù)再納入所在區(qū)級考核範圍。對(duì)各π區(qū)在規劃循環經濟産業(yè)園和(hé)規劃産業(yè)用(yòng)地(dì)內(nèi)新增的(de)資源循環利用(yòng)項目，其建設用(yòng)地δ(dì)指标和(hé)耕地(dì)占補平衡指标經市(shì)級協調機(jī)制(zhì)認定後由市(shì)級統®籌安排。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)規劃自(zì)然資源局、市(shì)經濟信息化(huà)委、市(shì)綠(lǜ)化(huà)市(shì)容局、市(s§hì)商務委）

  （三）加大(dà)投資财稅金(jīn)融政策支持

  加大(dà)财政資金(jīn)支持，用(yòng)好(hǎo)用(yòng)足市(shì)級循環經濟發展和(₽hé)資源綜合利用(yòng)專項政策，将廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系建設項目納入财政支持範圍。♦優化(huà)完善各區(qū)低(dī)價值可(kě)回收物(wù)補貼政策，探索泡沫塑料、玻璃等低(dī)價值可(kě)回收物(wù)的(de)差↕異化(huà)補貼政策。研究市(shì)級支持政策，支持可(kě)回收物(wù)“點站(zhàn)場(‌chǎng)”功能(néng)提升。逐步制(zhì)定廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)再生↕(shēng)産品目錄，完善政府綠(lǜ)色采購(gòu)制(zhì)度，優先采購(gòu)再生(shēng≈)産品并加大(dà)采購(gòu)力度。依法落實資源綜合利用(yòng)等相(xiàng)關增值稅和(hé)企業(yè)所得(de)稅優惠政策。™鼓勵金(jīn)融機(jī)構加大(dà)對(duì)廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)企業(yè)和(hé)重點項目的(de)投融資力度，鼓勵各類$社會(huì)資本參與廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)财政局、市(s•hì)綠(lǜ)化(huà)市(shì)容局、市(shì)商務委、市(shì)地(dì)方金(jīn)‌融監管局）

  （四）強化(huà)行(xíng)業(yè)監督管理(lǐ)

  落實再生(shēng)資源回收經營者備案，加大(dà)對(duì)未備案企業(yè)從(cóng)事(shì)回收業(yè)務的(de)監管。強化(huà)∏廢鋼鐵(tiě)、廢有(yǒu)色金(jīn)屬、廢塑料、廢紙(zhǐ)張、廢舊(jiù)手機(jī)、廢動力電(diàn)池等廢舊(jiù)物(wù)資回收加工(gōng)利用(yòng)↕行(xíng)業(yè)規範管理(lǐ)。依法查處污染環境的(de)企業(yè)，嚴格再生(shēng)資源回收利用(yòng)行(xíng)業(yè)的(de)環境監‌管，加強廢水(shuǐ)、廢氣等污染物(wù)源頭管控和(hé)規範處理(lǐ)。嚴厲打擊非法拆解處理(l ǐ)報(bào)廢汽車(chē)、廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品等行(xíng)為(wèi)。嚴厲↔打擊再生(shēng)資源回收、二手商品交易中的(de)非法交易、假冒僞劣、詐騙等違法違規行(xíng)為β(wèi)。加強計(jì)算(suàn)機(jī)類、通(tōng)訊類和(hé)消費(fèi)類電(diàn)子(zǐ)産品二手交易的(de)信息安全監管，防範→用(yòng)戶信息洩露及惡意恢複。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)商務委、市(shì)經濟信息化(huà)委、市(shì)生(shēng)态環境局​、市(shì)市(shì)場(chǎng)監管局、市(shì)公安局）

  （五）完善統計(jì)體(tǐ)系和(hé)标準規範

  按要(yào)求落實國(guó)家(jiā)廢舊(jiù)物(wù)資循環利用φ(yòng)統計(jì)制(zhì)度，夯實廢舊(jiù)物(wù)資基礎數(shù)據。貫徹國(guó)家(jiā)再生(shēng)資源回收重點聯系企業(yè)制(zhì)度，落實相(xiàn₽g)關工(gōng)作(zuò)要(yào)求，及時(shí)掌握行(xíng)業(yè)發展情況和(hé)發展趨勢。在低(d ī)價值可(kě)回收物(wù)、二手商品交易、再制(zhì)造等重點領域研究編制(zhì)一(yī)批引領性的(de)标準規範。鼓勵≥相(xiàng)關社會(huì)團體(tǐ)、企業(yè)開(kāi)展再生(shēng)産品、再制(zhì)造産π品标準研究，積極參與國(guó)家(jiā)、行(xíng)業(yè)相(xiàng)關标準制(zhì)修訂工(gōng)作(zuò)，制(zhì)定實施相(xiàng)關團體(∏tǐ)标準、企業(yè)标準，推進再制(zhì)造産品認定。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)經濟$信息化(huà)委、市(shì)綠(lǜ)化(huà)市(shì)容局、市(shì)商務委、市(shì)統計(jì)局、市(shì)市(shì)場(chǎng)監管€局）

  七、組織實施

  （一(yī)）加強組織領導

  市(shì)發展改革委牽頭會(huì)同市(shì)級有(yǒu)關部門(mén)、有(yǒu)關單位建立廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)♦體(tǐ)系建設工(gōng)作(zuò)協調機(jī)制(zhì)，将年(nián)度工(gōng)作(zuò)納入碳達峰碳中和(hé)及節能(néng)減排重點工(gō ng)作(zuò)安排。加強市(shì)對(duì)區(qū)的(de)統籌管理(lǐ)，分(fēn)解年(nián)度任務，抓好(hǎo)各項任務的(de)屬地(dì)落實，将相×(xiàng)關任務完成情況納入市(shì)對(duì)區(qū)碳達峰碳中和(hé)及節能(néng)工(gōng)作(zuò)年(niá±n)度評價。将可(kě)回收物(wù)管理(lǐ)要(yào)求納入生(shēng)活垃圾分(fēn)類實效綜合考評體(tǐ)系，将廢舊(jiù)物(wù)資回收網絡建設作≤(zuò)為(wèi)建設綠(lǜ)色旅遊飯店(diàn)、綠(lǜ)色校(xiào)園、綠(lǜ)色社區(qū)等的(de)條件(jiàn)之一(yī)。加強交流互鑒，彙總梳理(lǐ)市(shì)↔、區(qū)兩級工(gōng)作(zuò)動态、标志(zhì)性成果，形成工(gōng)作(zuò)簡報(★bào)。

  （二）強化(huà)宣傳引導

  結合節能(néng)宣傳周、全國(guó)低(dī)碳日(rì)、世界環境日(rì)等活動，傳播廢舊("jiù)物(wù)資循環利用(yòng)、閑置物(wù)品交易、綠(lǜ)色消費(fèi)理(lǐ)念，總結推廣廢舊(jiù)物(wù)資循環$利用(yòng)試點示範經驗模式，提高(gāo)再生(shēng)産品和(hé)再制(zhì)造産品的(de)公衆認知(zhī)度，促進全社會(huì)形成廢舊(jiù€)物(wù)資循環利用(yòng)的(de)良好(hǎo)氛圍。鼓勵各類社會(huì)主體(tǐ)積極參與社區(qū§)、校(xiào)園、企業(yè)組織的(de)二手市(shì)場(chǎng)活動，踐行(xíng)綠(lǜ)色生(shēn×g)活方式。加強長(cháng)三角區(qū)域在分(fēn)類回收、循環利用(yòng)等技(jì)術(shù)和(hé)管理(lǐ)方面的(de)交流與協作(zu∞ò)。

  本實施方案自(zì)2023年(nián)10月(yuè)11日(rì)起施‍行(xíng)，有(yǒu)效期至2025年(nián)12月(yuè)31日(rì)。