2023年(nián)上(shàng)半年(nián)，我國(guó)經濟保持了(le)穩中向好(hǎo)的(de)發展态勢，國(guó)內(nèi)外(¶wài)市(shì)場(chǎng)需求逐步恢複，國(guó)家(jiā)進一(yī)步加大(dà)了(le)與再生(shēng)資源回收利用(yòng)行(xíng)業(yè)緊密相(xiàng)關的(de)綠(lǜ)色、低(dī)碳、循環相(xiàng)關産業(yè)的(de)支持力度，極大(dà)促進了(le)→行(xíng)業(yè)轉型升級和(hé)高(gāo)質量發展。再生(shēng)資源行(xíng)業(yè)生(shēng)産經營總體(tǐ)平穩，主要(yào)再生(shēng)資φ源品種市(shì)場(chǎng)價格總體(tǐ)呈下(xià)跌的(de)趨勢，企業(yè)經營還( hái)面臨一(yī)些(xiē)困難和(hé)挑戰。展望今年(nián)下(xià)半年(nián)，随著≈(zhe)國(guó)內(nèi)外(wài)經濟複蘇加速，國(guó)家(jiā)推出一(yī)些(xiē)列促進消費(fèi)、提振經濟的(de)利好(hǎo)政策÷的(de)促進下(xià)，再生(shēng)資源行(xíng)業(yè)有(yǒu)望迎來(lái)更多(duō)發展機(jī)遇和(hé)空(kōng)間(jiān)。
一(yī)、主要(yào)再生(shēng)資源品種市(shì)場(chǎng)行(xíng)情分(fēn)析
(一(yī))廢鋼
上(shàng)半年(nián)，廢鋼鐵(tiě)整體(tǐ)運行(xíng)趨勢超出市(shì)場(chǎng)原有♦(yǒu)預期，整體(tǐ)價格較2022年(nián)出現(xiàn)明(míng)顯背離(lí)。2023年(nián)1-6月(yuè)份，廢鋼均價為(wèi)2829元/噸，同比下∏(xià)降20%，國(guó)內(nèi)廢鋼市(shì)場(chǎng)價格先強後弱運行(xíng)，階段分(fēn)化(huà)較為(wèi)明(míng)顯。根據統計(jì)的(de)中×國(guó)再生(shēng)資源廢鋼價格指數(shù)來(lái)看(kàn)，價格高(gāo)點出現(xiàn)在3月(yuè)13♦日(rì)，價格為(wèi)2903元/噸，低(dī)點出現(xiàn)在5月(yuè)29日(rì)，價格為(wèi)2691元/噸，高(gāo)低(dīσ)價差212元/噸。主要(yào)受到(dào)以下(xià)因素的(de)影(yǐng)響：一(yī)是(shì)國(guó)內(nèi)經≤濟恢複良好(hǎo)，綠(lǜ)色低(dī)碳轉型推動鋼鐵(tiě)行(xíng)業(yè)加快(kuài)結構調整，提高(gāo)廢鋼利用(yòng)率;二是(shì)全球貿易環境改善，鋼材出口增加，拉動廢鋼需求;三是(shì)鋼廠(chǎng)産能(néng)擴張，增加對(duì)廢鋼的(de)采購(gòu)量;然而，6月(yuè)份以來(✔lái)，螺紋鋼價格震蕩下(xià)行(xíng)，鋼材現(xiàn)貨價格也(yě)出現(xiàn)回落，導緻廢鋼價格受到(dào)拖累，部分(fēn)地(dì)區(qū)下(xià)跌超過5→%，主要(yào)原因有(yǒu)：一(yī)是(shì)廢鋼供應增加，部分(fēn)地(dì)區(qū₽)出現(xiàn)庫存積壓，鋼材需求恢複不(bù)及預期，導緻鋼廠(chǎng)減産，原料需求走弱，産業(yè)鏈形成負反饋;二是(shì)進入季節性淡季，下(xià)遊需求減弱;三是(shì)“黑(hēi)色系”商品出現(xiàn)調整：四是(shì)房(fáng)地(dì)産投資和(h>é)新開(kāi)工(gōng)面積持續下(xià)滑，影(yǐng)響拆遷類廢鋼供應。五是(shì)美(měi)聯儲加息和(hé)通(tōng)脹回落，對(duì)₩大(dà)宗商品有(yǒu)階段性沖擊作(zuò)用(yòng)，投資者情緒謹慎。
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(二)廢銅
2023年(nián)1-6月(yuè)廢銅均價為(wèi)62050元/噸，同比下(xià)跌5.2%。受§全球經濟複蘇、基建投資增加、新能(néng)源汽車(chē)産銷增長(cháng)等因素影(yǐng)響，上(shàng)半年(nián)銅需求旺盛，銅價保持平穩運↓行(xíng)。但(dàn)是(shì)6月(yuè)份以來(lái)，随著(zhe)美(měi)聯儲暗(ànε)示加息預期、美(měi)元走強、中美(měi)貿易摩擦等因素影(yǐng)響，銅價出現(xiàn)回落。需求方面，在國(guó)家(jiā)“新基建”和(hé)“∑新能(néng)源”政策的(de)刺激下(xià)，國(guó)內(nèi)外(wài)銅需求增長(cháng)強勁;成本方面，原燃料價格仍處于高(gāo)位，給銅價提供了(σle)支撐。廢銅價格在2023年(nián)上(shàng)半年(nián)呈現(xiàn)出波動的(de)态勢↑，受到(dào)多(duō)重因素的(de)影(yǐng)響。下(xià)半年(nián)，廢銅價格将繼續受到(dào)需求和(<hé)成本的(de)雙重支撐，但(dàn)也(yě)要(yào)關注美(měi)聯儲的(de)貨币政策和(hé)中美(měi)貿易關系的(de)變化(huà)，β以及其他(tā)可(kě)能(néng)影(yǐng)響市(shì)場(chǎng)情緒的(de)因素。
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随著(zhe)當前國(guó)內(nèi)外(wài)經濟複蘇加速，基建和(hé)新能(néng)源領域的(de)銅需求将持續增長(cháng)，伴随國(gu≤ó)內(nèi)複工(gōng)複産，下(xià)遊需求将面臨階段性趕工(gōng)需求， 國(guó)內(nèi)銅需求增量。到(dào)6月(yuè)底部分(f★ēn)銅冶煉廠(chǎng)檢修結束，疊加當前冶煉廠(chǎng)利潤高(gāo)位，供應端呈現(xiàn)增量。目前內(nèi)外(wài)市(shì)場(chǎng)價格修複，進口資✘源流入量環比增加。不(bù)考慮歐美(měi)央行(xíng)政策及國(guó)內(nèi)需求釋放(fàng)進度的(de)因素影(yǐng)響，預計(jì)國(guó)內(nèi)廢銅供需©雙增低(dī)庫存背景下(xià)，銅價或呈現(xiàn)重心上(shàng)移，運行(xíng)中樞在65000元/噸左右。另外(wài)，在“雙碳”目标要(yào)求下(xià)，☆很(hěn)多(duō)國(guó)內(nèi)銅加工(gōng)企業(yè)對(duì)廢銅回收利用(yòng)的(de)意願程度顯著提升，加大(dà)÷了(le)廢銅資源的(de)回收競争态勢。
(三)廢鋁
2023年(nián)1-6月(yuè)廢鋁均價為(wèi) 13223元/噸，同比下(xià)跌5.1%。國(guó)內(nèi)廢鋁需求受到γ(dào)宏觀經濟下(xià)行(xíng)、新能(néng)源汽車(chē)、光(guāng)伏等新興領域增長(cháng)放✔(fàng)緩、出口受阻等因素的(de)影(yǐng)響，導緻廢鋁消費(fèi)不(bù)振，價格下(xià)跌。預期下(xià)半年(nián)鋁價或在弱勢震蕩後迎來(lái)上(shàng)行 (xíng)，短(duǎn)期內(nèi)市(shì)場(chǎng)需求恢複仍舊(jiù)偏弱，從(cón g)需求角度來(lái)看(kàn)，再生(shēng)鋁産業(yè)發展勢頭良好(hǎo)，産能(néng)預計(jì)增長(cháng✔)300萬噸左右;此外(wài)，企業(yè)産能(néng)利用(yòng)率較2022年(nián)有(yǒu)所好(hǎo)轉，預計(jì)運行(xíng)區(qū)間(jiān)在50%—70%。因此在供需雙增的(de)情況下(xià)，社會(huì)♥庫存量偏低(dī)位水(shuǐ)平，2023年(nián)下(xià)半年(nián)廢鋁價格有(yǒu)望保持偏強運行(xíng)的(de)态勢。也(yě)因為(wèi)“雙碳”目标±的(de)推動，國(guó)內(nèi)鋁加工(gōng)龍頭企業(yè)紛紛加大(dà)了(le)廢鋁的(de)采購(gòu)量，進一(yī)步加劇(jù)了(le)廢鋁回收市(shì)場(c♠hǎng)的(de)競争度。
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(四)廢紙(zhǐ)
2023年(nián)1-6月(yuè)廢紙(zhǐ)均價為(wèi)1689元/噸，同比下(xià)跌30%。受全球紙(zhǐ)漿供應緊張、 國(guó)內(nèi)包裝紙(zhǐ)需求旺盛、環保政策收緊等因素影(yǐng)響，紙(zhǐ)漿價格延續了(le)去(qù)年(nián)以來(lái)的(de)上(shàεng)漲态勢，帶動廢紙(zhǐ)價格上(shàng)漲。但(dàn)是(shì)6月(yuè)份以來(lái)，随著↔(zhe)國(guó)際原油價格回落、國(guó)內(nèi)成品紙(zhǐ)需求減弱、進口再生(shēng)纖維漿增加等因素影(yǐng)響，紙(zhǐ)漿價格出現(xiàn)↓回調，廢紙(zhǐ)價格也(yě)出現(xiàn)下(xià)跌。下(xià)半年(nián)，一(yī)方面，全球航運£緊張的(de)格局還(hái)将持續，廢紙(zhǐ)訂艙難度依然較大(dà);另一(yī)方面，國(guó)內(nèi)海(hǎi)關加大(dà)了(le)對(duì)再生(shēng)纖維漿的(de)監管，國(guó)內(nèi)紙(zhǐ)企隻能(néng)進口品質較高(gāo)的(de)再生(shēng)纖維漿;同時(shí)，東(dōng)南(nán)亞地(dì)區(qū)對(duì)成品紙(zhǐ)需求增加， 對(duì)再生(shēng)φ纖維漿報(bào)盤形成支撐。但(dàn)國(guó)內(nèi)成品紙(zhǐ)需求較弱，對(duì)再生(shēng)纖維漿進口需求不(bù)<強。預計(jì)下(xià)半年(nián)價格呈現(xiàn)區(qū)間(jiān)震蕩走勢，廢黃(huáng)闆紙(zhǐ)市(shì)場(chǎng)價均價運行(xín£g)區(qū)間(jiān)或在 1500-1600 元/噸。
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(五)以再生(shēng)PET為(wèi)代表的(de)廢塑料
上(shàng)半年(nián)廢塑料的(de)銷售價格和(hé)供求基本延續了(le)去(qù)年(nián)的(de)行(xíng)情，處于比較♣平穩的(de)态勢。進入6月(yuè)份後，受到(dào)後端利廢市(shì)場(chǎng)需求不(bù)旺影(yǐn±g)響，進入有(yǒu)價無市(shì)的(de)狀态，加工(gōng)企業(yè)庫存增加，部分(fēn)企業(yè)開(kāi)始減産。當前，再生(shēng)瓶片供應呈現(xiàn)增多(←duō)趨勢，但(dàn)不(bù)确定因素增多(duō)，實際增量或有(yǒu)限。進入第二季度後，紡織服裝業(yè)進入傳統淡季，再生(shēng)化(huà)纖✘市(shì)場(chǎng)産銷一(yī)般，化(huà)纖廠(chǎng)盈利空(kōng)間(jiān)有(yǒu)限，原料φ采購(gòu)剛需為(wèi)主。新料聚酯切片重心或僵持為(wèi)主，對(duì)再生(shēng)市(shì)場(chǎng)"影(yǐng)響作(zuò)用(yòng)有(yǒu)限。預計(jì)下(xià)半年(nián)再生(shē ng)瓶片市(shì)場(chǎng)價格大(dà)穩小(xiǎo)動。
二、政策環境
2023年(nián)上(shàng)半年(nián)，再生(shēng)資源行(xíng)業(yè)在國(guó)家(jiā)“γ十四五”規劃《綱要(yào)》及《“十四五”循環經濟發展規劃》、《擴大(dà)內(nèi)需戰略規劃綱要(yào)(2022-2035)》等重要(yào)政策的(d✔e)引領下(xià)，認真落實“無廢城(chéng)市(shì)”建設實施方案、《促進綠(lǜ)色消費(fèi)實施方案》《關于加快(kuài)廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng®)體(tǐ)系建設的(de)指導意見(jiàn)》重要(yào)文(wén)件(jiàn)精神，加快(kuài)了∏(le)廢舊(jiù)物(wù)資回收體(tǐ)系建設、再生(shēng)資源加工(gōng)利用(yòng)®、二手商品交易的(de)發展，取得(de)了(le)一(yī)定成效。
(一(yī))廢舊(jiù)物(wù)資回收體(tǐ)系建設取得(de)了(le)新進展
根據國(guó)家(jiā)發展改革委等部門(mén)發布的(de)《關于加快(kuài)廢舊(jiù)↕物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系建設的(de)指導意見(jiàn)》，各地(dì)區(qū)，尤其是(shì)60個(gè)重點城(ch↑éng)市(shì)先後編制(zhì)了(le)實施方案，按照(zhào)便利居民(mín)交售廢舊(jiù)物(wù)資的(de)原則，合理(lǐ)布局 回收交投點和(hé)中轉站(zhàn)，深入推進生(shēng)活垃圾分(fēn)類網點與廢舊(jiù)物(wù)資回收網點“ 兩網融合”。同時(shí)，鼓勵回收企業(yè)采用(yòng)自(zì)建、承租、承包等方式運營廢舊(jiù)物(wù)資回收站(zhàn)點£及分(fēn)揀中心提升全品類回收功能(néng);支持龍頭企業(yè)通(tōng)過連鎖經營、特許加盟、兼并合作(zuò)等方式，整合中小(xiǎo)企業(yè)和→(hé)個(gè)體(tǐ)經營戶，提高(gāo)廢舊(jiù)物(wù)資回收管理(lǐ)效率;推行(xíng)“互聯網+回收”模式，支持廢舊(jiù)物(wù)資網≤絡回收平台發展，實現(xiàn)網上(shàng)預約、上(shàng)門(mén)回收。業(yè)內(nèi)企業(yè)緊緊抓住機(jī)遇，推動當地(dì)政府管理(lǐ)部門(mén)，以綠♦(lǜ)色分(fēn)揀中心建設作(zuò)為(wèi)回收體(tǐ)系建設的(de)關鍵環節，充分(fēn)利用(yòng)中央預算(suàn)內(nèi)資金(jīn)對(duì)分(fēn)揀中心建設給予支持的(de)機(jī)會(huì)，按照(zhào)《再生(shēng)資源綠(lǜ)色分(fēn)揀中心建設标準》的(de)要(yào)求，各地(dì)積極進行(xíng)新建和(hé)改造，在中國(guó)再生(shēng)資源回收協會(huì)的(de)指導下(xià)，全國(guó)已經有(yǒu)近(jìn)50家(jiā)綠(lǜ)色分(fē¥n)揀中心通(tōng)過認證，為(wèi)提升行(xíng)業(yè)的(de)規範化(huà)起到(dào)了(le)示範作(zuò)用(yòng)，對(duì)改變行(xíng)業(yè₹)“散亂污”起到(dào)了(le)良好(hǎo)的(de)帶動作(zuò)用(yòng)，也(yě)為(wèi)π分(fēn)揀中心建設和(hé)運營的(de)主體(tǐ)企業(yè)的(de)持續經營打下(xià)了(le)紮實的(de)基礎。
(二)再生(shēng)資源加工(gōng)利用(yòng)水(shuǐ)平和(hé)規範程度不(bù)斷提高(gāo)
根據《“十四五”循環經濟發展規劃》的(de)要(yào)求，各地(dì)區(qū)依托現(xiàn)有(yǒu)“城(chéng)市(shì)礦産”示範基地(dì)、資源循環利用(↑yòng)基地(dì)、工(gōng)業(yè)資源綜合利用(yòng)基地(dì)等，統籌規劃布局再生(shēng)資源加工(gōφng)利用(yòng)基地(dì)和(hé)區(qū)域交易中心，推進環境、能(néng)源等基礎設施共建共享，★促進再生(shēng)資源産業(yè)集聚發展。同時(shí)，加大(dà)再生(shēng)資源先進加工(gōng)利用(yòng)技(jì)術(shù)裝備推廣應用(yòng)力←度，推動現(xiàn)有(yǒu)再生(shēng)資源加工(gōng)利用(yòng)項目提質改造，開(kāi)展技(jì)術(shù↔)升級和(hé)設備更新，提高(gāo)機(jī)械化(huà)、信息化(huà)和(hé)智能(néng)化(huà)水(shuǐ)平;支持企業(y★è)加強技(jì)術(shù)裝備研發，在精細拆解、複合材料高(gāo)效解離(lí)、有(yǒu)價金(jīn)屬清潔提取、再制(zhì)造等領域，突破一(yī)批共性關鍵技(jì)術(shσù)和(hé)大(dà)型成套裝備。同時(shí)，工(gōng)信部門(mén)推出的(de)主要(yào)再生(shēng)品種再生(shēng)資源加工(gōng)技(jì)術(shù)規'範對(duì)于分(fēn)揀加工(gōng)企業(yè)的(de)技(jì)術(shù)裝備提升、環境>保護、資源産出率、能(néng)耗管理(lǐ)等諸多(duō)方面起到(dào)了(le)極大(dà)的(de)促進作£(zuò)用(yòng)，尤其以廢鋼鐵(tiě)加工(gōng)加工(gōng)配送中心為(wèi)代表，截止今§年(nián)，已經有(yǒu)10批次707家(jiā)企業(yè)進入規範企業(yè)名單，加工(gōng)配送廢鋼鐵(tiě)占全社會(huì)廢鋼鐵(φtiě)的(de)60%以上(shàng)，其他(tā)如(rú)廢塑料、廢紙(zhǐ)、廢輪胎等通(tōng)過技(jì)術(shù) 規範，企業(yè)的(de)經營情況也(yě)有(yǒu)很(hěn)大(dà)改觀。
(三)二手商品交易和(hé)再制(zhì)造産業(yè)發展迅速
根據商務部等部門(mén)發布的(de)《關于促進二手商品交易和(hé)再制(zhì)造産業(yè)發展的(de)指導意見(jiàn)》，各地(dì)區(qū)鼓勵“互聯網+二©手”模式發展，促進二手商品網絡交易平台規範發展，提高(gāo)二手商品交易效率;支持線下(xià)實體(tǐ)二手市(shì)場(chǎng)規範建δ設和(hé)運營，鼓勵建設集中規範的(de)“跳(tiào)蚤市(shì)場(chǎng)”;鼓勵社區(qū)建設二手商品寄賣店(diàn)、寄賣點，★定期組織二手商品交易活動;鼓勵各級學校(xiào)設置舊(jiù)書(shū)分(fēn)享角、分(fēn)享日(rì)，促進廣大(dà)σ師(shī)生(shēng)舊(jiù)書(shū)交換使用(yòng)。各大(dà)互聯網服務平台如Ω(rú)京東(dōng)、阿裡(lǐ)、58同城(chéng)等紛紛開(kāi)通(tōng)了(le)舊(jiù)貨回收服務闆塊，促進了(le)舊λ(jiù)貨的(de)流通(tōng)，營造了(le)新的(de)消費(fèi)場(chǎng)景。同時(shí)，各地(dì)推動再制(zhì)造産業(yè)與制(₹zhì)造業(yè)深度融合，支持汽車(chē)、工(gōng)程機(jī)械、機(jī)床、電(diàn)子(zǐ)産品等領域開(kāi)展再制(zhì)造試點$示範，提高(gāo)再制(zhì)造産品質量和(hé)市(shì)場(chǎng)認可(kě)度。
（四）新型品類再生(shēng)資源成為(wèi)各方關注焦點
以新能(néng)源動力電(diàn)池、風(fēng)力及光(guāng)伏發電(diàn)退役組件(jiàn)等新型再生(shē•ng)資源品種回收利用(yòng)受到(dào)高(gāo)度重視(shì)。在新能(néng)源汽車(chē)高(gāo)速發展的(de)Ω帶動下(xià)，除了(le)傳統電(diàn)池制(zhì)造及原材料供應企業(yè)如(rú)比亞迪、中天鴻锂、湖(hú)南(ná©n)邦普、格林(lín)美(měi)等企業(yè)外(wài)，其他(tā)相(xiàng)關資本紛紛布局動力電(diàn)池回收、梯次利用(yòng)及資源化€(huà)領域。工(gōng)信部已經發布符合《新能(néng)源汽車(chē)廢舊(jiù)動力蓄電(diàn)池綜合利用↔(yòng)行(xíng)業(yè)規範條件(jiàn)》四批88家(jiā)企業(yè)，包括梯次利≈用(yòng)和(hé)再生(shēng)利用(yòng)，還(hái)有(yǒu)更多(duō)的(de)企業(yè)在申請(qǐng)當中。還☆(hái)有(yǒu)不(bù)少(shǎo)企業(yè)開(kāi)始關注退役風(fēng)力葉片、退役光(g™uāng)伏組件(jiàn)的(de)回收利用(yòng)，雖然目前形成規模化(huà)利用(yòng)的(de)企業(yè)屈指可(kě)數(shù)、盈利模式尚不(bù)成熟，但(dàn)也(yě)是(shì)一(yī)個(gè)未來(lái)資本高(gāo)度關注的(de)行(xíng)業(δyè)。
(五)再生(shēng)資源推廣使用(yòng)取得(de)積極進展，再生(shēng)産品逐漸豐富&₽nbsp;
我國(guó)于2021年(nián)發布《“十四五”循環經濟發展規劃》，在重點任務中将“提高(gāo) 再生(shēng)原料的(de)替代使用(yòng)比例”作(zuò)為(wèi)産品綠(lǜ)色設計(jì)的(de)重要(yào)要(yào)求，并提₩出要(yào)健全再生(shēng)原料标準規範，強化(huà)再生(shēng)材料目标管理(lǐ)。《“十四五”塑料污染治理(lǐ)行(xíng)動方案》、《“十四δ五”工(gōng)業(yè)綠(lǜ)色發展規劃》等政策要(yào)求加強廢塑料資源化(huà)利用(yòng)，在汽車(chē)、家(jiā)電(diàn)等領域推行(xíng)生(shēng)産者責任延伸試點，并提出對(duì)再生(shēng)原料加大∞(dà)采購(gòu)力度、建立綠(lǜ)色供應商名單、加強對(duì)再生(shēng)原料、再生(shēng)産品和(hé)産品回用(yòng)零部件(jiàn)的(de)研發、提升←重點部件(jiàn)的(de)再生(shēng)原料利用(yòng)比例等具體(tǐ)要(yào)求。另一(yī)方面，現(xià☆n)行(xíng)的(de)再生(shēng)材料國(guó)家(jiā)标準主要(yào)分(fēn)布在再生(shēng)塑料、再生(shēng)金(jīn)屬及合金(j₩īn)、再生(shēng)橡膠、再生(shēng)纖維素絲織物(wù)、再生(shēng)瀝青混凝土(tǔ)等領•域，超過20項。在政策支持下(xià)，我國(guó)以再生(shēng)資源為(wèi)原料生(shēng)産制(zhì)造再生(shēng)産品的(de)能(nβéng)力與日(rì)俱增，在原料回用(yòng)之餘，研究生(shēng)産出多(duō)種創意轉型利用(yòng)産品，再生(shēng)産品的(de)應用(yòng)場(c≥hǎng)景越來(lái)越寬，例如(rú)用(yòng)再生(shēng)塑料制(zhì)造環保成品框、環保踢腳線、頂角線等室內(nèi∑)外(wài)裝飾材料，利用(yòng)廢玻璃加工(gōng)路(lù)面組合材料、建築材料、反光(guāng)闆材料和(hé)工(gōng)藝美(měi)術(shù∞)品等建築物(wù)表面裝飾物(wù)，利用(yòng)廢舊(jiù)紡織品制(zhì)造生(shēng)态修複材料、生(shēng)物(wù)質燃料，利£用(yòng)再生(shēng)鋁制(zhì)造新能(néng)源汽車(chē)結構件(jiàn)“鋁代鋼”材料&等。
三、存在問(wèn)題
盡管再生(shēng)資源行(xíng)業(yè)在政策的(de)引導和(hé)支持下(xià)取得(de)了(le)一(yī)定的(de)成績，但(dàn)仍然存在一(yī)些(xiē)亟待解決的(de)問(wèn)題。
(一(yī))行(xíng)業(yè)稅收問(wèn)題沒有(yǒu)得(de)到(dào)徹底解決
去(qù)年(nián)《關于完善資源綜合利用(yòng)增值稅政策的(de)公告》(簡稱40号公告)發布以來(lái)，企業(yè)反映該公告通(tōn g)過嚴格退稅企業(yè)進項憑證管理(lǐ)從(cóng)根本上(shàng)杜絕了(le)資源綜合利用(yòng)退稅企業(yè)惡意拒絕供應商銷售發票(pi≈ào)行(xíng)為(wèi)，倒逼長(cháng)期遊離(lí)在行(xíng)業(yè)管理(lǐ)和(héδ)合規納稅範圍之外(wài)的(de)個(gè)體(tǐ)經營者必須帶票(piào)銷售，為(wèi)解決困擾行(xíng)業(yè)全鏈條合☆規納稅的(de)“第一(yī)張發票(piào)”問(wèn)題提供了(le)前提條件(jiàn)。同時≥(shí)通(tōng)過對(duì)一(yī)般納稅人(rén)回收企業(yè)實行(xíng)簡易征收從(cóng)源頭上(shàng)解決了(le)回收企業(yè)名義稅負過高★(gāo)問(wèn)題，但(dàn)由于現(xiàn)行(xíng)多(duō)種稅收優惠政策的(de)疊加和(hé)地(dì)區(qū)間(jiāλn)稅負差異，導緻利用(yòng)企業(yè)對(duì)簡易征收的(de)選擇積極性不(bù)高(gāo)，從(cóng)事(shì)實際經營的(de)回收企業 (yè)帶票(piào)銷售仍然存在較大(dà)障礙。另外(wài)，再生(shēng)資源企業(yè)最為(wèi)迫切的(de)企業α(yè)所得(de)稅稅前扣除憑證問(wèn)題沒有(yǒu)得(de)到(dào)徹底解決，主要(yào)原因是(shì)個(gè)≈體(tǐ)工(gōng)商戶注冊和(hé)帶票(piào)銷售的(de)意願不(bù)足，個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶所得(de)稅稅負地(dì)區(qū)間(jiān♥)差異較大(dà)，不(bù)同地(dì)區(qū)主管部門(mén)對(duì)《企業(yè)所得(de)稅稅前扣除憑證管理(lǐ)辦法》(國(guó)家(jiā)稅務總§局2018年(nián)28号公告)執行(xíng)尺度不(bù)一(yī)，使回收企業(yè)取得(de)個(gè)體¶(tǐ)工(gōng)商戶發票(piào)的(de)難度和(hé)成本巨大(dà)。為(wèi)解決這(zhè)一'(yī)難題，6月(yuè)中旬部分(fēn)地(dì)區(qū)稅務主管部門(mén)開(kāi)始試行(x∑íng)對(duì)選擇簡易征收的(de)回收企業(yè)采取所得(de)稅核定征收的(de)辦法，且全國(guó)統一(yī)按照(zhào)應稅所得(de)率8%進行(xíng)<征收。這(zhè)一(yī)辦法從(cóng)根本上(shàng)解決了(le)長(cháng)期困擾再生(s←hēng)資源行(xíng)業(yè)“第一(yī)張發票(piào)”缺失的(de)問(wèn)題，對(duì)促進回收行(xíng)業(yè)健康發展将發揮重大(dà)作(zuò)★用(yòng)。但(dàn)由于近(jìn)幾年(nián)再生(shēng)資源行(xíng)業(yè)平均利潤率不(bù)足3.5%，按照(zhào)¶應稅所得(de)率8%征收導緻企業(yè)稅負過重而無法執行(xíng)，且不(bù)同地(dì)區(qū)目前對(duì)此辦法執行(xíng)标準仍然有(<yǒu)差異，政策效果的(de)顯現(xiàn)仍需要(yào)一(yī)定時(shí)間(jiān)。
（二）以報(bào)廢車(chē)拆解、危廢處置及資源化(huà)利用(yòng)領域産能(néng)過剩
在報(bào)廢車(chē)回收利用(yòng)新政的(de)刺激下(xià)2019年(nián)開(kāi)始，報(bào)廢車(chē)拆解企業(§yè)數(shù)量迎來(lái)了(le)高(gāo)速增長(cháng)，從(cóng)當年(nián)的(de)755家(jiā)增加到(dào)2022年(nián↑)底的(de)1412家(jiā)，增幅明(míng)顯，帶來(lái)的(de)結果是(shì)報(bào)廢車(chē)回收價格過高(gāo)、企業(yè)收車(chē)困難、經營¥成本進一(yī)步加大(dà)，盈利困難，加劇(jù)了(le)報(bào)廢車(chē)回收市(shì)場(chǎng)的(de)無序競 争。危險廢物(wù)處置利用(yòng)也(yě)面臨著(zhe)産能(néng)過剩、處置費(fèi)用(yòng)急速下(xià)跌、處置利用(yòng)企業(yè)經營困難的(de)境地"(dì)。
（三）部分(fēn)地(dì)區(qū)仍将再生(shēng)資源加工(gōng)利用(yòng)行(xíng)業(yè)作(z£uò)為(wèi)淘汰落後産能(néng)加以限制(zhì)
雖然國(guó)家(jiā)對(duì)于資源回收利用(yòng)産業(yè)高(gāo)度重視(shì)，但(dàn)仍然存在部分(fēn)地(dì≠)區(qū)以加快(kuài)淘汰低(dī)效落後産能(néng)的(de)名義，以落實環保、安全、技(jì)術(shù)、能(♦néng)耗、效益标準為(wèi)依據，将再生(shēng)橡膠、廢舊(jiù)塑料再生(shēng)等再生(shēng)資源企業(yè)組織實施分(fēn)類¥轉移、壓減、整合、關停，這(zhè)不(bù)僅與國(guó)家(jiā)建立全面集約節約戰略，實現(xiàn)綠(lǜ)色低(dī)碳發展增長(cháng)方式相(xiàng)違÷背，也(yě)嚴重限制(zhì)和(hé)打擊了(le)經營規範的(de)再生(shēng)資源企業(yè)發展。
（四）以廢舊(jiù)紡織品、廢棄餐盒等為(wèi)代表的(de)低(dī)值可(kě)回收物(wù)的(de)回收利用(yòng)渠道(dào)和(hé)盈利模式仍待健全
近(jìn)些(xiē)年(nián)國(guó)家(jiā)大(dà)力推動垃圾分(fēn)類，但(dàn)以廢舊(jiù)紡織品、廢棄餐盒、低(dī)值廢塑料為(wèi)代表★的(de)的(de)低(dī)值可(kě)回收物(wù)回收利用(yòng)渠道(dào)始終存在堵點和(hé)障礙。以外(wài)賣餐盒為(wèi)例，據中國(guó)再生(shēng)資源回β收利用(yòng)協會(huì)調研，國(guó)內(nèi)某東(dōng)部特大(dà)城(chéng)市(shì)每年(nián)産生(shēng)廢棄餐盒約1 0萬噸以上(shàng)，從(cóng)材料組分(fēn)上(shàng)看(kàn)，塑料餐盒中90%為(w$èi)PP，其他(tā)PET，PE，PS類占比約為(wèi)10%，而且均為(wèi)品質較高(gāo)的(de)食品級塑料制(zhì)$品。由于在回收分(fēn)揀及初步清潔環節中受資金(jīn)及場(chǎng)地(dì)諸多(duō)限制(zhì)，其中能(néng)夠充分(∏fēn)回收利用(yòng)的(de)不(bù)到(dào)20%，其餘作(zuò)為(wèi)一(yī)般生(shēng)活垃圾進入焚燒或者∑填埋，資源浪費(fèi)很(hěn)大(dà)。很(hěn)多(duō)回收的(de)廢舊(jiù)紡織品除了(le)部分(fēnλ)作(zuò)為(wèi)二手服裝能(néng)夠實現(xiàn)高(gāo)價值外(wài)，很(hěn)大(dà)部分(fēn)沒有(yǒu)實現(xiàn)資源化★(huà)利用(yòng)，以有(yǒu)關執法部門(mén)的(de)退役制(zhì)式服裝尤為(wèi)突出。此類低(dī)值可(kě)回收物(wù)迫切需要λ(yào)建立可(kě)靠、成熟的(de)回收利用(yòng)體(tǐ)系和(hé)盈利模式。
（五）以廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品為(wèi)代表的(de)生(shēng)産者延伸制(zhì)度的(de)實施仍需要(yào)加強和(hé)完善
一(yī)是(shì)基金(jīn)發放(fàng)時(shí)間(jiān)過長(cháng)、欠補規模大(dà)，預計(jì)全部欠補規模在百億左右。目前企業(yè)收到(dào)的(de)補貼僅僅是(shì)2018年(nián)三季度之前的(de)，已經累'計(jì)有(yǒu)近(jìn)60多(duō)個(gè)月(yuè)時(shí)間(jiān)段未獲得(de)基金(jīn)補貼。欠補規模均超過1.5億元，最高(gāo)的(de)企←業(yè)欠補金(jīn)額達到(dào)52億元。二是(shì)基金(jīn)欠補直接增加企業(yè)融資需求，融資難和(hé)融資成本高ε(gāo)問(wèn)題突出。企業(yè)的(de)融資規模(不(bù)包括股權融資)與欠補規模呈現(xiàn)正相(xiàng)關，欠補規模越大(dà)融資越多(d"uō)。當前，企業(yè)僅可(kě)通(tōng)過房(fáng)産抵押、信用(yòng)方式向銀(yín)行(xíng)融資或進行(xíng☆)股權融資，融資成本從(cóng)3.45%到(dào)10%不(bù)等。三是(shì)以減産或停産應對(duì)财務壓力，企業(yè)生(shēng)存狀況堪憂。在融資困難的(de♠)情況下(xià)，企業(yè)拖欠供應商貨款成常态。同時(shí)，企業(yè)疲于融資，負債經營，财務成本居高(gāo)不(bù)下(x↔ià)，經營性現(xiàn)金(jīn)流長(cháng)期為(wèi)負，甚至失去(qù)造血功能(néng)。
（六）再生(shēng)資源體(tǐ)系建設區(qū)域發展不(bù)均衡、基礎設施不(bù)全
當前，我國(guó)再生(shēng)資源回收網絡主要(yào)分(fēn)布在城(chéng)市(shì)建成區(qū)，以及經濟發達地(dì)區(qū)，其體(tǐ)系較為(wèi)健全、發←展支撐較為(wèi)充足。但(dàn)在部分(fēn)西(xī)部偏遠(yuǎn)地(dì)區(qū)、物(wù)流運輸成本居高(gāo)不(bù)下(xià)的(de)地(dì)區(qū)>等，再生(shēng)資源回收網點、物(wù)流基礎設施等布局不(bù)足甚至呈現(xiàn)空(kōng)白(☆bái)，回收方式單一(yī)，存在網點覆蓋率不(bù)足、運輸儲存設施匮乏等問(wèn)題，導緻資源實β際回收率相(xiàng)較産出率偏低(dī)，資源流失較為(wèi)嚴重。
(七)再生(shēng)産品仍需進一(yī)步推廣使用(yòng)
我國(guó)在大(dà)力推動形成綠(lǜ)色生(shēng)産生(shēng)活方式，由于目前社會(huì)對(duì)再生(shēng)産品的(de)認識和(h★é)認可(kě)程度相(xiàng)對(duì)較低(dī)，即使再生(shēng)産品有(yǒu)可(kě)靠的(de)質量保障，但(dàn)國(guó)內(nèi)市(shì)場★(chǎng)更傾向購(gòu)買原生(shēng)制(zhì)品。此外(wài)，我國(guó)大(dà)衆消費(fèi)市(shì)場(chǎng)普遍追求物(wù♥)美(měi)價廉，而再生(shēng)産品因為(wèi)價格倒挂等因素，難以形成有(yǒu)效的(de)市(shì)場(chǎng)競争力，急需提高(gāo)再生(↕shēng)産品的(de)市(shì)場(chǎng)接納程度，擴大(dà)市(shì)場(chǎng)需求，實現(xiàn)從(←cóng)原生(shēng)資源到(dào)再生(shēng)資源，從(cóng)原生(shēng)産品到(dào)再生(shēng≤)産品的(de)整體(tǐ)更新換代。
(八)再生(shēng)資源減碳機(jī)制(zhì)不(bù)夠明(míng)确
再生(shēng)資源的(de)回收利用(yòng)可(kě)以有(yǒu)效減少(shǎo)初次生(shēng)産過程中的(de)碳排放(fàng)。目前再生(s₩hēng)産品的(de)碳排放(fàng)核算(suàn)、再生(shēng)産品的(de)減碳機(jī)制(z≈hì)等還(hái)有(yǒu)待深入研究，再生(shēng)資源碳減排貢獻停留在理(lǐ)論測算(suàn)階段。到(dào)2030年(nián)我國(guó)實現(£xiàn)碳達峰目标還(hái)有(yǒu)7年(nián)，行(xíng)業(yè)助力雙碳目标進入量化(huà)減碳貢獻的(de)攻&堅階段，推動再生(shēng)資源的(de)減碳作(zuò)用(yòng)轉化(huà)為(wèi)可(kě)計(jì)算(suàn)可☆(kě)統計(jì)的(de)減碳量，讓廣大(dà)行(xíng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放(fàng)核算(suàn)、碳減排行(xíng)動等，參與到(dào)碳≈達峰、碳中和(hé)戰略中來(lái)成為(wèi)行(xíng)業(yè)的(de)當務之急。
四、下(xià)半年(nián)發展趨勢
展望下(xià)半年(nián)，再生(shēng)資源行(xíng)業(yè)将面臨更多(duō)的(de)機≠(jī)遇和(hé)挑戰，需要(yào)進一(yī)步加強政策引導和(hé)支持，推動行(xíng)§業(yè)轉型升級和(hé)高(gāo)質量發展。
(一(yī))一(yī)系列提振經濟的(de)相(xiàng)關政策将會(huì)逐步發力
6月(yuè)29日(rì)和(hé)7月(yuè)21日(rì)，國(guó)務院常務會(huì)議(yìε)分(fēn)别審議(yì)通(tōng)過《關于促進家(jiā)居消費(fèi)的(de)若幹措施》、《關于在超大(dà≥)特大(dà)城(chéng)市(shì)積極穩步推進城(chéng)中村(cūn)改造的(de)指導意見(jiàn)》，分✔(fēn)别提出促進家(jiā)居消費(fèi)的(de)政策要(yào)與完善廢舊(jiù)物(wù)資回收網絡等;要(yàβo)在全國(guó)21個(gè)城(chéng)市(shì)積極穩步推進城(chéng)中村(cūn)改造，超大(dà)特大(dà)♠城(chéng)市(shì)積極穩步實施城(chéng)中村(cūn)改造是(shì)改善民(mín)生(shēng)、擴大(dà)內(n±èi)需、推動城(chéng)市(shì)高(gāo)質量發展的(de)一(yī)項重要(yào)舉措，必将帶動包括再生(shēng)資源在內(nèi)的(de)原材料需求。
7月(yuè)18日(rì)，商務部等13部門(mén)印發關于促進家(jiā)居消費(fèi)若幹措施的(de)通(tōng)知(zhī)，提出要(yào)完善廢舊(jiλù)物(wù)資回收網絡，統籌現(xiàn)有(yǒu)資金(jīn)渠道(dào)，加強對(duì)廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)體(t&ǐ)系建設重點項目的(de)支持。推動在居民(mín)小(xiǎo)區(qū)規範設置廢舊(jiù)家(jiā)具、裝修垃圾投放(×fàng)點，推廣線上(shàng)預約收運。完善廢舊(jiù)紡織品循環利用(yòng)體(tǐ)系。鼓勵回收企業(yè)與物(wù)業(yè)企業(yè)等單位≥建立長(cháng)效合作(zuò)機(jī)制(zhì)，支持企業(yè)上(shàng)門(mén)回收廢舊(jiù)家(jiā)電(diàn)、家(jiā)具，為(wèi)廢舊(jiù')物(wù)資回收車(chē)輛(liàng)進小(xiǎo)區(qū)提供便利。
(二)廢鋼、廢有(yǒu)色金(jīn)屬、廢塑料等主要(yào)品種再生(shēng)資源期待需求複蘇÷
當前，國(guó)家(jiā)鼓勵鋼鐵(tiě)企業(yè)提高(gāo)廢鋼利用(yòng)率，降低(dī)碳排放(fàng)強度，促進鋼鐵(tiě)資源循環利用(yòng)。展望∏下(xià)半年(nián)，廢鋼市(shì)場(chǎng)仍有(yǒu)一(yī)定的(de)上(shàng)漲空←(kōng)間(jiān)，但(dàn)也(yě)面臨一(yī)些(xiē)不(bù)确定因素。供給方面，政策性限産仍在執行(xín≥g)，鋼廠(chǎng)有(yǒu)産能(néng)釋放(fàng)壓力，但(dàn)環保要(yào)求将提高(gāo)鋼鐵(tiě)生(shēng)産成本;需求方面，在國(guó)內(•nèi)“穩增長(cháng)”的(de)宏觀政策環境下(xià)，制(zhì)造業(yè)保持高(gāo)景氣，基建在新基建和(hé)碳中和(hé)領域有( yǒu)新的(de)增長(cháng)點，在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市(shì)積極穩步實施城(chéng)中村(cūn)改造等政策，房(fáng)地(dì)産市(sh®ì)場(chǎng)有(yǒu)望企穩。下(xià)半年(nián)廢鋼回收量将繼續增加，雖然有(yǒu)利好(hǎo)因素支撐，但(dàn)需求端仍存在不(bù)↓确定性，預計(jì)“黑(hēi)色系”商品整體(tǐ)仍将維持震蕩走勢，但(dàn)廢鋼價格或相(xiàng)對(duì)堅挺。綜合考慮，預≤計(jì)下(xià)半年(nián)廢鋼價格或先漲後跌、廢有(yǒu)色金(jīn)屬維持震蕩上(shàng)行(xíng)通(tōng)π道(dào)、廢塑料有(yǒu)望突破有(yǒu)價無市(shì)的(de)橫盤局面。
(三)廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系建設帶動再生(shēng)資源行(xíng)業(yè)提升回收網絡建設、加工(gōng)利用(yòng)效率和(hé₩)質量
随著(zhe)國(guó)家(jiā)發展改革委推動的(de)廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)建設進入方案落實與實施階段，部分(fē§n)重點城(chéng)市(shì)的(de)回收網點、綠(lǜ)色分(fēn)揀中心等體(tǐ)系建設結果将會(huì)逐步顯現(xiàn)。再生(shēng™)資源加工(gōng)利用(yòng)技(jì)術(shù)創新，突破一(yī)批關鍵核心技(jì)術(shù)和(hé)裝備，提高(gāo)再 生(shēng)資源的(de)精細化(huà)、清潔化(huà)、智能(néng)化(huà)水(shuǐ)平。加快(kuài)推÷進再生(shēng)資源加工(gōng)利用(yòng)産業(yè)集聚化(huà)發展，建設一(yī)σ批區(qū)域性、專業(yè)性的(de)再生(shēng)資源加工(gōng)利用(yòng)基地(dì)，提高(gāo)再生(shēng)資源的(de)規模化(huà)、規範•化(huà)水(shuǐ)平。加強對(duì)再生(shēng)資源加工(gōng)利用(yòng)環節的(de)監管和(hé)指導，嚴格執行(xíng£)環保、質量、安全等相(xiàng)關标準和(hé)規範，實現(xiàn)再生(shēng)資源加工(gōng)利用(yσòng)過程的(de)優化(huà)。與此同時(shí)，商業(yè)秘密載體(tǐ)銷毀、退役動力電(diàn)池、退役風(fēng)γ力發電(diàn)裝備、光(guāng)伏組件(jiàn)回收利用(yòng)等領域會(huì)有(yǒu)更多(duō)企業(yè)逐步進入。&nb∑sp;
(四)促進二手商品交易和(hé)再制(zhì)造産業(yè)規範化(huà)和(hé)品牌化(huà)
二手商品、回用(yòng)件(jiàn)及再制(zhì)造産品的(de)的(de)流通(tōng)和(hé)使用( yòng)将成未來(lái)發展的(de)重點領域，通(tōng)過建立健全消費(fèi)者權益保護機(jī)制(zhì)，豐富二手商品交易渠道(dào)，支持線上(shàng)線♦下(xià)融合發展，建立健全二手商品交易信用(yòng)體(tǐ)系來(lái)推動相(xiàng)關産業(₩yè)的(de)發展已經是(shì)當務之急。下(xià)半年(nián)在一(yī)系列政策的(de)推動下(xià)，再制(zhì)造産業(yè)與制(zhì)造₹業(yè)深度融合，汽車(chē)、工(gōng)程機(jī)械、機(jī)床、電(diàn)子(zǐ)産品等領域開(kāi)展再制(zhì↓)造試點示範，完善再制(zhì)造産業(yè)政策支持和(hé)激勵機(jī)制(zhì)，建立健全再制(zhì)§造産品回收、檢測、認證等環節的(de)标準和(hé)規範，提高(gāo)再制(zhì)造産品質量和(hé)性能>(néng)的(de)系列促進作(zuò)用(yòng)将會(huì)逐步顯現(xiàn)。
(五)健全完善再生(shēng)資源推廣使用(yòng)制(zhì)度
随著(zhe)鼓勵綠(lǜ)色産品優先采購(gòu)及使用(yòng)的(de)趨勢和(hé)導向得(de)↑到(dào)逐步凸顯，下(xià)半年(nián)在加快(kuài)建立健全國(guó)內(nèi)再生(shēng)材料推廣使用(yòng)制(zhì)度上(shàng)将會(huì)™有(yǒu)所體(tǐ)現(xiàn)，強化(huà)再生(shēng)資源回收目标管理(lǐ)，再生(shēng)材<料市(shì)場(chǎng)應用(yòng)渠道(dào)得(de)到(dào)進一(yī)步拓展，産品中再生(shēng)資源÷的(de)含量要(yào)達到(dào)一(yī)定水(shuǐ)平，再生(shēng)資源原材料供給能(nén"g)力逐漸提升。貫穿于從(cóng)再生(shēng)資源回收到(dào)再生(shēng)産品制(zhì)造銷售全過程的(de)∏生(shēng)産者，愈加關注産品生(shēng)态設計(jì)環節，注重易回收可(kě)拆解的(de)産品研發，形成系統化(huà)、标準化★(huà)、規範化(huà)使用(yòng)再生(shēng)資源的(de)習(xí)慣。
(六)完善行(xíng)業(yè)标準，量化(huà)行(xíng)業(yè)碳減排貢獻
下(xià)半年(nián)，在碳減排機(jī)制(zhì)研究基礎紮實的(de)品類領域，将有(yǒu)更多(duō)企業(yè)加快(kuài)¶開(kāi)展碳排放(fàng)核算(suàn)的(de)步伐，開(kāi)展企業(yè)碳排放(fàng)核算(suàn)、和(hé)産品碳足迹評價，通(tōng)過對(duì)比原生(shēng₩)産品碳排放(fàng)數(shù)據，量化(huà)再生(shēng)産品(資源)碳減排貢獻。2023年(nián)，CCER交易×市(shì)場(chǎng)有(yǒu)望重新啓動，釋放(fàng)強烈信号，将帶動更多(duō)企業(yè)★積極參與将碳減排量轉化(huà)為(wèi)碳資産、抵消企業(yè)碳減排成本的(de)工(gōng)作(zuò)，探索實現(xiàn)碳減排資産價值的(de)路(lù)徑。
來(lái)源：中國(guó)再生(shēng)資源回收利用(yòng)協會(huì)
