國(guó)家(jiā)發展改革委等部門(mén)關于促進退役風(fēng)電(diàn)、
光(guāng)伏設備循環利用(yòng)的(de)指導意見(jiàn)
發改環資〔2023〕1030号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)及計(jì)劃單列市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團發展改革委、能(néng)源局、工(gōng)業(yè¥)和(hé)信息化(huà)主管部門(mén)、生(shēng)态環境廳（局）、商務主管部門(mén)、國(guó)資委：
近(jìn)年(nián)來(lái)，我國(guó)新能(néng)源産業(yè)快(kuài)速發展，風(fē"ng)電(diàn)、光(guāng)伏等新能(néng)源設備大(dà)量應用(yòng)，裝機(jī)規模穩居全球首位。随☆著(zhe)産業(yè)加快(kuài)升級和(hé)設備更新換代，新能(néng)源設備将面臨批量退役問(wèn)題。為(wèi)全←面貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，深入貫徹《2030年(nián)前碳達峰行(xíng)動方案》有(yǒu)關部署，加快(kuài)構建廢棄物(wù)循環利用γ(yòng)體(tǐ)系，促進退役風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備循環利用(yòng)，現(xiàn÷)提出如(rú)下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求
（一(yī)）指導思想
以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思♥想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，深入貫徹習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文(wén)明(míng)思想，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加♠快(kuài)構建新發展格局，著(zhe)力推動高(gāo)質量發展，加快(kuài)發展方式綠(lǜ)色轉型，深入踐行(xíng)全面節約戰略，積©極構建覆蓋綠(lǜ)色設計(jì)、規範回收、高(gāo)值利用(yòng)、無害處置等環節的(de)風(fēng)電(diàn)和(hé)光(guāng)伏設備循環利用(yπòng)體(tǐ)系，補齊風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏産業(yè)鏈綠(lǜ)色低(dī)碳循環發展最後一(yī)環，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和↕(hé)。
（二）基本原則
——堅持系統觀念。堅持從(cóng)設備全生(shēng)命周期角度考慮風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備退役問(wèn)題，加強産業(yè)鏈上(shàng)下(xià)遊協同，促進退役風 (fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備循環利用(yòng)，實現(xiàn)資源利用(yòng)效率最大(dà)化(huà)。
——堅持創新驅動。著(zhe)力推動退役風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備循環利用(yòng)技(jì)術( shù)創新、模式創新，促進循環利用(yòng)技(jì)術(shù)進步、成本下(xià)降、效率提升。鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)方和(hé)企業(y₽è)率先行(xíng)動，培育先進技(jì)術(shù)和(hé)商業(yè)模式。
——堅持分(fēn)類施策。綜合考慮産業(yè)發展階段、設備類型和(hé)退役情況，遠(yuǎn)近(jìn)結合、适度超前，加快(kuài)規範集中式風(fēng)電(diàn)場(&chǎng)、光(guāng)伏發電(diàn)站(zhàn)設備循環利用(yòng)，逐步完善分(fēn)布式光(guāng)伏設備處理Ω(lǐ)責任機(jī)制(zhì)。
——堅持區(qū)域統籌。結合各地(dì)風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備生(shēng)産和(hé)退役情況，因地(dì)制(zhì)宜Ω布局退役設備循環利用(yòng)産業(yè)集聚區(qū)，支持退役風(fēng)電(diàn)、光(guānπg)伏設備在區(qū)域間(jiān)協同利用(yòng)，加快(kuài)培育資源循環利用(yòng)産業(yè)。
（三）主要(yào)目标
到(dào)2025年(nián)，集中式風(fēng)電(diàn)場(chǎng)、光(gu∞āng)伏發電(diàn)站(zhàn)退役設備處理(lǐ)責任機(jī)制(zhì)基本建立，退役風(fēng)電(di★àn)、光(guāng)伏設備循環利用(yòng)相(xiàng)關标準規範進一(yī)步完善，資源循環利用(yòng)關£鍵技(jì)術(shù)取得(de)突破。到(dào)2030年(nián)，風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備全流程循環利用(yòng)☆技(jì)術(shù)體(tǐ)系基本成熟，資源循環利用(yòng)模式更加健全，資源循環利用(yòng)能(néng)力與退役規模有(yǒu)效匹配，标準β規範更加完善，風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏産業(yè)資源循環利用(yòng)水(shuǐ)平顯著提升，形成一(yī)批退役風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏≥設備循環利用(yòng)産業(yè)集聚區(qū)。
二、重點任務
（一(yī)）大(dà)力推進綠(lǜ)色設計(jì)。引導生(shēng)産制(zhì)造企業(yè)以輕量化(huà)、易拆解、易運輸、易回收為(wèi)目标，在産品設計(j₹ì)生(shēng)産階段進行(xíng)綠(lǜ)色設計(jì)。積極實施《光(guāng)伏制(zhì)造行(xíng)業(yè)規範條件(jiàn)》等規範要(yào)求，深入開¶(kāi)展“綠(lǜ)色設計(jì)示範企業(yè)”創建。鼓勵生(shēng)産制(zhì)造企業(yè)在保障産品質量性能(néng)和(hé)使用(yòng)安全的(de€)前提下(xià)，在産品設計(jì)生(shēng)産過程中優先選用(yòng)再生(shēng)材料。引導生(shēng)産制(zhì)造企業(yè)強化(huà)信息公開(kāi∑)，面向設備回收、資源化(huà)利用(yòng)主體(tǐ)公開(kāi)零部件(jiàn)原材料、産品結構等詳細信息和(hé)資源循環利用(yòng$)技(jì)術(shù)建議(yì)。（工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、國(guó)家(jiā)發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二）建立健全退役設備處理(lǐ)責任機(jī)制(zhì)。督促指導集中式風(fēng)電(diàn)和(hé)光(guāng)伏發電(diàn)企業(yè)依法承擔退役'新能(néng)源設備（含零部件(jiàn)，下(xià)同）處理(lǐ)責任，不(bù)得(de)擅自(zì)以填埋、丢棄等方式非法處置退役設備，不(bù)得(de)向生(shēng)活垃圾φ收集設施中投放(fàng)工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢棄物(wù)。督促指導發電(diàn)企業(yè)将廢棄物(wù)循環利用(yòng)和(hé)妥善處置∑作(zuò)為(wèi)風(fēng)電(diàn)場(chǎng)改造升級項目的(de)重要(yào)內(nèi)容。（國(guó)家(jiā)能(néng)源局、生(shēng)态環境部按職責分(fēn)工(gōng)負責）督促指導發電(diàn)企業(yè)拆除風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備後及時(shí)做(zuò)好(hǎo)周邊生(shēng)态環境修複。（國(guó)家(jiā)能(néng)源局、自(zì)然資源部按職責分(fēn)工(gōng)負責）指導發電(diàn)企業(yè)完善退役風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備報(bào)廢管理(lǐ)制(zhì)度，提升報(bào)廢資産處置效率。×落實國(guó)有(yǒu)資産交易流轉有(yǒu)關要(yào)求，進一(yī)步優化(huà)國(guó)有(yǒu)退役風(fēng)電(diàn)、光(gu☆āng)伏設備處理(lǐ)處置制(zhì)度，推動企業(yè)高(gāo)效、規範處置相(xiàng)關資産。（國(guó)務院國(guó)資委、國(guó)家(jiā)能(néng)源局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（三）完善設備回收體(tǐ)系。支持光(guāng)伏設備制(zhì)造企業(yè)通(tōng)過自(zì)主回收、聯合回收或委托回收等模式，建立分(fēn)布式光(guāng)伏回收體(tǐ)系↕。鼓勵風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備制(zhì)造企業(yè)主動提供回收服務。支持第三方專業(yè)回收企業(yè)開(kāi)展退役≠風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備回收業(yè)務。支持發展退役新能(néng)源設備拆除、運輸、回收、拆解、利用(yòng)“一(yī)站(≥zhàn)式”服務模式。鼓勵生(shēng)産制(zhì)造企業(yè)、發電(diàn)企業(yè)、運營企業(yè)、回收企業(yè)、利用 (yòng)企業(yè)建立長(cháng)效合作(zuò)機(jī)制(zhì)，暢通(tōng)回收利用(yòng)渠道(dào)，加¥強上(shàng)下(xià)遊産業(yè)銜接協同。引導風(fēng)電(diàn)機(jī)組拆除後進行(xíng)就(jiù)地(dì)、就(jiù)近(jìn)"、集中拆解。引導再生(shēng)資源回收企業(yè)規範有(yǒu)序回收廢鋼鐵(tiě)、廢有(yǒu)色金(jīn)屬等再生(shēng)資源。（國(guó)家(jiā)發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、商務部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（四）強化(huà)資源再生(shēng)利用(yòng)能(néng)力。鼓勵再生(shēng)利用(yòng)企業(yè)開(kāi)展退役風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備精細化(huà)拆解和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平再生÷(shēng)利用(yòng)，重點聚焦風(fēng)電(diàn)機(jī)組中的(de)基礎、塔架、葉片、 機(jī)艙、發電(diàn)機(jī)、齒輪箱、電(diàn)控櫃等部件(jiàn)，以及光(guāng)伏組件←(jiàn)中的(de)光(guāng)伏層壓件(jiàn)、邊框、接線盒等部件(jiàn)開(kāi)展高(gāo)水(shuǐ)平再生(shēng)利用(yòng)。支持龍頭企業(yè)針β對(duì)複雜(zá)材料加快(kuài)形成再生(shēng)利用(yòng)産業(yè)化(huà)能(néng)力，重點聚焦風(fēng)機(jī)葉片纖•維複合材料，以及光(guāng)伏組件(jiàn)中半導體(tǐ)材料、金(jīn)屬材料、聚合物(wù)等，探索兼顧經濟性、環保性的(de)再生(£shēng)利用(yòng)先進技(jì)術(shù)和(hé)商業(yè)模式。（工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、國(guó)家(jiā)發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（五）穩妥推進設備再制(zhì)造。嚴格用(yòng)戶單位采購(gòu)再制(zhì)造産品質量把關。穩妥推進風(fēng)力發電(diàn)機(jī)組、光(guāng)伏£組件(jiàn)再制(zhì)造産業(yè)發展，率先發展風(fēng)電(diàn)設備中發電(diàn)機(jī)、齒輪箱、主軸承等高(gāo)值部件(jiàn)，以及光©(guāng)伏逆變器(qì)等關鍵零部件(jiàn)再制(zhì)造。穩妥有(yǒu)序探索在新能(néng)源運營維修領域應用(yòng)再制(zhì)造部件(jiàn)，支持→風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備生(shēng)産制(zhì)造企業(yè)和(hé)運維企業(yè)拓展再制(zhì)造業₩(yè)務。鼓勵研究機(jī)構、行(xíng)業(yè)組織和(hé)骨幹企業(yè)共同搭建風(fēng)力發電(diàn)機(jī≠)組、光(guāng)伏組件(jiàn)零部件(jiàn)再制(zhì)造檢測驗證平台。培育風(fēng)電(dià¶n)、光(guāng)伏再制(zhì)造設備第三方鑒定評估機(jī)構，促進行(xíng)業(yè)規範發展。（國(guó)家(jiā)發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、市(shì)場(chǎng)監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（六）規範固體(tǐ)廢棄物(wù)無害化(huà)處置。加大(dà)對(duì)退役風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備回收利用(yòng)處置全過程環境污染防治的(de)監管力度，嚴格退役設備無害化(hu€à)處置的(de)污染控制(zhì)要(yào)求，确保符合國(guó)家(jiā)環境保護标準，減少(sh✘ǎo)終端固體(tǐ)廢棄物(wù)帶來(lái)的(de)環境污染風(fēng)險。（生(shēng)态環境部負責）
三、強化(huà)保障措施
（一(yī)）加大(dà)技(jì)術(shù)研發力度。将退役風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備循環利用(yòng)技(jì)術(shù)研發納入國(guó)家(jiā)重點研發計(jì)劃相(xiàng)關重點專項。開(±kāi)發風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備殘餘壽命評估技(jì)術(shù)，構建設©備壽命評估方法學和(hé)技(jì)術(shù)體(tǐ)系，推動設備及關鍵部件(jiàn)延續利用(yòng)和(hé)梯次利用(yòng)。開(kāi÷)展光(guāng)伏組件(jiàn)高(gāo)純分(fēn)離(lí)、稀有(yǒu)金(jīn)屬回收提取、♣複合材料回收利用(yòng)、再生(shēng)資源高(gāo)值利用(yòng)、風(fēng)電(diàn)設備零部件(jiàn)再制(zhì)造等重點難點技(£jì)術(shù)攻關，突破核心技(jì)術(shù)裝備，研究建立全材料整線回收工(gōng)藝。加快(kuài)光(guāng)伏組件(jiàn)回收等産業(yè)技(↕jì)術(shù)基礎公共服務平台建設。加快(kuài)開(kāi)展利用(yòng)技(jì)術(shù)體(tǐ)系集成示範，推動形成若幹“政産學 研用(yòng)”一(yī)體(tǐ)化(huà)的(de)科(kē)技(jì)成果轉化(huà)模β式。（科(kē)技(jì)部、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二）強化(huà)資金(jīn)和(hé)政策支持。利用(yòng)中央預算(suàn)內(nèi)投資現(xiàn)有(yǒu)資金(jīn)渠道(dào)，加強對(duì)退役風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備循環利用(♠yòng)項目的(de)支持。依法落實節能(néng)節水(shuǐ)、固定資産加速折舊(jiù)、資源綜合利用(yòng)産品增值稅即征即退等相(xiàng)關稅收優惠政策。研究将退役風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備循環利用(yòng)産業(yè)納入綠(lǜ)色産業(€yè)指導目錄。豐富綠(lǜ)色金(jīn)融産品和(hé)服務，為(wèi)符合條件(jiàn)的(de)退役風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備循環利用(yòng$)類項目提供融資便利。鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)方制(zhì)定退役風(fēnγg)電(diàn)、光(guāng)伏設備循環利用(yòng)産業(yè)專項支持政策。（國(guó)家(jiā)發展改革委、财政部、稅務總局、人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng)等部門(mén)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（三）健全标準規範體(tǐ)系。研究制(zhì)定風(fēng)電(diàn)和(hé)光(guāng)伏設備綠(lǜ)色設計(jì)、綜合利用(yòng)等标準規範。支持行(xíng)業(yè)協會(huì<)、龍頭企業(yè)、第三方研究機(jī)構等研究制(zhì)定退役風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備相(xiàng)關技(jì)術(shù)标準。（工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、國(guó)家(jiā)能(néng)源局、國(guó)家(jiā)發展改革委、市(shì)場(chǎng)監管總&局等部門(mén)按職責分(fēn)工(gōng)負責）研究制(zhì)定特殊環境下(xià)退役風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備的(de)∑綠(lǜ)色拆解及不(bù)同材質（含金(jīn)屬和(hé)複合材料）零部件(jiàn)回收利用(yòng)标準。完善壽命期內(nèi)風(fē♥ng)電(diàn)設備、光(guāng)伏組件(jiàn)及相(xiàng)關零部件(jiàn)運行(xíng)評價标準，将設備及零部件(jiàn)可(kě)回收、可(kě)循環利★用(yòng)作(zuò)為(wèi)評價的(de)重要(yào)內(nèi)容，推動開(kāi)展綠(lǜ)色認證工(gōng)作(zuò)。（市(shì)場(chǎng)監管總局負責）加快(kuài)研究以填埋、焚燒、回收利用(yòng)等方式處理(lǐ)廢棄風(fēng)機(jī)葉片、光(guāng)伏組件(jiàn)整機(jī)和(hé)零部件(jiàn)的↓(de)環境影(yǐng)響，針對(duì)廢棄風(fēng)電(diàn)和(hé)光(guāng)伏設備回收、利用(yòng)、處置過程的(de)污染控制(zh♥ì)問(wèn)題，研究制(zhì)定廢棄風(fēng)電(diàn)光(guāng)伏設備污染防治技(jì)術(shù)規範。（生(shēng)态環境部負責）
（四）培育重點地(dì)區(qū)和(hé)企業(yè)。結合各地(dì)風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備生(shēng)産和(hé)退役情況，指導支持部分(fēn)重點區(qū )域建設退役新能(néng)源設備循環利用(yòng)産業(yè)集聚區(qū)。（國(guó)家(jiā)發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、國(guó)家(jiā)能(néng)源局會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)負責）★支持中央企業(yè)發揮示範引領作(zuò)用(yòng)，率先加強退役風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備循環利用(yòng)，建設一(yī)批重點項目。（國(guó)務院國(guó)資委、國(guó)家(jiā)發展改革委會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)負責）
四、加強組織實施
（一(yī)）加強組織領導。國(guó)家(jiā)發展改革委加強統籌協調，加大(dà)對(duì)退役風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備循環利用(yòng)工(gōng)作(zuò)的(de)推進力度。各£有(yǒu)關部門(mén)按職責分(fēn)工(gōng)，制(zhì)定相(xiàng)關配套政策，形成協同推進合力。各地(dì)要(yào)充分(fēδn)認識退役風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備循環利用(yòng)的(de)重要(yào)意義，采取有(yǒu)力措施強化(huà)政策落實。
（二）強化(huà)宣傳引導。各地(dì)、各有(yǒu)關部門(mén)要(yào)加大(dà)對(duì)退役風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏設備循環利用(yòng)優秀項目和(hé)典型案例的(de↔)宣介力度，推廣一(yī)批可(kě)借鑒、可(kě)複制(zhì)的(de)先進經驗。鼓勵地(dì)方、行(xíng)業(yè)協會(huì)和(hé)相(xiàng)關機(jī)β構組織開(kāi)展技(jì)術(shù)産品對(duì)接交流會(huì)、應用(yòng)示範現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等活動，促☆進先進技(jì)術(shù)産品模式交流推廣。支持行(xíng)業(yè)協會(huì)、第三方研究機(jī)構以編制(zhì)行(xíng)©業(yè)發展報(bào)告等形式，梳理(lǐ)技(jì)術(shù)趨勢和(hé)發展實踐，推廣最新技(jì)術(shù)模式，宣傳典型案例，引導行(xíng)業(yè)健康發展。
國(guó)家(jiā)發展改革委
國(guó) 家(jiā) 能(néng) 源 局
工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部
生(shēng) 态 環 境 部
商 務 部
國(guó)務院國(guó)資委
2023年(nián)7月(yuè)21日(rì) |
