（一(yī)）提升生(shēng)活垃圾分(fēn)類實效

推進生(shēng)活垃圾分(fēn)類提質增效。不(bù)斷完善約束為(wèi)主、激勵為(wèi)輔的(de)垃圾分(fēn)類制(zhì)度體(tǐ)系。開(kāi)展街(jiē)鎮垃圾分(fēn)類綜合考評，将垃圾分(fēn)類納入各級政府行(xíng)政績效考核指标體(tǐ)系。優化(huà)生(shēng)活垃圾全程分(fēn)類信息化(huà)平台，建立全程計(jì)量體(tǐ)系。鞏固優化(huà)“兩網融合”回收體(tǐ)系，持續推進點站(zhàn)場(chǎng)标準化(huà)改造提升，實施低(dī)價值可(kě)回收物∞(wù)補貼政策，提高(gāo)主體(tǐ)企業(yè)集聚度和(hé)服務能(néng)力。規範有(yǒu)害垃圾管理(lǐ)。堅持水(shuǐ)陸統籌，加強江河(hé)湖(hú)泊水(shuǐ)面日(rì)常保潔，強化(huà)海(hǎi)塘管理(lǐ)範圍內(nèi)垃圾、漂浮物(wù)清理(lǐ)。到(dào)2025年(nián)，全面建立生(shēng)活垃圾分(fēn)類常态長(cháng)效管理(lǐ)機(jī)制(zhì)和(hé)全程分(fēn)類收運處理(lǐ)系統，生(shēng)活垃圾分(fēn)類達标率、回收利用(yòng)率分(fēn)别達到(dào)95%、45%以上(shàng)，垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)水(shuǐ)平保持全國(guó)領先。

推動綠(lǜ)色消費(fèi)。建立綠(lǜ)色消費(fèi)激勵機(jī)制(zhì)，推進綠(lǜ)色産品認證工(gōng)作(zuò)。有(yǒu)序禁止、限制(zhì)部分(fēn)塑料制(zhì)品生(shēng)産、銷售和(hé)使用(yòng)。深入推進規模化(huà)菜場(chǎng)濕垃圾就(jiù)近(jìn)就(jiù)地(dì)源頭減量，加大(dà)淨菜上(shàng)市(shì)力度。倡導光(guāng)盤行(xíng)動、适度點餐，實施餐廚垃圾收費(fèi)階梯導向措施。加快(kuài)推進商品包裝和(hé)郵件(jiàn)快(kuài)件(jiàn)包裝減量化(huà)、綠(lǜ)色化(huà)、可(kě)循環。到(dào)2025年(nián)，全市(shì)電(diàn)商快(kuài)件(jiàn)不(bù)再二次包裝率、快(kuài)遞包裝回收設施覆蓋率均達到∑(dào)100%。

全面實現(xiàn)原生(shēng)生(shēng)活垃圾零填埋。按照(zhào)資源化(huà)利用(yòng)和(hé)γ無害化(huà)處置并舉的(de)原則，繼續推進寶山(shān)、浦東(dōng)海(hǎi)濱等生(shēng)活垃圾焚燒項目和(hé)老(lǎo)港二期、寶山(shān)濕垃圾項目建設，在老(lǎo)港、闵行(xíng)、嘉定、松江、青浦、奉賢、崇明(míng)等區(qū)域再新建一(yī)批濕垃圾集中處理(lǐ)設施。試點存量垃圾焚燒處置。到(dào)2025年(nián)，全市(shì)生(shēng)活垃圾焚燒能(néng)力穩定在2.8萬噸/日(rì)、濕垃圾處理(lǐ)能(néng)力達到(dào)1.1萬噸/日(rì)，充分(fēn)保障生(shēng)活垃圾分(fēn)類處置和(hé)資源化(huà)利用(yòng)需求。

（二）強化(huà)工(gōng)業(yè)固廢源頭減量和(hé)高(gāo)效利用(yòng)

推動産業(yè)綠(lǜ)色升級。持續推進産業(yè)轉型升級，動态調整淘汰落後産能(néng)。提升清潔生(shēng)産水(shuǐ)平，推進化(huà)工(gōng)、醫(yī)藥、集成電(diàn)路(lù)等行(xíng)業(yè)清潔生(shēng)産全覆蓋，到(dào)2025年(nián)，累計(jì)完成1000家(jiā)以上(shàng)企業(yè)清潔生(shēng)産審核。制(zhì)定綠(lǜ)色技(jì)術(shù)推廣目錄，支持企業(yè)采用(yòng)固廢減量化(huà)工(gōng)藝技(jì)術(shù)。持續推α進綠(lǜ)色工(gōng)廠(chǎng)、綠(lǜ)色園區(qū)、綠(lǜ)色産品、綠(lǜ)色供應鏈建設，創建200家(jiā)以上(shàng)綠(lǜ)色制(zhì)造示範單位，打造一(yī)批國(guó)家(jiā)級示範企業(yè)。

提高(gāo)一(yī)般工(gōng)業(yè)固廢綜合利用(yòng)能(néng)級。推動冶煉廢渣、脫硫石膏、焚燒灰渣等大(dà)宗工(gōng)業(yè)固廢的(de)高(gāo)水(shuǐ)平全量利用(yòng)。加快(kuài)發展廢鋼短(duǎn)流程煉鋼，推動廢鋼等廢金(jīn)屬在本地(dì)資源化(huà)利用(yòng)，搭建全國(guó)領先的(de)廢鋼鐵(tiě)産業(yè)供應鏈平台。 建設動力電(diàn)池全産業(yè)鏈溯源和(hé)管理(lǐ)回收利用(yòng)網絡，落實汽車(chē)生(shēng)産廠(chǎng)商和(hé)動力電(diàn)池供應商主體(tǐ‌)責任；拓展廢舊(jiù)動力電(diàn)池梯次應用(yòng)，推進退役動力電(diàn)池循環利用(yòng)技(jì)術(shù)、工(gōng)藝、裝備、産業(yè)聚集發展。到(dào)2025年(nián)，全市(shì)一(yī)般工(gōng)業(yè)固廢貯存處置量實現(xiàn)零增長(cháng)、綜合利用(yòng)率不(bù)低(dī)于95%。

（三）推動建築垃圾全量利用(yòng)

推進建築綠(lǜ)色低(dī)碳發展。嚴格落實綠(lǜ)色建造技(jì)術(shù)有(yǒu)關要(yào)求，推進節約型工(gōng)地(dì)建設。推廣裝配式建築，新建民(mín)用(yòng)建築、工(gōng)業(yè)建築均應按照(zhào)規定采用(yòng)裝配式建造方式。全面推行(xíng)綠(lǜ)色建築設計(jì)、施工(gōng)、運行(xíng)管理(lǐ)标準，本市(shì)新建民(mín)用(yòng)建築全部按照(zhào)綠(lǜ)色建築基本級及以上(shàng)标準建設，國(guó)家(jiā)機(jī)關辦公建築、大(dà)型公共建築和(hé)其他(tā)5000平方米以上(shàng)政府投資項目按照(zhào)綠(lǜ)色建築二星級及以上(shàng)标準建設，超高(gāo)層建築和(hé)“五大(dà)新城(chéng)”內(nèi)新建的(de)大(dà)型公共建築©執行(xíng)三星級綠(lǜ)色建築标準。

完善建築垃圾資源化(huà)利用(yòng)體(tǐ)系。按照(zhào)“中心城(chéng)區(qū)統籌、郊區(qū)自(zì)行(xíng)消納”的(de)原則，加快(kuài)推動老(lǎo)港基地(dì)和(hé)浦東(dōng)、普陀、嘉定、金(jīn')山(shān)、崇明(míng)、松江等區(qū)拆房(fáng)和(hé)裝修垃圾資源化(huà)處理(lǐ)能(néng)力優化(huà)補強，到(dào)2025年(nián)，全市(shì)拆房(fáng)和(hé)裝修垃圾資源化(huà)處理(lǐ)能(néng)力達到(dào)1420萬噸/年(nián)，資源化(huà)處理(lǐ)率達到(dào)75%左右。按照(zhào)“市(shì)場(chǎng)為(wèi)主、政府扶持”的(de)原則，推進廢棄混凝土(tǔ)全量利用(yòng)。持續推進工(gōng)程泥漿源頭幹化(huà)、末端規範消納。按照(zhào)“立足本市(shì)、水(shuǐ)陸并濟”的(de)原則，完善工(gōng)程土(tǔ)方消納利用(yòng)體(tǐ)系，建設上(shàng)海(hǎi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)園（橫沙新洲）等項目作(zuò)為(wèi)市(shì)級工(gōng)程土(tǔ)方綜合利用(yòng)和(hé)消納場(chǎng)所，通α(tōng)過生(shēng)态廊道(dào)建設、土(tǔ)地(dì)整理(lǐ)等途徑增加郊區(qū)工(gōng)程土(tǔ)方消納空(kōng)間(jiān)。到(dào)2025年(nián)，全市(shì)建築垃圾資源化(huà)利用(yòng)率達到(dào)93%左右。

（四）強化(huà)危廢醫(yī)廢處置能(néng)力

優化(huà)危險廢物(wù)利用(yòng)處置能(néng)力結構。加強學校(xiào)、科(kē)研機(jī)構等實驗室危險廢物(wù)管理(lǐ)。推進收集轉運貯存專業(yè)化(huà)，提升汽修行(xíng)業(yè)、小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)等産生(shēng)的(de)危險廢物(wù)收運服務能(néng)力。推進重金(jīn)屬污泥、危險廢物(wù)焚燒灰渣、生(shēng)活垃圾焚燒飛(fēi)灰等無機(jī)類危險廢物(wù)多(duō)途徑的(de)利用(yòng)處置，加快(kuài)水(shuǐ)泥窯協同處置設施建設。到(dào)2025年(nián)，力争将生(shēng)活垃圾焚燒二次污染物(wù)填埋率控制(zhì)在2%以下(xià)。鞏固提升危險廢物(wù)集中焚燒處置能(néng)力，确保全市(shì)焚燒處置能(néng)力适當富餘。深化(huà)危險廢物(wù)“點對(duì)點”利用(yòng)等豁免管理(lǐ)。

完善平戰結合的(de)醫(yī)療廢物(wù)收運處置體(tǐ)系。統籌提升醫(yī)療廢物(wù)處置能(néng)力Ω，持續完善醫(yī)療廢物(wù)分(fēn)級分(fēn)類收運體(tǐ)系，暢通(tōng)小(xiǎo)型醫(yī)療機(jī)構醫(yī)療廢物(wù)收運處置“最後一(yī)公裡(lǐ)”。完善醫(yī)療廢物(wù)應急收運處置體(tǐ)系，将生(shēng)活垃圾焚燒設施納入本市(shì)醫(yī)療廢物(wù)應急處置設施清單；在發生(shēng)重大(dà)傳染病疫情期間(jiān)，市(shì)、區(qū)兩級應将醫(yī)療廢物(wù)收集、貯存、運輸、處置等工(gōng)作(zuò)納入重大(dà)傳染病疫情領導指揮體(tǐ)系，保障所需的(de)人(rén)員(yuán)、車(εchē)輛(liàng)、設備、物(wù)資、場(chǎng)地(dì)、處置設施等。加強醫(yī)塑、玻璃瓶等醫(yī)療衛生(shēng)機(jī)構可(kě)回收物(wù)回收利用(yòng)。

（五）推動農(nóng)業(yè)廢棄物(wù)循環利用(yòng)和(hé)市(shì)政污泥規範處置

加強農(nóng)業(yè)廢棄物(wù)多(duō)元化(huà)利用(yòng)。推進生(shēng)∏态循環農(nóng)業(yè)發展，因地(dì)制(zhì)宜配置農(nóng)業(yè)廢棄物(wù)就(jiù)地(dì)就(jiù)近(jìn)處理(lǐ)設施。拓展農(nóng)作(zuò)物(wù)稭稈離(lí)田利用(yòng)方式，到(dào)2025年(nián)，全市(shì)農(nóng)作(zuò)物(wù)稭稈綜合利用(yòng)率達到(dào)98%左右。加強農(nóng)藥包裝廢棄物(wù)和(hé)農(nóng)業(yè)薄膜回收處理(lǐ)，基本實現(xiàn)全量回收。強化(huà)糞污還(hái)田利用(yòng)過程監管，提檔升級畜禽規模養殖場★(chǎng)糞污處理(lǐ)設施裝備，到(dào)2025年(nián)，全市(shì)畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)實現(xiàn)全覆蓋。

妥善處理(lǐ)處置污泥。結合污水(shuǐ)廠(chǎng)新建、擴建工(gōng)程，完成浦東(dōng)、嘉定、青浦等區(qū)污泥幹化(huà)焚燒設施建設，推進燃煤電(diàn)廠(chǎng)和(hé)垃圾焚燒廠(chǎng)污泥摻燒，到(dào)2025年(nián)，實現(xiàn)全市(shì)污水(shuǐ)廠(chǎng)污泥零填埋。新建一(yī)批通(tōng)溝污泥處理(lǐ)設施，新增處理(lǐ)能(néng)力共計(jì)約10.5萬噸/年(nián)。開(kāi)展疏浚底泥的(de)全過程、全覆蓋跟蹤監管，嚴格規範河(hé)道(dào)疏浚底泥消納處置。

（六）實現(xiàn)固廢監管協同高(gāo)效

推進固廢智慧協同監管。拓寬線索發現(xiàn)渠道(dào)，提高(gāo)固廢環境污染問(wèn)題的(de)發現(xiàn)和(hé)聯動處置能(néng)力，形成固廢污染“高(gāo)效處置一(yī)件(jiàn)事(shì)”。依托“一(yī)網統管”城(chéng)運系統，互聯互通(tōng)、協同聯動各部門(mén)固廢管理(lǐ)系統，實現(xiàn)固廢領域“一(yī)屏觀天下(xià)、一(yī)網管全城(chéng)”。加強物(wù)聯網、雲計(jì)算(suàn)、人(rén)工(gōng)智能(néng)、大(dà)數(shù)據等信息技(jì)術(shù)和(hé)在線監控、衛星遙感、無人(rén)機(jī)航攝等科(kē)技(jì)手段應用(yòng)，提升固廢污染環境防治精準化(huà)、智能(néng)化(huà)水(shuǐ)平。

加強長(cháng)三角區(qū)域固廢聯防聯治。推動固廢跨區(qū)域轉移合作(zuò)，完善長(cháng)三角區(qū)域固廢利用(yòng)處置設施白(bái)名單機(jī)制(zhì)。加大(dà)長(cháng)三角區(qū)域廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)協同力度。全面實施危險廢物(wù)跨省轉移電(diàn)子(zǐ)聯單制(zhì)度，推進危險廢物(wù)跨省轉移信息實時(shí)共享。探索建立長(cháng)三角工(gōng)程渣土(tǔ)消納共享機(jī)制(zhì)，有(yǒu)序、規範推進工(gōng)程渣土(tǔ)跨區(qū)域消納。

（七）建設利用(yòng)處置能(néng)力體(tǐ)系

推動設施布局節約集約。在中心城(chéng)區(qū)加強各類固廢的(de)集中中轉體(tǐ)系建設，推進全市(shì)各類固廢利用(yòng)、處置設施園區(qū)化(huà)集聚布局，實現(xiàn)各類設施統籌謀劃、共享共用(yòng)。

推動多(duō)源固廢協同利用(yòng)處置。提升廢塑料、廢玻璃等固廢利用(yòng)企業(yè)服務能(néng)級，培育固廢分(fēn)類回收與粗加工(gōng)平台型企業(yè)。以技(jì)術(shù)可(kě)行(xíng)、環境污染和(hé)風(fēng)險可(kě)控為(wèi)原則★，鼓勵各産業(yè)主體(tǐ)協同利用(yòng)處置固廢。落實燃煤電(diàn)廠(chǎng)、生(shēng)活垃圾焚燒機(jī)構協同處置市(shì)政污泥、工(gōng)業(yè)固廢、建築垃圾殘渣等。探索鋼鐵(tiě)、電(diàn)力等工(gōng)業(yè)爐窯的(de)固廢協同利用(yòng)處置。

推動設施水(shuǐ)平持續提質增效。動态遴選發布上(shàng)海(hǎi)市(shì)資源循環利用(yòng)企業(yè)發展名單。研究開(kāi)展危險廢物(wù)利用(yòng)處置設施績效評估，持續提升危險廢物(wù)利用(yòng)處置水(shuǐ)平。完善政府綠(lǜ)色采購(gòu)制(zhì)度，優先采購(gòu)資源循環利用(yòng)再生(shēng)産品。及時(shí)修訂完善建築垃圾資源化(huà)利用(yòng)建材産品應用(yòng)标準。完善建築垃圾資源化(huà)利用(yòng)扶持政策，推動工(gōng)程項目使用(yòng)符合标準的(de)資源化(huà)利用(yòng)建材産品。

（八）統籌推動“無廢細胞”建設

突出重點行(xíng)業(yè)企業(yè)引領示範。2023年(nián)底前，寶武集團制(zhì)定“綠(lǜ)色無廢城(chéng)市(shì)鋼廠(chǎng)”實施方案，加大(dà)寶山(shān)基地(dì)固廢返生(shēng)産和(hé)産品化(huà)委外(wài)利用(yòng)力度，提升冶金(jīn)爐窯協同處理(lǐ)固廢能(néng)力，廢鋼利用(yòng)比力争達到(dào)15%以上(shàng)；上(shàng)海(hǎi)石化(huà)制(zhì)定“無廢企業(yè)”實施方案，打造石化(huà)行(xíng)業(yè)“無廢”标杆；城(chéng)投集團制(zhì)定“無廢集團”實施方案，進一(yī)步夯實全域“無廢城(chéng)市(shì)”建設相(xiàng)關基礎設施保障能( néng)力，推動生(shēng)活垃圾和(hé)污水(shuǐ)廠(chǎng)污泥焚燒灰渣等二次廢物(wù)的(de)近(jìn)零填埋。

強化(huà)信息公開(kāi)。全面推進企業(yè)環境信用(yòng)評價，建立健全企業(yè)環境信用(yòng)信息共享和(hé)聯合懲戒制(zhì)度。依法披露企業(yè)環境信息，研究完善固廢相(xiàng)關信息披露制(zhì)度。

厚植“無廢文(wén)化(huà)”。結合綠(lǜ)色創建、低(dī)碳創建、美(měi)麗(lì)街(jiē)區(qū)等行(xíng)動，研究制(zhì)定相(xiàng)關“無廢細胞”↑建設指标和(hé)評估細則，有(yǒu)序推進無廢機(jī)關、無廢社區(qū)、無廢校(xiào)園、無廢商場(chǎng)、無廢餐館、無廢酒店(diàn)、無廢景區(qū)、無廢醫(yīΩ)院等“無廢細胞”建設，以點帶面營造“無廢城(chéng)市(shì)”建設濃厚文(wén)化(huà)氛圍。

（一(yī)）加強組織領導

在市(shì)生(shēng)态文(wén)明(míng)建設領導小(xiǎo)組領導下(xià)，統籌協調推進“無廢城(chéng)市(shì)”建設工(gōng)作(zuò)。各區(qū)和(hé)相(xiàng)關管委會(huβì)（以下(xià)合稱“各區(qū)”）成立相(xiàng)應的(de)領導機(jī)構及協調機(jī)制(zhì)，認真落實屬地(dì)責任。各相(xiàng)<關部門(mén)密切協作(zuò)配合，形成工(gōng)作(zuò)合力。

（二）強化(huà)責任落實

建立“無廢城(chéng)市(shì)”建設成效評估機(jī)制(zhì)，将“無廢城(chéng)市(shì)”建設情況納入污染防治攻堅成效考核內(nèi)容。納入國(guó)家(jiā)“無廢城(chéng)市(shì)”建設名單的(de)相(xiàng)關區(qū)，對(duì)标本市(shì)和(hé)各區(qū)方案，穩步推進“無廢城(chéng)市(sh ì)”建設工(gōng)作(zuò)。市(shì)級有(yǒu)關部門(mén)和(hé)各區(qū)政府應在每年(nián)1月(yuè)底前，向市(shì)生(shēng)态環境局報(bào)送“無廢城(chéng)市(shì)”年(nián)度工(gōng)作(zuò)總結報(bào)告。

（三）加強用(yòng)地(dì)保障

将固廢分(fēn)類收集、中轉貯存、集中利用(yòng)處置設施納入環境基礎設施和(hé)公用(yòng)設施範圍，保障設施用(yòng)地(dì)。對(duì)産業(yè)發展類資源循環利用(yòng)項目，各區(qū)應至少(shǎo)将本區(qū)域1%規劃産業(yè)用(yòng)地(dì)專門(mén)用(yòng)于發展資源循環利用(yòng)企業(y₽è)。

（四）加強資金(jīn)保障

加強資源配置與統籌，保障“無廢城(chéng)市(shì)”建設重點支出，加大(dà)節能(néng)減排、循環經濟發展等專項資金(jīn)支持力度。推廣應用(yòng)綠(lǜ)色信貸、綠(lǜ)色債券、綠(lǜ)色基金(jīn)、綠(lǜ)色信托等綠(lǜ)色金(jīn)融工(gōng)具，鼓勵符合條件(jiàn)的(de)基礎設施項目開(kāi)展不(bù)動産投資信托基金(jīn)試點，拓寬融資渠道(dào)。落實資源綜合利用(yòng)等相(xiàng)關稅收優惠政策。

（五）強化(huà)科(kē)技(jì)支撐

持續推進固廢減量化(huà)和(hé)資源化(huà)關鍵技(jì)術(shù)攻關。在固廢利用(yòng)處置領域，強化(huà)企業(yè)創新主體(tǐ)地(dì)位，支持企業(yè)與高(gāo)等院校(xiào)、科(kē)研院所加強産學研合作(zuò)，推進相(xiàng)關重點實驗室、技(jì)術(shù)創新中心、專業(yè)技(jì)術(shù)服務平台等科(kē)技(jì)創新基地(dì)平台體(tǐ)系建設，促進科(kē)技(jì)成果轉化(huà)與推廣應用(yòng)，積極開(kāi)展國(guó)際合作(zuò)與技(jì)術(shù)交流。

（六）強化(huà)法治保障

推動制(zhì)定“無廢城(chéng)市(shì)”建設地(dì)方性法規。開(kāi)展公衆對(duì)“無廢城(chéng)市(shì)”建設成效的(de)滿意程度調查。充分(fēn)發揮新聞媒體(tǐ)、社會(huì)組織和(hé)公衆的(de)監督作(zuò)用(yòng)，強化(huà)執法能(néng)力建設。廣泛開(k✘āi)展全面立體(tǐ)的(de)“無廢城(chéng)市(shì)”建設相(xiàng)關法律法規、政策制(zhì)度、标準規範、典型案例等宣傳與培訓，營造良好(hǎo)輿論氛圍。