2022年(nián)7月(yuè)21日(rì)，上(shàng)海(hǎi)市(shì)第十五屆人(¥rén)大(dà)常委會(huì)第四十二次會(huì)議(yì)表決通(tōng)過了(le)《上(shàng)海(hǎi)市(shì)人(rén)民♠(mín)代表大(dà)會(huì)常務委員(yuán)會(huì)關于修改<上(shàng)海(♣hǎi)市(shì)環境保護條例>的(de)決定》，并于2022年(nián)8月(yuè)1日(rì)起施行(xíng)。主要(yào)修改情況解讀(dú)如(rú)下(xià)：

一(yī)、修法的(de)必要(yào)性

《上(shàng)海(hǎi)市(shì)環境保護條例》（以下(xià)簡稱《條例》）是(shì)本市(shì)生(shēng)态環境保護地(dì)方立法體(tǐ)系中的(de)基礎性法規。《條例》γ于1995年(nián)5月(yuè)1日(rì)起實施，此後作(zuò)了(le)8次修改完善。《條例》的(de)施行(xíng)對(duì)改善本市(shì)生(shēng<)态環境質量、提升環境保護水(shuǐ)平、保障生(shēng)态環境安全、促進經濟社會(huì)可(kě)持續發展發揮了(le)重要(yà o)作(zuò)用(yòng)。

近(jìn)年(nián)來(lái)，戶外(wài)廣告招牌、景觀照(zhào)明(míng)、監控補光(guāng)、工(gōng)地(dì)照(zhào)明(míng$)等城(chéng)市(shì)光(guāng)源過度照(zhào)射形成的(de)“光(guāng)污染”，對(duì)居民(mín)生(shēng)活、交通(tōng)安全等造成★的(de)影(yǐng)響日(rì)益凸顯，亟需加大(dà)治理(lǐ)力度；黨中央提出的(de)雙碳戰略目标任務、本市(shì)在推進生(shēng¥)态文(wén)明(míng)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)建設以及疫情環保應急、塑料治理(lǐ)等方面形成的(de)實踐經驗，也(yě)需要(yào)在立法中加♣以保障、總結固化(huà)。為(wèi)此，此次采用(yòng)修正案的(de)形式，聚焦以上(shàng)兩個(gè)方面的(de)立法需求，并根據法治統一(yī)原則，對 (duì)照(zhào)《噪聲污染防治法》等相(xiàng)關上(shàng)位法的(de)規定，對(duì)《條例》作(zuò)出相(xiàng)應修改。

二、主要(yào)修改內(nèi)容

此次修改增加9條、修改21條。原篇章(zhāng)結構不(bù)變，條文(wén)由92條增加到(dào)101條。

（一(yī)）固化(huà)完善生(shēng)态文(wén)明(míng)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制₹(zhì)

根據生(shēng)态文(wén)明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革要(yào)求，本市(shì)深入貫徹落實生(shēng)态環境保護“黨政§同責、一(yī)崗雙責”。在領導機(jī)制(zhì)上(shàng)，分(fēn)别成立了(le)市(shì)、區(qū)生Ω(shēng)态文(wén)明(míng)建設領導小(xiǎo)組，強化(huà)對(duì)生(shēng)态文(wén)明(mαíng)建設和(hé)生(shēng)态環境保護的(de)統籌協調。在管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)上( shàng)，結合基層治理(lǐ)改革精神，深化(huà)環境保護領域對(duì)街(jiē)鎮放(fàng)權賦能(néng)。為(wèi)适應經濟社會(huì♠)發展新形勢新要(yào)求，積極推進落實中央雙碳戰略任務，組織疫情防控期間(jiān)環保應急保障。為(wèi)深入推進本市(s©hì)生(shēng)态文(wén)明(míng)建設，鞏固機(jī)制(zhì)體(tǐ)制(zhì)改革成果，此次修改作(zuò)出四↕方面規定：一(yī)是(shì)明(míng)确本市(shì)建立健全生(shēng)态文(wén)明(míng)建設領導機(jī)制(zhì)，實行(xíng)生(shēng)✔态環境保護黨政同責、一(yī)崗雙責，設立市(shì)、區(qū)生(shēng)态文(wén)明(mí≥ng)建設領導小(xiǎo)組，負責統籌協調生(shēng)态文(wén)明(míng)建設和(hé)環境保護工(gōng)作(zuò)。二是(shì)明(míng)确鄉↕(xiāng)鎮人(rén)民(mín)政府和(hé)街(jiē)道(dào)辦事(shì)處按照(zhào)市(shì)人∏(rén)民(mín)政府确定的(de)執法事(shì)項履行(xíng)執法職責，同時(shí)，增加對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)商業(yè)δ、生(shēng)活活動中産生(shēng)的(de)“光(guāng)污染”防治工(gōng)作(zuò)的(de)綜合協調職₩能(néng)。三是(shì)增加了(le)碳達峰、碳中和(hé)相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)要(yào)求，明(míng)确将碳達峰、碳中和(hé)納入經濟社會δ(huì)發展全局，推動經濟社會(huì)發展全面綠(lǜ)色轉型等內(nèi)容。四是(shì)增加了(le)疫情防控期間(jiān)環•境污染防治工(gōng)作(zuò)規定，明(míng)确了(le)市(shì)、區(qū)人(rén)民($mín)政府及相(xiàng)關部門(mén)的(de)應急處置職責。

（二）完善“光(guāng)污染”防治規範

“光(guāng)污染”治理(lǐ)是(shì)此次修改的(de)重點。在法律層面，目前《環保法》僅提出了(le)排污單位應當✘采取措施防治光(guāng)輻射的(de)原則性要(yào)求，沒有(yǒu)具體(tǐ)的(de)防治措施，難以₹落地(dì)。原《條例》及本市(shì)其他(tā)相(xiàng)關規章(zhāng)對(duì)戶外(<wài)燈光(guāng)廣告招牌、照(zhào)明(míng)設備、工(gōng)地(dì)照(zhào)明(míng)∏以及控制(zhì)建築物(wù)外(wài)牆采用(yòng)反光(guāng)材料等“光(guāng)污染”防控作(zuò)∑了(le)零星規定，缺乏系統性。此次修改在整合現(xiàn)有(yǒu)規定基礎上(shàng)，進一↕(yī)步作(zuò)了(le)優化(huà)、升級：一(yī)是(shì)強化(huà)源頭防治，要(yào)求在道(dào)路(lù)照(zhào)明("míng)、景觀照(zhào)明(míng)等相(xiàng)關規劃中平衡好(hǎo)“亮(liàng)化(huà)”與“污染”的(de)λ矛盾，明(míng)确分(fēn)區(qū)域亮(liàng)度管理(lǐ)措施，對(duì)不(bù)同區(qū)域的(de)照(zhào)明(míng)效果和(hé)光$(guāng)輻射控制(zhì)提出要(yào)求。二是(shì)強化(huà)綠(lǜ)色照(zhào)明(míng)，明(míng)确住↕建、綠(lǜ)化(huà)市(shì)容等部門(mén)應當依據城(chéng)市(shì)照(zh★ào)明(míng)相(xiàng)關規劃和(hé)節能(néng)計(jì)劃，完善城(chéng)市(shì)照(zhào)明(míng)智能(≈néng)控制(zhì)網絡，推廣使用(yòng)節能(néng)、環保的(de)照(zhào)明(míng)新技(jì)術(shù)、新産品，提高(gāo☆)照(zhào)明(míng)的(de)綠(lǜ)色低(dī)碳水(shuǐ)平。三是(shì)強化(huà)設置規範，規定戶外(wài)設置照(zhào)明(míng)光(guāng)源的¥(de)，應當符合國(guó)家(jiā)和(hé)本市(shì)有(yǒu)關規定、标準規範。同時(shí)，規定道(dào)路(lù)照(zhào)明(míng)、景觀照(zhào±)明(míng)以及戶外(wài)廣告、戶外(wài)招牌等設置的(de)照(zhào)明(míng)光(guāng)源不(bù)符合照(zhào)明(míng)限值等要(yào)求的♦(de)，設置者應當及時(shí)調整，防止影(yǐng)響周圍居民(mín)的(de)正常生(shēng)活和(hé)車(chē)輛(liàng★)、船(chuán)舶安全行(xíng)駛；公安、交通(tōng)等部門(mén)在監控設施建設過程中，應當推廣應用(yòng)微(wēi)★光(guāng)、無光(guāng)技(jì)術(shù)，防止監控補光(guāng)對(duì)車(chē)輛(liàng)駕駛員(yuán)和(hé)行(xíng)人(↔rén)造成眩光(guāng)幹擾。四是(shì)強化(huà)居住環境保護，明(míng)确在居民(mín)住宅區(qū)及其周邊設置照(zhà↕o)明(míng)光(guāng)源的(de)，應當采取合理(lǐ)措施控制(zhì)光(guāng)照(zhào)射向住宅居室窗(chuāng↓)戶外(wài)表面的(de)亮(liàng)度、照(zhào)度；禁止設置直接射向住宅居室窗(chuāng)戶的(de)投光(g©uāng)、激光(guāng)等景觀照(zhào)明(míng)，在外(wài)灘、北(běi)外(wài)灘和(hé)小(xiǎo)陸家(jiā)嘴地(dì)區(qū)因←營造光(guāng)影(yǐng)效果确需投射的(de)，市(shì)綠(lǜ)化(huà)市(shì)容行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)應當合理(lǐ)控制(zhì)光γ(guāng)照(zhào)投射時(shí)長(cháng)、啓閉時(shí)間(jiān)，并向社會(huì)公布；施工(gōng)←單位進行(xíng)電(diàn)焊作(zuò)業(yè)或者夜間(jiān)施工(gōng)使用(yòng)燈光(guāng)照(zhào)明λ(míng)的(de)，應當采取有(yǒu)效的(de)遮蔽光(guāng)照(zhào)措施，避免光(guāng)照(zhào)直射居民(mín)住宅。同時(shí)，對(duì)違反條☆例規定的(de)直射住宅居室窗(chuāng)戶、施工(gōng)照(zhào)明(míng)等違法行(xíng)為(wèi)新增了(le)相(£xiàng)應的(de)處罰措施。

（三）強化(huà)其他(tā)環境治理(lǐ)舉措

總結本市(shì)環境治理(lǐ)其他(tā)成果經驗，補充、完善以下(xià)三方面措施：一(yī)是(shì)完善固體(tǐ)廢物(wù)管理(lǐ)，對(duì)固體(tǐ)¶廢物(wù)的(de)減量化(huà)、資源化(huà)再利用(yòng)、無害化(huà)處置等提出了(le✘)原則要(yào)求。重點對(duì)加強一(yī)次性塑料制(zhì)品管理(lǐ)和(hé)危險廢物(wù)資源化(huà)再利用(yòng)管理(lǐ)作(zuò)出φ明(míng)确規定。一(yī)方面，明(míng)确禁止或者限制(zhì)生(shēng)産、銷售和(hé)使用(yòng)國(guó)家(jiā)和(hé)本市(sh>ì)明(míng)令禁止或者限制(zhì)的(de)一(yī)次性塑料制(zhì)品，并鼓勵和(hé)引導塑料制(zhì↔)品綠(lǜ)色設計(jì)，推廣應用(yòng)可(kě)循環、易回收、可(kě)再生(shēng)利用(yòng)的(de)替代産品，減少(shǎo)使用(yò≠ng)一(yī)次性塑料制(zhì)品。同時(shí)，補充規定相(xiàng)關服務性企業(yè)不(b'ù)主動提供一(yī)次性用(yòng)品的(de)義務，推動減少(shǎo)使用(yòng)一(yī)次性用(yòng)品。另一(yī)方面，強調危險廢物(wù)實行(xíng)資源γ化(huà)再利用(yòng)的(de)，資源化(huà)再利用(yòng)活動以及形成的(de)産品應當符合國(guó)家£(jiā)和(hé)本市(shì)有(yǒu)關規定、标準規範。此外(wài)，明(míng)确産業(yè)園區(qū)管理(lǐ)機(jī)構按規定收集貯存₩危險廢物(wù)時(shí)應當落實環境保護、安全生(shēng)産等要(yào)求。二是(shì)強化(huà)環境治理(lǐ)數(shù)字化(huà)建設，要(yào)求♣依托“一(yī)網通(tōng)辦”“一(yī)網統管”平台，運用(yòng)大(dà)數(shù)據、物(w•ù)聯網、人(rén)工(gōng)智能(néng)等現(xiàn)代信息技(jì)術(shù)，加強環境監管等信息的(de)歸集、共享和(hé)應用(yòng)。三是(shì)夯實産業(yè)園區​(qū)環保責任，明(míng)确産業(yè)園區(qū)管理(lǐ)機(jī)構應當建立園區(qū)環境保護責任制(zhì)度，在做(zuò)好(hǎo)園區(qū)環境基礎設施規劃以及建設、運維'等原有(yǒu)職責基礎上(shàng)，增加明(míng)确相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)機∞(jī)構和(hé)人(rén)員(yuán)、落實生(shēng)态環境準入要(yào)求、開(kāi)展巡查等環境保護管理(lǐ)職責。

 （四）修改與上(shàng)位法不(bù)一(yī)緻的(de)規定

根據法治統一(yī)原則，對(duì)照(zhào)有(yǒu)關法律法規，結合管理(lǐ)實際，修改以下(xià)內(nèi)容：一(yī)是(shì©)對(duì)原《條例》中與上(shàng)位法表述不(bù)一(yī)緻或不(bù)完整的(de)內(nèi)容，予以修改完善。具體(tǐ)包括：對(duì)照(zhào)《噪聲污染$防治法》的(de)規定，将夜間(jiān)施工(gōng)審批規定作(zuò)文(wén)字修改，有(yǒu)關“審批”的(de)表述改為(wèi)“證明(∑míng)”，增加“在噪聲敏感建築物(wù)集中區(qū)域”的(de)範圍，相(xiàng)關管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)仍延續現(xiàn)有(yǒu)做(zuò)法；将排污許可(k÷ě)證載明(míng)事(shì)項中的(de)“濃度”修改為(wèi)“濃度或者限值”，體(tǐ)現(xiàn)工(gōng)業(yè↕)噪聲排污許可(kě)證管理(lǐ)要(yào)求；完善工(gōng)業(yè)噪聲超标處罰規定；删除“環境噪聲”中“環境”兩字。對(duì¶)照(zhào)《環境影(yǐng)響評價法》的(de)規定，修改環評登記表未依法備案的(de)處罰規定，删✔除“開(kāi)工(gōng)建設前”的(de)限定。對(duì)照(zhào)《土(tǔ)壤污染防治法》的(de)規定，調整農(nóng)用(yòng₹)地(dì)環境監管分(fēn)工(gōng)和(hé)相(xiàng)關土(tǔ)地(dì)轉性管理(lǐ)要(yào)求。對(duì)照(zhào)《土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)法》的¶(de)規定，将“城(chéng)市(shì)總體(tǐ)規劃”、“土(tǔ)地(dì)利用(yòng)總體(tǐ)規劃”以及“城(chéng)鄉(xiāng)規劃”等©統一(yī)修改為(wèi)“國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃”。二是(shì)删除涉排污收費(fèi)、環保設施拆除或者閑置審批的(de)相(xiàng♦)關規定。随著(zhe)《噪聲污染防治法》的(de)修訂出台，原《條例》中上(shàng)述兩項制(zhì)度的(de)上(shàng)位法依據——環保法和(hé)大(dà)氣、水(shΩuǐ)、固體(tǐ)廢物(wù)、噪聲等污染防治專項法都(dōu)已将其删除，排污收費(fèi)改為(w☆èi)環保稅，環保設施運行(xíng)納入事(shì)中事(shì)後監管。原《條例》的(de)相(xiàng)關內(nèi)容予以删除。三是(shì)修改無證排污和(hé)未按證排污的(÷de)處罰規定。考慮到(dào)國(guó)家(jiā)多(duō)部法律法規對(duì)無證排污和(hé)未按證排污的(de)行(xíng)為(wèi)區(qū)别具體(tǐ)情形作↑(zuò)了(le)更為(wèi)細化(huà)的(de)處罰規定，實踐中，相(xiàng)應的(de)違法行(xíng)為(wèi)均應直接适用(yòng)相(xiàng)關上(shàng)位↓法，因此，将《條例》關于無證排污和(hé)未按證排污的(de)處罰規定改為(wèi)指引性條款。四是(shì)完善雙罰←規定。為(wèi)有(yǒu)效懲罰對(duì)企業(yè)相(xiàng)關環保違法行(xíng)為(wèi)負有(yǒu)領導或者直接責任的(de)個(gè)人(rén)，原《條例》設置了(l♥e)既罰單位又(yòu)罰個(gè)人(rén)的(de)雙罰規定。考慮到(dào)環保法律對(duì)單位相(xiàng≥)關負責人(rén)設置有(yǒu)其他(tā)處罰規定，應當依法執行(xíng)，因此，将原《條例》關于雙罰規定↔中“除對(duì)單位進行(xíng)處理(lǐ)外(wài)”修改為(wèi)“除依照(zhào)有(yǒu)關法律法規規定予以處罰外(wài™)”，使得(de)條文(wén)表述更周延。