國(guó)務院令：取消所有(yǒu)不(bù)必要(yào)環保執法！環境部：堅決杜絕執法亂作(zuò)為(₹wèi)，防止不(bù)分(fēn)青紅(hóng)皂白(bái)一(yī)律頂格處罰！37種情形可(kě)減免處罰!

關于深入優化(huà)生(shēng)态環境保護執法方式助力穩住經濟大(dà)盤有(yǒu)關情況的(deπ)通(tōng)報(bào) 

環辦執法函〔2022〕292号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)生(shēng)态環境廳（局），新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團生(shēn$g)态環境局：

一(yī)、總體(tǐ)情況

我部指導地(dì)方各級生(shēng)态環境部門(mén)持續貫徹《關于優化(huà)生(shēng)态環 境保護執法方式提高(gāo)執法效能(néng)的(de)指導意見(jiàn)》，落實紮實穩住經濟一(yī)攬子(zǐ)政策措施，将優化(huà)環境監✘管方式作(zuò)為(wèi)生(shēng)态環境領域支撐經濟平穩運行(xíng)五項重點舉措之一(yī)。實施監督執法ε正面清單制(zhì)度，推行(xíng)非現(xiàn)場(chǎng)監管，突出精準治污；制(zhì)定現(xiàn)場(chǎng)檢查δ計(jì)劃，強化(huà)“雙随機(jī)、一(yī)公開(kāi)”監管制(zhì)度，突出科(kē)學治污；建立執法事(shì✔)項目錄，完善行(xíng)政處罰自(zì)由裁量規則和(hé)基準，突出依法治污，不(bù)斷嚴格執法責任、完善執法機(jī)制(zhì)✔，全面提高(gāo)執法效能(néng)。截至2022年(nián)6月(yuè)底，全國(guó)共将4.2萬餘家(jiā)企業(yè)納入正面清單。2022年(ni®án)上(shàng)半年(nián)，各級生(shēng)态環境部門(mén)對(duì)正面清單企₩業(yè)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查25.8萬餘次，進行(xíng)現(xiàn)場(chǎng)檢查3.6萬餘次Ω，指導幫扶3.1萬餘次，其中，第二季度現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)較第一(yī)季度減少(shǎo)2764次，下(xià)降≥14.36%。

二、主要(yào)做(zuò)法

（一(yī)）正面激勵有(yǒu)成效。落實生(shēng)态環境監督執法正面清單制(zhì)度，實施差異化(huà)監管，對(duì)守法企業(yè)“無事(shì)不(bù)擾”，發β揮正面激勵作(zuò)用(yòng)。江蘇省印發《關于加快(kuài)推進生(shēng)态環境非現(xiàn)場(chǎng)監管的(de)意見(jiàn)》，構₽建“1+5+N”的(de)非現(xiàn)場(chǎng)監管工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，創新非現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)執法、非現✔(xiàn)場(chǎng)管理(lǐ)等工(gōng)作(zuò)舉措。重慶市(shì)逐步擴大(dà)正面清單企業(yè)納入範圍，融合多(duō)種手段加強非現(xiàn)場(§chǎng)監管，減少(shǎo)不(bù)必要(yào)的(de)現(xiàn)場(chǎng)檢查。2022年(nián)新增485家(j®iā)企業(yè)納入正面清單，其中大(dà)部分(fēn)是(shì)環境信用(yòng)評價結果為(wèi)優秀或良好(hǎo)的(de)企業(yεè)。目前重慶市(shì)共有(yǒu)3011家(jiā)正面清單企業(yè)，比2021年(nián)底增加12.2%。一(yī)季∞度對(duì)正面清單企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)執法檢查4614次，有(yǒu)效減少(shǎo)對(duì)守法企業(yè)的(de)現(xiàn)場(chǎng)檢查頻©(pín)次。黑(hēi)龍江将全省75家(jiā)符合污染防治設施齊備且運行(xíng)管理(lǐ)規範、1年(nián)內(☆nèi)未受到(dào)生(shēng)态環境行(xíng)政處罰、未發生(shēng)突發環境事(shì)件(jiàn)、依法及時(shí)披露環境信息等∏條件(jiàn)的(de)企業(yè)納入正面清單。2022年(nián)第一(yī)季度，全省各級生(shēng)态環境部門(mé<n)共指導幫扶企業(yè)203家(jiā)（次），通(tōng)過非現(xiàn)場(chǎng)執法方式檢查企業(yè)581家(jiā)（次）。

（二）審慎包容有(yǒu)溫度。根據實際制(zhì)定生(shēng)态環境領域的(de)包容免罰清單，給予企業(yè)适度的(de)容錯(cuò)改正空(kōng)間(jiān)，通(tō‍ng)過柔性執法保障企業(yè)正常生(shēng)産經營。浙江省出台《助力經濟穩進提質攻堅行(xíng)動若幹政策措施的(de)通(tōng)知(zhī)》，将π健全“輕微(wēi)違法不(bù)予處罰”清單制(zhì)度等作(zuò)為(wèi)統籌推進經濟社會(huì)高(gāo)質量發展和(hé)嚴 守生(shēng)态環境底線措施，試點推行(xíng)學法積分(fēn)抵扣行(xíng)政處罰金(jīn)額舉措。安徽省生(shēng)态環境廳會(huì)同省司法廳分(f ēn)兩批出台《生(shēng)态環境輕微(wēi)違法違規行(xíng)為(wèi)免罰清單》，細化(huà)27條依法不¥(bù)予處罰的(de)情形。安徽亳州市(shì)自(zì)第一(yī)批免罰清單實施以來(lái)，共•免罰企業(yè)32家(jiā)，免罰金(jīn)額217萬元，最大(dà)程度減少(shǎo)行(xíng)政處罰給企業(yè)在信用(yòng)、融資和(£hé)市(shì)場(chǎng)開(kāi)拓等方面帶來(lái)的(de)不(bù)利影(yǐng)響。山(shān)東(dōng)濟南(nán)市✔(shì)出台《從(cóng)輕減輕和(hé)免除行(xíng)政處罰的(de)實施意見(jiàn)》，明(míng)确從(cóng)輕、減輕和(héβ)免予處罰的(de)情形和(hé)條件(jiàn)。2021年(nián)以來(lái)，共實施免予處罰案件(jiàn)125起，合計(jì)免除罰款約930餘萬元；從(cóng)輕、減輕行(xínεg)政處罰案件(jiàn)172起，合計(jì)減輕罰款約1220餘萬元。

（三）纾困解難強服務。推進“執法+服務”的(de)執法理(lǐ)念，以監管對(duì)象所需所急為(wèi)出發點，助力企業(yè)發展提質增效。江西(xī)景德鎮市(shì)推行(xíΩng)“上(shàng)門(mén)服務單”，企業(yè)通(tōng)過服務單提出需要(yào)解決的(de)環保問(wèn)題和(hé)訴求。2δ022年(nián)2月(yuè)，執法人(rén)員(yuán)根據污染源在線監控系統發送的(de)數(shù)據←異常通(tōng)知(zhī)，對(duì)某企業(yè)開(kāi)展突擊夜查和(hé)監測，并組織技(jì)術(shù)團隊幫助企業(yè)查找原因，為(wèi)企業(yè)制(zhì)定整改 方案，最終确保企業(yè)污染物(wù)達标排放(fàng)。廣西(xī)來(lái)賓市(shì)針對(duì)某藥業(yè)公司藥渣長(cháng)±期堆放(fàng)未及時(shí)清運的(de)問(wèn)題，主動為(wèi)企業(yè)提供《環境問(δwèn)題幫扶指導意見(jiàn)書(shū)》，上(shàng)門(mén)指導固體(tǐ)廢物(wù)處理(lǐ)處置工(gōng)作(zuò)，幫助尋找藥渣消納渠道(dào)∏，直至問(wèn)題解決，得(de)到(dào)企業(yè)的(de)肯定和(hé)贊許。河(hé)南(nán)鄭州市(sh<ì)針對(duì)企業(yè)在危險廢物(wù)管理(lǐ)上(shàng)存在的(de)薄弱環節，采取“全過程診斷、對(duì)症下(xià)藥、跟蹤指導”方式，為( wèi)企業(yè)提供咨詢服務，并邀請(qǐng)專家(jiā)對(duì)行(xíng)政區(qū)域內(nèi)涉危險廢物(wù)‍的(de)企業(yè)開(kāi)展助企纾困補短(duǎn)闆行(xíng)動。

三、下(xià)一(yī)步工(gōng)作(zuò)要(yào)求

（一(yī)）進一(yī)步規範執法行(xíng)為(wèi)。嚴格依照(zhào)法定權限和(hé)程序執法，全面落實行(xíng)政執法公示、執法全過程記錄、重大(dà)執法決定法制(zhì)審核制(zhì)度。規範行(xíng)使≤行(xíng)政處罰自(zì)由裁量權，審慎采取查封、扣押和(hé)限制(zhì)生(shēng)産、停産整治措施。堅決杜絕執法不(bù)嚴格、不(bù)規範、不(bù)透明(míng)、不₩(bù)文(wén)明(míng)以及不(bù)作(zuò)為(wèi)、亂作(zuò)為(wèi)，防止不(bù)分(fēn)青紅(hóng)皂白(bái)一(yī)'律頂格處罰，刑事(shì)責任追究泛化(huà)等行(xíng)為(wèi)。

（二）進一(yī)步落實差異化(huà)監管。科(kē)學建立生(shēng)态環境監督執法正面清單動态調整機(jī)制(zhì)，規範納入、移出清單條件(jiàn)和(hé)程序，充分(fēn)銜接和(hé)有(yǒu)效統籌環保信α用(yòng)評價、綠(lǜ)色金(jīn)融等政策制(zhì)度。不(bù)斷創新非現(xiàn)場(chǎng)監管方法，→拓展新技(jì)術(shù)應用(yòng)，實施差異化(huà)監管，對(duì)守法企業(yè)“無事(shì)不(bù)擾”，加大(dà)正面激勵。推行(xíng)審慎包$容監管，制(zhì)定落實輕微(wēi)違法行(xíng)為(wèi)免予處罰事(shì)項清單，引導企業(yè)改正輕微(wēi)違法行(xíng)為(wèi)。

（三）進一(yī)步強化(huà)指導幫扶。堅持嚴格規範執法與精準幫扶并重，堅持執法和(hé)普法結合，教育和(hé)處罰結合，推進執法理(lǐ)念向“執法+​服務”轉變。落實“誰執法、誰普法”責任制(zhì)，加大(dà)法律法規宣傳力度，增強企業(yè)守σ法意識。深入摸排各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)特别是(shì)中小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)在生(shēng)态環境保護方面所面臨的(de®)困難和(hé)政策需求，助企纾困解難，幫助企業(yè)提升環境管理(lǐ)水(shuǐ)平。

生(shēng)态環境部辦公廳

  2022年(nián)7月(yuè)19日(rì)