關于印發《廢鉛蓄電(diàn)池污染防治行(xíng)動方案》的(de)通(tōng)知(zhī)

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團生(shēng)态環境（環境保護）廳（局）、發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)λ主管部門(mén)、公安廳（局）、司法廳（局）、财政廳（局）、交通(tōng)運輸廳（局、委）、市(shì)場(chǎng)監管局（廳、委），國(guó)家(jiā)稅 務總局各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)和(hé)計(jì)劃單列市(shì)稅務局：

　　為(wèi)加強廢鉛蓄電(diàn)池污染防治，全面打好(hǎo)污染防治攻堅戰，現(xiàn)将《廢鉛蓄電(diàn)池污染防治行(xíng)動方案》印發給你(nǐ)們，請(qǐng§)認真落實要(yào)求，加快(kuài)推進廢鉛蓄電(diàn)池污染防治各項工(gōng)作(zuò)。

　　生(shēng)态環境部辦公廳2019年(nián)1月(yuè)22日(rì)印發

廢鉛蓄電(diàn)池污染防治行(xíng)動方案

　　近(jìn)年(nián)來(lái)，随著(zhe)鉛蓄電(diàn)池在汽車(chē)、電(diàn)動自(zì)行(xíng)車(chē)和(hé)儲能(n&éng)等領域的(de)大(dà)規模應用(yòng)，我國(guó)鉛蓄電(diàn)池和(hé)再生(shēng)鉛行(xí'ng)業(yè)快(kuài)速發展。鉛蓄電(diàn)池報(bào)廢數(shù)量大(dà)，再生(shēng)利用(yòng)具有(yǒu)很(hě✔n)高(gāo)的(de)資源和(hé)環境價值，但(dàn)廢鉛蓄電(diàn)池來(lái)源廣泛且分(fēn)散，部分(fēn)非正規企業(yè)¥和(hé)個(gè)人(rén)為(wèi)謀取非法利益，導緻非法收集處理(lǐ)廢鉛蓄電(diàn)池污染問(wèn)題屢禁不(bù)絕，嚴重危害群衆身(shēn)體(tǐ)健康和(hé)σ生(shēng)态環境安全。按照(zhào)黨中央、國(guó)務院關于全面加強生(shēng)态環境保護打好(hǎo)污染防治攻堅戰的(de)決策部署，為(±wèi)了(le)加強廢鉛蓄電(diàn)池污染防治，提高(gāo)資源綜合利用(yòng)水(shuǐ)平，促進∞鉛蓄電(diàn)池生(shēng)産和(hé)再生(shēng)鉛行(xíng)業(yè)規範有(yǒu)序發展，保護生(shēng)态環境安全和(h↕é)人(rén)民(mín)群衆身(shēn)體(tǐ)健康，制(zhì)定本方案。

　　一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求

　　（一(yī)）指導思想

　　全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想∞為(wèi)指導，深入落實習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文(wén)明(míng)思想和(hé)全國(guó)"生(shēng)态環境保護大(dà)會(huì)精神，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，堅持和(hé)貫徹綠(lǜ)←色發展理(lǐ)念，将廢鉛蓄電(diàn)池污染防治作(zuò)為(wèi)打好(hǎo)污染防治攻堅戰的(de)重要(yào)內(nèi)容γ，以有(yǒu)效防控環境風(fēng)險為(wèi)目标，以提高(gāo)廢鉛蓄電(diàn)池規範收集處理(lǐ)率為(wèi)主線，完善源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴λ懲的(de)監管體(tǐ)系，嚴厲打擊涉廢鉛蓄電(diàn)池違法犯罪行(xíng)為(wèi)，建立規範的(de)廢鉛蓄電(diàn)池收集¶處理(lǐ)體(tǐ)系，有(yǒu)效遏制(zhì)非法收集處理(lǐ)造成的(de)環境污染，維護國(guó)家(jiā)生(shēng)态環境安全，保護人(rén)民(mín)群衆身≤(shēn)體(tǐ)健康。

　　（二）基本原則

　　堅持疏堵結合、标本兼治。完善廢鉛蓄電(diàn)池收集、貯存、轉移、利用(yòng)處置管理(lǐ)制(zhì)度，支持鉛蓄電(diàn)池生(εshēng)産企業(yè)和(hé)再生(shēng)鉛企業(yè)建立正規收集處理(lǐ)體(tǐ)系；持續保持δ高(gāo)壓态勢，嚴厲打擊非法收集處理(lǐ)違法犯罪行(xíng)為(wèi)。

　　堅持分(fēn)類施策、綜合治理(lǐ)。根據環境風(fēng)險、收集處理(lǐ)客觀條件(jiàn÷)等因素，分(fēn)類合理(lǐ)确定廢鉛蓄電(diàn)池收集處理(lǐ)管控要(yào)求；綜合運用(™yòng)法律、經濟、行(xíng)政手段，開(kāi)展全生(shēng)命周期治理(lǐ)，完善聯合獎懲機(jī)制(zhì)。

　　堅持協調配合、狠抓落實。各部門(mén)按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)密切配合、齊抓共管，形成工(gōng)作(zuò)合力；加強跟↑蹤督查，确保各項任務落地(dì)見(jiàn)效；各地(dì)切實落實主體(tǐ)責任，做(zuò)好(hǎo)α廢鉛蓄電(diàn)池污染整治和(hé)收集處理(lǐ)體(tǐ)系建設等工(gōng)作(zuò)。

　　堅持多(duō)元參與、全民(mín)共治。加強鉛蓄電(diàn)池污染防治宣傳教育，引導相(xiàng)關企業(yè)、公共機(jī)構和(hé∏)公衆積極參與廢鉛蓄電(diàn)池規範收集處理(lǐ)；強化(huà)信息公開(kāi)，完善公衆監督、舉報(bào)機(jī)制(zhì)。

　　（三）主要(yào)目标

　　按照(zhào)國(guó)務院《關于印發“十三五”生(shēng)态環境保護規劃的(de)通(tōng)知(zhī)》（國(guó)發〔2016〕65号）、國(guó)務院辦公廳±《關于印發生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度推行(xíng)方案的(de)通(tōng)知(zhī)》（國(guó)辦發〔2016〕99号）的(de)相(xiàng)關任務要(yào)求>，整治廢鉛蓄電(diàn)池非法收集處理(lǐ)環境污染，落實生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度，提高(gāo)廢鉛蓄電(diàn)池規範™收集處理(lǐ)率。到(dào)2020年(nián)，鉛蓄電(diàn)池生(shēng)産企業(yè)通(tΩōng)過落實生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度實現(xiàn)廢鉛蓄電(diàn)池規範收集率達到(dào)40%；到(dào)2025年(niá÷n)，廢鉛蓄電(diàn)池規範收集率達到(dào)70%；規範收集的(de)廢鉛蓄電(diàn)池全部安全利用(yòng)處置。

　　二、推動鉛蓄電(diàn)池生(shēng)産行(xíng)業(yè)綠(lǜ)色發展

　　（四）建立鉛蓄電(diàn)池相(xiàng)關行(xíng)業(yè)企業(yè)清單。分(fēn)别建立鉛蓄電(diàn)池生(shēng)産、原生(shēng)鉛和(hé)再生(shēng)鉛等重點企業(yè)清單✘，向社會(huì)公開(kāi)并動态更新。（生(shēng)态環境部以及地(dì)方政府相(xiàng)關部門(mén)（以下(xià)均含地(dì)方政府相(xiàng)關部門(mén)，不(bù)再重複）負責落實，2019年( nián)6月(yuè)底前完成）

　　（五）嚴厲打擊非法生(shēng)産銷售行(xíng)為(wèi)。将鉛蓄電(diàn)池作(zuò)為(wèi)重點商品，持續依法打擊違法生(shēng)産、銷售假冒僞劣鉛蓄電(diàn)池行(xíng)為(wèi)。（市(shì)場(chǎng)監管總局負責長(cháng)期落實）

　　（六）大(dà)力推行(xíng)清潔生(shēng)産。對(duì)列入鉛蓄電(diàn)池生(shēng)産、原生(shēng)鉛和(hé)再生(shēng)鉛企業(yè)清單的(de)企業(yè)，依法實施強制(zhì)性清潔生(shēng)産審€核，兩次清潔生(shēng)産審核的(de)間(jiān)隔時(shí)間(jiān)不(bù)得(de)λ超過五年(nián)。（生(shēng)态環境部、發展改革委負責長(cháng)期落實）

　　（七）推進鉛酸蓄電(diàn)池生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度。制(zhì)定發布鉛酸蓄電(diàn)池回收利用(yòng)管理(lǐ)辦法，落實生(shēng)産者延伸責任。（發展改革委、生(shēng)态環境部負責落實，2019年(nián)底前完成）充分(fēn)發揮鉛酸蓄電(diàn)池生(shēng)産和(hé)再生(shēng)鉛骨幹企業(yè)的(de)帶動作("zuò)用(yòng)，鼓勵回收企業(yè)依托生(shēng)産商的(de)營銷網絡建立逆向回收體 (tǐ)系，鉛酸蓄電(diàn)池生(shēng)産企業(yè)、進口商通(tōng)過自(zì)建回收體(tǐ)系或與社會(huì)回收體(tǐ)系合作γ(zuò)等方式，建立規範的(de)回收利用(yòng)體(tǐ)系。鼓勵鉛蓄電(diàn)池生(shēng)産企業(yè)開(kāi)展生(shēng)态設計(jì↑)，加大(dà)再生(shēng)原料的(de)使用(yòng)比例；鼓勵鉛蓄電(diàn)池生(shēng)産 企業(yè)與鉛冶煉企業(yè)優勢互補，支持利用(yòng)現(xiàn)有(yǒu)鉛礦冶煉技(jì)術(shù)和(hé)裝備處理(lǐ)廢鉛蓄電(diàn)池。加強對(duì)再生(↑shēng)鉛企業(yè)的(de)管理(lǐ)，促進再生(shēng)鉛企業(yè)規模化(huà)和(hé)清潔化(huà)發展。（發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、生(shēng)态環境部按職能(néng)分(fēn)←别負責長(cháng)期落實）

　　三、完善廢鉛蓄電(diàn)池收集體(tǐ)系

　　（八）完善配套法律制(zhì)度。修訂《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法》，明(míng)确生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度以及廢鉛蓄電(diàn)池收‍集許可(kě)制(zhì)度；（生(shēng)态環境部、司法部負責落實）修訂《危險廢物(wù)轉移聯單管理(lǐ)辦法》，完善轉移管理(lǐ)要(yào)求；（生(shēng)态環境部、交通(tōng)運輸部負責落實，2019年(nián)底前完成）修訂《國(guó)家(jiā)危險廢物(wù)名錄》，在風(fēng)險可(kě)控前提下(xià)針對(duì)收集、貯存、轉移&等環節提出豁免管理(lǐ)要(yào)求。（生(shēng)态環境部、發展改革委、公安部、交通(tōng)運輸部負責落實，2019年(nián)底前完成）

　　（九）開(kāi)展廢鉛蓄電(diàn)池集中收集和(hé)跨區(qū)域轉運制(zhì)度試點。為(wèi)探索完善廢鉛蓄電(diàn)池收集、轉移管理(lǐ)制(zhì)度，選擇有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)，開(k✔āi)展廢鉛蓄電(diàn)池集中收集和(hé)跨區(qū)域轉運制(zhì)度試點，對(duì)未破損的(de)密封式免維護廢鉛蓄電(diàn)池在收集≥、貯存、轉移等環節有(yǒu)條件(jiàn)豁免或簡化(huà)管理(lǐ)要(yào)求，降低(dī)成÷本，提高(gāo)效率，推動建立規範有(yǒu)序的(de)收集處理(lǐ)體(tǐ)系。（生(shēng)态環境部、交通(tōng)運輸部負責落實，2020年(nián)底前完成）

　　（十）加強汽車(chē)維修行(xíng)業(yè)廢鉛蓄電(diàn)池産生(shēng)源管理(lǐ)。加強對(duì)汽車(chē)整車(chē)維修企業(yè)（一(yī)類、二類）等廢鉛蓄電(diàn)池産生(shēng)源的(de)培訓和(h•é)指導，督促其依法依規将廢鉛蓄電(diàn)池交送正規收集處理(lǐ)渠道(dào)，并納入相(xiàng)關資質管理(lǐ)或考核評級指标體(tǐ)系•。（交通(tōng)運輸部、生(shēng)态環境部負責長(cháng)期落實，2019年(nián)啓動）

　　四、強化(huà)再生(shēng)鉛行(xíng)業(yè)規範化(huà)管理(lǐ)

　　（十一(yī)）嚴格廢鉛蓄電(diàn)池經營許可(kě)準入管理(lǐ)。制(zhì)定并公布廢鉛蓄電(diàn)池危險廢物(wù)經營許可(kě)證審查指南(nán)，修訂《廢鉛酸蓄電(diàn)池處理(lǐ)污染控制©(zhì)技(jì)術(shù)規範》，嚴格許可(kě)條件(jiàn)，禁止無合法再生(shēng)鉛能(néng)力的(de)企業(yè)拆解÷廢鉛蓄電(diàn)池。（生(shēng)态環境部負責落實，2019年(nián)底前完成）

　　（十二）加強再生(shēng)鉛企業(yè)危險廢物(wù)規範化(huà)管理(lǐ)。将再生(shēng)鉛企業(yè)作(zuò)為(wèi)危險廢物(wù)規範化(huà)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)重點，提升再生(shēngπ)鉛企業(yè)危險廢物(wù)規範化(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平。（生(shēng)态環境部負責長(cháng)期落實）再生(shēng)鉛企業(yè)應依法安裝自(zì)動監測和(hé)視(shì)頻(pín)監控設備（即“裝”），在廠(c☆hǎng)區(qū)門(mén)口樹(shù)立電(diàn)子(zǐ)顯示屏用(yòng)于信息公開(kāi)（即“樹(shù)”），逐步将實時(shí&)監控數(shù)據與各級生(shēng)态環境部門(mén)聯網（即“聯”），實現(xiàn)信息化(huà)管理(lǐ)。‌（生(shēng)态環境部負責落實，2020年(nián)底前完成）

　　五、嚴厲打擊涉廢鉛蓄電(diàn)池違法犯罪行(xíng)為(wèi)

　　（十三）嚴厲打擊和(hé)嚴肅查處涉廢鉛蓄電(diàn)池企業(yè)違法犯罪行(xíng)為(wèi)。嚴厲打擊非法收集拆解廢鉛蓄電(diàn)池、非法冶煉再生(shēng)鉛等環境違法犯罪行(xíng)為(wèi₹)。（生(shēng)态環境部、公安部負責長(cháng)期落實）加強對(duì)鉛蓄電(diàn)池生(shēng)産企業(yè)、原生(shēng)鉛企業(yè)和∏(hé)再生(shēng)鉛企業(yè)的(de)涉廢鉛蓄電(diàn)池違法行(xíng)為(wèi)檢查，對(du↕ì)無危險廢物(wù)經營許可(kě)證接收廢鉛蓄電(diàn)池，不(bù)按規定執行(xíng)危險廢物(wù)轉移聯單制(zhì)度，非法處置廢酸液，以及非法接收“倒←酸”電(diàn)池、再生(shēng)粗鉛、鉛膏鉛闆等行(xíng)為(wèi)依法予以查處。（生(shēng)态環境部、市(shì)場(chǎng)監管總局負責長(cháng)期落實）

　　（十四）加強對(duì)再生(shēng)鉛企業(yè)的(de)稅收監管。對(duì)再生(shēng)鉛企業(yè)稅收執行(xíng)情況進行(xíng)日(rì)常核查和(hé)風(fēng)險評估，對(duì)涉嫌偷逃騙稅和(hé)虛開(kāi)≤發票(piào)等嚴重稅收違法行(xíng)為(wèi)的(de)企業(yè)，依法開(kāi)展稅務稽查。（稅務總局負責長(cháng)期落實）

　　（十五）開(kāi)展聯合懲戒。将涉廢鉛蓄電(diàn)池有(yǒu)關違法企業(yè)、人(rén)員(yuán)信息納入生(shēng)态環境∑領域違法失信名單，在全國(guó)信用(yòng)信息共享平台、“信用(yòng)中國(guó)”網站(zhàn)和(hé)國(guó)家(✔jiā)企業(yè)信用(yòng)信息公示系統上(shàng)公示，實行(xíng)公開(kāi)曝光(guāng)，開(kā i)展聯合懲戒。（生(shēng)态環境部、發展改革委、公安部、交通(tōng)運輸部、稅務總局、市(shì)場(chǎnβg)監管總局等負責長(cháng)期落實，2019年(nián)啓動）

　　六、建立長(cháng)效保障機(jī)制(zhì)

　　（十六）實施相(xiàng)關稅收優惠政策。貫徹落實好(hǎo)現(xiàn)行(xíng)資源綜合利用(yòng)增值稅優惠政策，對(duì)利用(yòng)廢鉛蓄電(diàn)池生(shēng)産再生(shēng)鉛的(de)✔企業(yè)，可(kě)按規定享受稅收優惠政策，支持廢鉛蓄電(diàn)池處理(lǐ)行(xíng)π業(yè)發展。（财政部、稅務總局負責長(cháng)期落實）

　　（十七）提升信息化(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平。建立鉛蓄電(diàn)池全生(shēng)命周期追溯系統，推動實行(xíng)統一(yī)的(de)編碼規範。（工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、市(shì)場(chǎng)監管總局、發展改革委、生(shēng)态環境部負責落實，2ε020年(nián)底前完成）建立廢鉛蓄電(diàn)池收集處理(lǐ)公共信息服務平台，将廢鉛蓄電(diàn)池規範收集處理(lǐ)信息全部接入平台，并與相(xiàng)關主☆管部門(mén)建立的(de)鉛蓄電(diàn)池生(shēng)産管理(lǐ)信息系統聯網，逐步實現(xiàn)鉛蓄電↕(diàn)池生(shēng)産、運輸、銷售、廢棄、收集、貯存、轉運、利用(yòng)處置信息全過程可(kě)追溯。（生(shēng)态環境部、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、市(shì)場(chǎng)監管總局負責長(cháng)期落實）

　　（十八）建立健全督察問(wèn)責長(cháng)效機(jī)制(zhì)。對(duì)廢鉛蓄電(diàn)池非法收集、非法冶煉再生(shēng)鉛問(wèn)題突出、群衆反映強₩烈、造成環境嚴重污染的(de)地(dì)區(qū)，視(shì)情開(kāi)展點穴式、機(jī)動式專項督察，對(duì)查實的±(de)失職失責行(xíng)為(wèi)實施約談或移交問(wèn)責。（生(shēng)态環境部負責長(cháng)期落實）

　　（十九）鼓勵公衆參與。開(kāi)展廢鉛蓄電(diàn)池環境健康危害知(zhī)識教育和(hé)培訓，廣泛宣傳廢鉛蓄電(diàn)池收集處理(©lǐ)的(de)相(xiàng)關政策，在機(jī)動車(chē)4S店(diàn)、汽車(chē)整車(chē)維修企業(yè)（一(yī)類、二類）©、電(diàn)動自(zì)行(xíng)車(chē)銷售維修企業(yè)、鉛蓄電(diàn)池銷售場(chǎng)所設置規範收集處理(lǐ)提示性信息，促進正規渠道(dào)廢鉛蓄電(diàn)✔池收集處理(lǐ)率提升。（生(shēng)态環境部、交通(tōng)運輸部等分(fēn)别負責長(cháng)期落實）鼓勵有(yǒu)獎舉報(bào)，鼓勵公衆通(tōng)過電(diàn)話(huà)、信函、電(diàn)子(zǐ)郵件(jiàn)、政府網站(βzhàn)、微(wēi)信平台等途徑，對(duì)非法收集、非法冶煉再生(shēng)鉛、偷稅漏稅、生(shēng)産假冒僞劣電(diàn)池等違法犯罪行(xíng)≠為(wèi)進行(xíng)監督和(hé)舉報(bào)。（生(shēng)态環境部、公安部、稅務總局、市(shì)場(chǎng)監管總局等分(fēn)别負責長(cháng)期落實）