國(guó)務院辦公廳關于印發“無廢城(chéng)市(shì)”建設
試點工(gōng)作(zuò)方案的(de)通(tōng)知(zhī)
國(guó)辦發〔2018〕128号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：
《“無廢城(chéng)市(shì)”建設試點工(gōng)作(zuò)方案》已經國(guó)務院同意，現(xiàn)印發給你✔(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。
國(guó)務院辦公廳
2018年(nián)12月(yuè)29日(rì) φ
（此件(jiàn)公開(kāi)發布）
“無廢城(chéng)市(shì)”建設試點工(gōng)作(zuò)方案
“無廢城(chéng)市(shì)”是(shì)以創新、協調、綠(lǜ)色、開(kāi)放(fàng)、共享的(de)新發展理(lǐ)念§為(wèi)引領，通(tōng)過推動形成綠(lǜ)色發展方式和(hé)生(shēng)活方式，持續推進固體(tǐ)廢物(wù)±源頭減量和(hé)資源化(huà)利用(yòng)，最大(dà)限度減少(shǎo)填埋量，将固體(tǐ)廢物(wù)環境影(yǐng)響降至最低(dī)的(de)城γ(chéng)市(shì)發展模式。“無廢城(chéng)市(shì)”并不(bù)是(shì)沒有(yǒu)固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)，也(yě)不( bù)意味著(zhe)固體(tǐ)廢物(wù)能(néng)完全資源化(huà)利用(yòng)，而是(shì)一(yī)種先進的(de)城(chéng)≥市(shì)管理(lǐ)理(lǐ)念，旨在最終實現(xiàn)整個(gè)城(chéng)市(shì)固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)量最小(xiǎo)、資源化(huà)利用(yòng)充分(fēn)、處置安全的(de)目标，需要(yào)長(cháng)期探索與實踐。現(xiàn)階段，要∑(yào)通(tōng)過“無廢城(chéng)市(shì)”建設試點，統籌經濟社會(huì)發展中的(de)固體(tǐ")廢物(wù)管理(lǐ)，大(dà)力推進源頭減量、資源化(huà)利用(yòng)和(hé)無害化(hφuà)處置，堅決遏制(zhì)非法轉移傾倒，探索建立量化(huà)指标體(tǐ)系，系統總結試點經驗，形成可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的(de)建設模式。為(wèi)指♠導地(dì)方開(kāi)展“無廢城(chéng)市(shì)”建設試點工(gōng)作(zuò)，制(zhì)定本方案。
一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求
（一(yī)）重大(dà)意義。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，黨中央、國(guó)務院深入實施大(dà)氣、水(shuǐ)、土(tǔ)壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃，把禁止洋垃圾入境作(≈zuò)為(wèi)生(shēng)态文(wén)明(míng)建設标志(zhì)性舉措，持續推進固體(tǐ)廢物(w™ù)進口管理(lǐ)制(zhì)度改革，加快(kuài)垃圾處理(lǐ)設施建設，實施生(shēng)活垃圾分(fēn)類制(zhì)度，固體(tǐ)廢物(wù)管理(lǐ)工(g≈ōng)作(zuò)邁出堅實步伐。同時(shí)，我國(guó)固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)強β度高(gāo)、利用(yòng)不(bù)充分(fēn)，非法轉移傾倒事(shì)件(jiàn)仍呈高(gāo)發頻(pín)發态勢，既污染環境，又(yòu)浪費(fèi)資源，與☆人(rén)民(mín)日(rì)益增長(cháng)的(de)優美(měi)生(shēng)态環境需要(yào) 還(hái)有(yǒu)較大(dà)差距。開(kāi)展“無廢城(chéng)市(shì)”建設試點是(shì)深入落實黨中央、國(guó)務院決策部署的(de)具體(tǐ)行(xαíng)動，是(shì)從(cóng)城(chéng)市(shì)整體(tǐ)層面深化(huà)固體(tǐ)廢物(wù)綜合管理(lǐ)改革和(hé)推動“無廢社會(huì)”♥建設的(de)有(yǒu)力抓手，是(shì)提升生(shēng)态文(wén)明(míng)、建設美(měi)麗✘(lì)中國(guó)的(de)重要(yào)舉措。
（二）指導思想。以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(☆hé)十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，深入貫徹習₩(xí)近(jìn)平生(shēng)态文(wén)明(míng)思想和(hé)全國(guó)生(shēng)态環境保護大(dà)↕會(huì)精神，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，堅持綠(lǜ)色低(dī)碳循環發展，以大(dà)宗工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢物(wù)、主要(yào)農₽(nóng)業(yè)廢棄物(wù)、生(shēng)活垃圾和(hé)建築垃圾、危險廢物(wù)為('wèi)重點，實現(xiàn)源頭大(dà)幅減量、充分(fēn)資源化(huà)利用(yòng)和(hé)安全處置，選擇典型城(chéng)市(shδì)先行(xíng)先試，穩步推進“無廢城(chéng)市(shì)”建設，為(wèi)全面加強生(shēng)态環境保護、建設美(měi)麗(lì)中國(guó)作(zuò)出貢獻®。
（三）基本原則。
堅持問(wèn)題導向，注重創新驅動。著(zhe)力解決當前固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)量大(dà)、利用(yòng)不(bù)暢、非法轉移傾倒、處置設施選址難等突出問(wèn)題，統✔籌解決本地(dì)實際問(wèn)題與共性難題，加快(kuài)制(zhì)度、機(jī)制(zhì)和(hé)模式創新，推動實現(xiàn)重點突破與整體(tǐ)創新，促÷進形成“無廢城(chéng)市(shì)”建設長(cháng)效機(jī)制(zhì)。
堅持因地(dì)制(zhì)宜，注重分(fēn)類施策。試點城(chéng)市(shì)根據區(qū)域産業(yè)結構、發展階段，重點識别主要(yào)固體(tǐ)廢物(wù)在産生(shβēng)、收集、轉移、利用(yòng)、處置等過程中的(de)薄弱點和(hé)關鍵環節，緊密結合本地(dì)實際，明(míng)确目₽标，細化(huà)任務，完善措施，精準發力，持續提升城(chéng)市(shì)固體(tǐ)廢物(wù)減量化(huà)、資源化(huà)、無害化(huà)水(shuǐ)平。
堅持系統集成，注重協同聯動。圍繞“無廢城(chéng)市(shì)”建設目标，系統集成固體(tǐ)廢物(wù)領域相(xiàng)關♥試點示範經驗做(zuò)法。堅持政府引導和(hé)市(shì)場(chǎng)主導相(xiàng)結↑合，提升固體(tǐ)廢物(wù)綜合管理(lǐ)水(shuǐ)平與推進供給側結構性改革相(xiàng)銜接，推動實現(xiàn)生(shēng)産、流通(tōng)、消費(fèi)各✘環節綠(lǜ)色化(huà)、循環化(huà)。
堅持理(lǐ)念先行(xíng)，倡導全民(mín)參與。全面增強生(shēng)态文(wén)明(míng)意識，将綠(lǜ)色低(dī)碳循環發展作(zuò)為(wèαi)“無廢城(chéng)市(shì)”建設重要(yào)理(lǐ)念，推動形成簡約适度、綠(lǜ)色低(dī)碳、文(wén)明(míng)健康的(de)生(shēαng)活方式和(hé)消費(fèi)模式。強化(huà)企業(yè)自(zì)我約束，杜絕資源浪費(fèi)，提高(gāo)資源利用(yòng)效率。充分(fēn)發揮社會±(huì)組織和(hé)公衆監督作(zuò)用(yòng)，形成全社會(huì)共同參與的(de)良好(hǎo)氛圍。
（四）試點目标。到(dào)2020年(nián)，系統構建“無廢城(chéng)市(shì)”建設指标體(tǐ)系，探索建立“無廢城(chéng)市(shì)”建設綜合管理(lǐ)制•(zhì)度和(hé)技(jì)術(shù)體(tǐ)系，試點城(chéng)市(shì)在固體(tǐ)廢物(wù)重點領域和(hé)關鍵環節取得(de)明(míng)顯進展，大(d≈à)宗工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢物(wù)貯存處置總量趨零增長(cháng)、主要(yào)農(nóng)業(yè)廢棄物(wù)全量利用(&yòng)、生(shēng)活垃圾減量化(huà)資源化(huà)水(shuǐ)平全面提升、危險廢物(wù)全面安全管控，非法轉移傾倒固體(tǐ)廢物(wù)事(shì)件(jiàn)零發"生(shēng)，培育一(yī)批固體(tǐ)廢物(wù)資源化(huà)利用(yòng)骨幹企業(yè)。通(tōng)過在試點城(chéng)市(shì∑)深化(huà)固體(tǐ)廢物(wù)綜合管理(lǐ)改革，總結試點經驗做(zuò)法，形成一(yī)批可(kě)複制(z↕hì)、可(kě)推廣的(de)“無廢城(chéng)市(shì)”建設示範模式，為(wèi)推動建設“無廢社會(huì)”奠定良好(hǎo)基礎。
（五）試點範圍。在全國(guó)範圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有(yǒu)條件(jiàn)、有(yǒu)基礎、規模适當的(de)城(chéng)市(sh™ì)，在全市(shì)域範圍內(nèi)開(kāi)展“無廢城(chéng)市(shì)”建設試點。綜合考慮不(bù₽)同地(dì)域、不(bù)同發展水(shuǐ)平及産業(yè)特點、地(dì)方政府積極性等因素，優先選取國(guó)家(jiā)生(shēnεg)态文(wén)明(míng)試驗區(qū)省份具備條件(jiàn)的(de)城(chéng)市(shì)、循環經濟示範城(chéng)市(shì)、工(gōng)業(yè)資源≠綜合利用(yòng)示範基地(dì)、已開(kāi)展或正在開(kāi)展各類固體(tǐ)廢物(wù)回收利用(yòng)無害化(huà)處置試點并取得(de)積極成效的"(de)城(chéng)市(shì)。
二、主要(yào)任務
（一(yī)）強化(huà)頂層設計(jì)引領，發揮政府宏觀指導作(zuò)用(yòng)。建立“無廢城(chéng)市(shì)”建設指标體(tǐ)系，發揮導向引領作(zuò)用(yòng)。λ2019年(nián)6月(yuè)底前，研究建立以固體(tǐ)廢物(wù)減量化(huà)和(hé)循環利用↑(yòng)率為(wèi)核心指标的(de)“無廢城(chéng)市(shì)”建設指标體(tǐ)系，并與綠(lǜ)色發展指标體(tǐ)系、生(shēng)态文(wén)明(míng)建設考€核目标體(tǐ)系銜接融合。健全固體(tǐ)廢物(wù)統計(jì)制(zhì)度，統一(yī)工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢物(wù)數(shù)據統計(jì)範圍、口徑和(hé)β方法，完善農(nóng)業(yè)廢棄物(wù)、建築垃圾統計(jì)方法。（生(shēng)态環境部牽頭，國(guó)家(jiā)發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、住房(fáng)城(c£héng)鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、國(guó)家(jiā)"統計(jì)局參與）
優化(huà)固體(tǐ)廢物(wù)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)，強化(huà)部門(mén)分(fēn)工(gōng)協作(zuò)。根據城(chéng)市(shì")經濟社會(huì)發展實際，以深化(huà)地(dì)方機(jī)構改革為(wèi)契機(jī)，建立部門(mén)責任清↑單，進一(yī)步明(míng)确各類固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)、收集、轉移、利用(yòng)Ω、處置等環節的(de)部門(mén)職責邊界，提升監管能(néng)力，形成分(fēn)工(gōng)明(míng)确、權責明(míng)晰、協同增效的(de)綜合管理(lǐ)體(tǐ) 制(zhì)機(jī)制(zhì)。（生(shēng)态環境部指導，試點城(chéng)市(shì)政府負責落實。以下(xià)均需試點城(chéng)市(shì)政府落實，不(bù)再列出$）
加強制(zhì)度政策集成創新，增強試點方案系統性。落實《生(shēng)态文(wén)明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革總體(tǐ)方案》相(xiàng←)關改革舉措，圍繞“無廢城(chéng)市(shì)”建設目标，集成目前已開(kāi)展的(de)有(yǒu)關循環經濟÷、清潔生(shēng)産、資源化(huà)利用(yòng)、鄉(xiāng)村(cūn)振興等方面改革和(hé)試點示範政策、制(zhì)度與措施。在繼承與創新基礎上(shànλg)，試點城(chéng)市(shì)制(zhì)定“無廢城(chéng)市(shì)”建設試點實施方案，和(hé)城(chéng)市(shì)建設與管理(lǐ)有(yǒu)機(jī)融合，明(míng)确改革試點的(de)任務措施，增強相(xiàng)關領域改革系統性、協同性和(hé)配套性。（生(shēng)态環境部、國(guó)家(jiā)發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、财政部、×自(zì)然資源部、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、商務部、國(guó)家(jiā)衛生(shēng)健康委、國(g€uó)家(jiā)統計(jì)局指導）
統籌城(chéng)市(shì)發展與固體(tǐ)廢物(wù)管理(lǐ)，優化(huà)産業(yè)結構≥布局。組織開(kāi)展區(qū)域內(nèi)固體(tǐ)廢物(wù)利用(yòng)處置能(néng)力調查評估，嚴格控制↕(zhì)新建、擴建固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)量大(dà)、區(qū)域難以實現(xiàn)有(yǒu)效綜合利用(yòng)和(hé)無害化(huà)處置的(de)項目。構建工(gōng)業(yè)、農(nóng)業(yè)、生(shēng)活等領域間(jiān)資源和(hé)能(néng)源梯級利↕用(yòng)、循環利用(yòng)體(tǐ)系。以物(wù)質流分(fēn)析為(wèi)基礎，推動構建産業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間(jiān)和₽(hé)區(qū)域內(nèi)的(de)循環經濟産業(yè)鏈運行(xíng)機(jī)制(zhì)。明(míng)确規劃期內(nèi)城(c₽héng)市(shì)基礎設施保障能(néng)力需求，将生(shēng)活垃圾、城(chéng)鎮污水(shuǐ)污泥、建築垃圾、廢舊(jiù)輪胎、危險廢物☆(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物(wù)、報(bào)廢汽車(chē)等固體(tǐ)廢物(wù)分(fēn)類收集及無害化(huà)處置設施納入城(chéng)市(shì)基礎設λ施和(hé)公共設施範圍，保障設施用(yòng)地(dì)。（國(guó)家(jiā)發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、自(zì)然資源部、生(shēng)态環境部、住房(fáng)城$(chéng)鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、商務部指導）
（二）實施工(gōng)業(yè)綠(lǜ)色生(shēng)産，推動大(dà)宗工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢物(wù)貯存處置總量趨零增長(cháng)。全面實施綠(lǜ)色開(kāi)采，減少(shǎo)礦業(yè)固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)和(hé)貯存處置量。以≤煤炭、有(yǒu)色金(jīn)屬、黃(huáng)金(jīn)、冶金(jīn)、化(huà)工(gōng)、非金(jīn)屬礦等行(xíng)業(yè)為(wèi)重點↔，按照(zhào)綠(lǜ)色礦山(shān)建設要(yào)求，因礦制(zhì)宜采用(yòng)充填采礦技(jì)術(shù)，推動利用(yòng)礦業£(yè)固體(tǐ)廢物(wù)生(shēng)産建築材料或治理(lǐ)采空(kōng)區(qū)和(hé)塌陷區(qū)等。到(dào)2020年(nián)，試點城(chén g)市(shì)的(de)大(dà)中型礦山(shān)達到(dào)綠(lǜ)色礦山(shān)建設要(yào)求和(hé)标準，其中煤矸石、煤泥等固體(tǐ)廢物(w→ù)實現(xiàn)全部利用(yòng)。（自(zì)然資源部、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部指導）
開(kāi)展綠(lǜ)色設計(jì)和(hé)綠(lǜ)色供應鏈建設，促進固體(tǐ)廢物(wù)減量和(hé)循環利用(yòng)。大(dà)力推行(xíng)綠(lǜ)λ色設計(jì)，提高(gāo)産品可(kě)拆解性、可(kě)回收性，減少(shǎo)有(yǒu)毒有(yǒu)害原輔料使用(yòng♥)，培育一(yī)批綠(lǜ)色設計(jì)示範企業(yè)；大(dà)力推行(xíng)綠(lǜ)色供應鏈管理(lǐ)，發揮大(dà)企業(yè)及大(dà)型零售商帶動作(zuò)用γ(yòng)，培育一(yī)批固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)量小(xiǎo)、循環利用(y←òng)率高(gāo)的(de)示範企業(yè)。（工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、商務部、生(shēng)态環境部指導）以鉛酸蓄電(diàn)池、動力電(diàn)池、電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品、汽車(chē)為(wèi)重點，落實生(shēng)産者責任延伸制(zhì)&，到(dào)2020年(nián)，基本建成廢棄産品逆向回收體(tǐ)系。（國(guó)家(jiā)發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、生(shēng)态環境部、φ商務部、市(shì)場(chǎng)監管總局指導）
健全标準體(tǐ)系，推動大(dà)宗工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢物(wù)資源化(huà)利用&(yòng)。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工(gōng)業(yè)副産石膏等大(dà)宗工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢物(wù)為(wèi)重點，完善綜合利用(yòng)标準→體(tǐ)系，分(fēn)類别制(zhì)定工(gōng)業(yè)副産品、資源綜合利用(yòng)産品等産品技(jì)術(shù)标準。（市(shì)場(chǎng)監管總局、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部負責）推廣一(yī)批先進适用(yòng)技(jì)術(shù)裝備，推動大(dà)宗工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用(yòng)産業(yè)規模化(huà)<、高(gāo)值化(huà)、集約化(huà)發展。（工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部指導）
嚴格控制(zhì)增量，逐步解決工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢物(wù)曆史遺留問(wèn)題。以磷石膏等為(wè★i)重點，探索實施“以用(yòng)定産”政策，實現(xiàn)固體(tǐ)廢物(wù)産消平衡。全面摸底調查和(hé)整治工(gōng)業(yè)固體(tǐ÷)廢物(wù)堆存場(chǎng)所，逐步減少(shǎo)曆史遺留固體(tǐ)廢物(wù)貯存處置總量。（生(shēng)态環境部、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部指導）
（三）推行(xíng)農(nóng)業(yè)綠(lǜ)色生(shēng)産，促進主要(yào)農(nóng)業™(yè)廢棄物(wù)全量利用(yòng)。以規模養殖場(chǎng)為(wèi)重點，以建立種養循環發展機(jī)制(zhì)為(wèi)核心，逐步實現(≥xiàn)畜禽糞污就(jiù)近(jìn)就(jiù)地(dì)綜合利用(yòng)。在肉牛、羊和(hé)家(jiā)禽等養殖場(chǎng)鼓勵采用(yòng)固體(tǐ)糞便堆₹肥或建立集中處置中心生(shēng)産有(yǒu)機(jī)肥，在生(shēng)豬和(hé)奶牛等養殖場(chǎng)推廣快(kuài)速低(dī)排放(fàng)的(de)固體(tǐ)糞便堆肥技(jì)術(shù)、糞便墊料回用(yòng)和(hé)水(shuǐ)肥一(yī)體(tǐ)化(huà)施用(yònλg)技(jì)術(shù)，加強二次污染管控。推廣“果沼畜”、“菜沼畜”、“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用(yòng)、種養循環的(de)多(duō)種生(sβhēng)态農(nóng)業(yè)技(jì)術(shù)模式。到(dào)2020年(nián)，規模養殖場(chǎng)糞污處理(lǐ)設施裝備配套率達到(dào)$95%以上(shàng)，畜禽糞污綜合利用(yòng)率達到(dào)75%以上(shàng)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部指導）
以收集、利用(yòng)等環節為(wèi)重點，堅持因地(dì)制(zhì)宜、農(nóng)用(yòng)優先、就(jiù)地(dì)就§(jiù)近(jìn)原則，推動區(qū)域農(nóng)作(zuò)物(wù)稭稈全量利用(yòng)。以稭稈就(jiù)地(dì)還(hái)田，生(shēng)産γ稭稈有(yǒu)機(jī)肥、優質粗飼料産品、固化(huà)成型燃料、沼氣或生(shēng)物(wù)天然氣、食用(yòng)菌基料和(hé)育秧、育苗基料，生(shē✘ng)産稭稈闆材和(hé)牆體(tǐ)材料為(wèi)主要(yào)技(jì)術(shù)路(lù)線，建立肥<料化(huà)、飼料化(huà)、燃料化(huà)、基料化(huà)、原料化(huà)等多(duō)途徑利用(yòng)模式。到(d₽ào)2020年(nián)，稭稈綜合利用(yòng)率達到(dào)85%以上(shàng)。（國(guó)家(jiā)發展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部指導）
以回收、處理(lǐ)等環節為(wèi)重點，提升廢舊(jiù)農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物(wù&)再利用(yòng)水(shuǐ)平。建立政府引導、企業(yè)主體(tǐ)、農(nóng)戶參與的(de)回收利用(yòng)體(tǐ)系。推→廣一(yī)膜多(duō)用(yòng)、行(xíng)間(jiān)覆蓋等技(jì)術(shù)，✔減少(shǎo)地(dì)膜使用(yòng)。推廣應用(yòng)标準地(dì)膜，禁止生(shēng)産和(hé)使用(€yòng)厚度低(dī)于0.01毫米的(de)地(dì)膜。有(yǒu)條件(jiàn)的(de)城(chéng)市(shì)，将地(dì)膜回收作(zuò)為(wè✔i)生(shēng)産全程機(jī)械化(huà)的(de)必要(yào)環節，全面推進機(jī)械化(huà)回收。到(dà↑o)2020年(nián)，重點用(yòng)膜區(qū)當季地(dì)膜回收率達到(dào)80%以上€(shàng)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、市(shì)場(chǎng)監管總局指導）按照(zhào)“誰購(gòu)買誰交回、誰銷售誰收集”原則，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物(wù)回收獎勵或使用(yòng)者押金(jīn)返還(hái)等制(zhì)度，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物(wù)實施無害化(huà)處理(lǐ)。（生(shēng)态環境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、财政部指導）
（四）踐行(xíng)綠(lǜ)色生(shēng)活方式，推動生(shēng)活垃圾源頭減量和(hé)資源化(huà)利用(yòng)。以綠(lǜ)色生(shēng)活方式為(wèi)引領，促進生(shēng)活垃圾減量。通(tōng)過發布綠(lǜ)色生(shēng)活 方式指南(nán)等，引導公衆在衣食住行(xíng)等方面踐行(xíng)簡約适度、綠(lǜ)色低(dī)碳的(de)生(shēn×g)活方式。（生(shēng)态環境部、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部指導）支持發展共享經濟，減少(shǎo)資源浪費(fèi)。限制(zhì)生(shēng)産、銷售和(hé)使用(yòng)一(γyī)次性不(bù)可(kě)降解塑料袋、塑料餐具，擴大(dà)可(kě)降解塑料産品應用(yòng)範圍。加快 (kuài)推進快(kuài)遞業(yè)綠(lǜ)色包裝應用(yòng)，到(dào)2020年(nián)，基本實現(xiàn)同城(≤chéng)快(kuài)遞環境友(yǒu)好(hǎo)型包裝材料全面應用(yòng)。（國(guó)家(jiā)發展改革委、商務部、國(guó)家(jiā)郵政局、市(shì)場(chǎng)監管總局指€導）推動公共機(jī)構無紙(zhǐ)化(huà)辦公。在賓館、餐飲等服務性行(xíng)業(yè)，推廣使用(yòng)可(kě)循環利用(yòng)物(wù)品，限制(zhì)使用(yòngβ)一(yī)次性用(yòng)品。創建綠(lǜ)色商場(chǎng)，培育一(yī)批應用(yòng)節能(néng)技(jì)術(shù)、銷售綠(lǜ)色産品、提供綠(lǜ)色'服務的(de)綠(lǜ)色流通(tōng)主體(tǐ)。（商務部、文(wén)化(huà)和(hé)旅遊部、國(guó)管局指導）
多(duō)措并舉，加強生(shēng)活垃圾資源化(huà)利用(yòng)。全面落實生(shēng)活垃圾收費(fèi)制(zhì)度，推行(xín✔g)垃圾計(jì)量收費(fèi)。建設資源循環利用(yòng)基地(dì)，加強生(shēng)活垃圾α分(fēn)類，推廣可(kě)回收物(wù)利用(yòng)、焚燒發電(diàn)、生(shēng)物(wù)處理(lǐ)等資源化(hπuà)利用(yòng)方式。（國(guó)家(jiā)發展改革委、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部指導）垃圾焚燒發電(diàn)企業(yè)實施“裝、樹(shù)、聯”（垃圾焚燒企業(yè)依法依規安裝污染∞物(wù)排放(fàng)自(zì)動監測設備、在廠(chǎng)區(qū)門(mén)口樹(shù)立電(diàn↓)子(zǐ)顯示屏實時(shí)公布污染物(wù)排放(fàng)和(hé)焚燒爐運行(xíng)數(shù)據、自(zì)動監測設備與生(shēng)态環境部門(mén)聯π網），強化(huà)信息公開(kāi)，提升運營水(shuǐ)平，确保達标排放(fàng)。（生(shēng)态環境部指導）以餐飲企業(yè)、酒店(diàn)、機(jī)關事(shì)業(yè)單位和(hé)學校(xiào)食堂等為(wèi)重點，創建綠(lǜ)色餐廳、綠(lǜ)色餐飲企業(yè)，倡導“光(guā±ng)盤行(xíng)動”。促進餐廚垃圾資源化(huà)利用(yòng)，拓寬産品出路(lù)。（國(guó)家(jiā)發展改革委、商務部、國(guó)管局指導）
開(kāi)展建築垃圾治理(lǐ)，提高(gāo)源頭減量及資源化(huà)利用(yòng)水(shuǐ)平。摸清建築垃圾産生(shēng)現(xiàn)狀↔和(hé)發展趨勢，加強建築垃圾全過程管理(lǐ)。強化(huà)規劃引導，合理(lǐ)布局建築垃圾轉運調配、消納處置和(hé)資源化(huà)利用(yòng)設施。加快(kuài)設施建®設，形成與城(chéng)市(shì)發展需求相(xiàng)匹配的(de)建築垃圾處理(lǐ)體(tǐ)系。開(kāi)展存量治理(lǐ)，對(duì)堆放(fàng)¶量比較大(dà)、比較集中的(de)堆放(fàng)點，經評估達到(dào)安全穩定要(yào)求後，開(kāi)展生(shēng)态修複。在有(yǒu)條件(jiàn)的(≈de)地(dì)區(qū)，推進資源化(huà)利用(yòng)，提高(gāo)建築垃圾資源化(huà)再生(shēng)産品質量∏。（住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部、國(guó)家(jiā)發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部指導）
（五）提升風(fēng)險防控能(néng)力，強化(huà)危險廢物(wù)全面安全管控。築牢危險廢物(wù)源頭防線。新建涉危險廢物(wù)建設項目，嚴格落實建設項目危險廢物(wù)環境影(yǐng)響評價指南(nán)等管理(lǐ)要(y↕ào)求，明(míng)确管理(lǐ)對(duì)象和(hé)源頭，預防二次污染，防控環境風(fēng)險。以有(yǒu)色金(jīn)屬冶煉₩、石油開(kāi)采、石油加工(gōng)、化(huà)工(gōng)、焦化(huà)、電(diàn)鍍等行(xíng)業(yè)為(©wèi)重點，實施強制(zhì)性清潔生(shēng)産審核。（生(shēng)态環境部指導）
夯實危險廢物(wù)過程嚴控基礎。開(kāi)展排污許可(kě)“一(yī)證式”管理(lǐ)，探索将固體(tǐ)廢物(wù)納入排•污許可(kě)證管理(lǐ)範圍，掌握危險廢物(wù)産生(shēng)、利用(yòng)、轉移、貯存、處置情況。嚴格落實危險廢物(wù)規範化(huà)管理(lǐ)考核要(yào)¥求，強化(huà)事(shì)中事(shì)後監管。（生(shēng)态環境部指導）全面實施危險廢物(wù)電(diàn)子(zǐ)轉移聯單制(zhì)度，依法加強道(dào)路(lù)運輸安全管理(lǐ)，及時(shí)掌握流向，大( dà)幅提升危險廢物(wù)風(fēng)險防控水(shuǐ)平。（生(shēng)态環境部、交通(tōng)運輸部指導）開(kāi)展廢鉛酸蓄電(diàn)池等危險廢物(wù)收集經營許可(kě)證制(zhì)度試點。（生(shēng)态環境部指導）落實《醫(yī)療廢物(wù)管理(lǐ)條例》，強化(huà)地(dì)方政府醫(yī)療廢物(wù)集中處置設施建設責任，推動醫(yī)療廢物(wù)集中處置體(tǐ)系覆蓋各級各類醫(yī)療機(jī)構。加強醫(yī)療廢物(wù)分(fēn)類管理(lǐ)，做(zuò)好(hǎo)源頭分(fēn)類，促進規範處置。（生(shēng)态環境部、國(guó)家(jiā)衛生(shēng)健康委指導）
完善危險廢物(wù)相(xiàng)關标準規範。以全過程環境風(fēng)險防控為(wèi)基本原則，明(míng)确危險廢物(wù)處置過程二次污染控制(zhì)要(yào)求及資源化(huà♦)利用(yòng)過程環境保護要(yào)求，規定資源化(huà)利用(yòng)産品中有(yǒu)毒有(yǒu)害物"(wù)質含量限值，促進危險廢物(wù)安全利用(yòng)。（生(shēng)态環境部、市(shì)場(chǎng)監管總局指導）建立多(duō)部門(mén)聯合監管執法機(jī)制(zhì)，将危險廢物(wù)檢查納入環境執法“雙随機(jī)”監管，嚴厲打擊非法轉移、非≈法利用(yòng)、非法處置危險廢物(wù)。（生(shēng)态環境部指導）
（六）激發市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)活力，培育産業(yè)發展新模式。提高(gāo)政策有(yǒu)效性。将固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)、利用(yòng)處置企業(yαè)納入企業(yè)環境信用(yòng)評價範圍，根據評價結果實施跨部門(mén)聯合懲戒。（生(shēng)态環境部、國(guó)家(jiā)發展改革委、人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng)、銀(yín)保監會(huì)指導）落實好(hǎo)現(xiàn)有(yǒu)資源綜合利用(yòng)增值稅等稅收優惠政策，促進固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用(yòng∑)。（财政部、稅務總局指導）構建工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢物(wù)資源綜合利用(yòng)評價機(jī)制(zhì)，制(zhì)定國(guó)家(jiā)工(g"ōng)業(yè)固體(tǐ)廢物(wù)資源綜合利用(yòng)産品目錄，對(duì)依法綜合利用(yòng)固體(tǐ)廢物(wù)、符合國(guó)家(jiā)和(hé>)地(dì)方環境保護标準的(de)，免征環境保護稅。（工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、财政部、稅務總局指導）按照(zhào)市(shì)場(chǎng)化(huà)和(hé)商業(yè)可(kě)持續原則，探索開(kāi)展綠(lǜ)色金∞(jīn)融支持畜禽養殖業(yè)廢棄物(wù)處置和(hé)無害化(huà)處理(lǐ)試點，支持固體(tǐ)廢物(wù)利用(yòng)處置産業(yè)發展。到(dào)202↔0年(nián)，在試點城(chéng)市(shì)危險廢物(wù)經營單位全面推行(xíng)環境污染責任保險。（人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng)、财政部、國(guó)家(jiā)發展改革委、生(shēng)态環境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、銀(yín)保監會(huì)指導）在農(nóng)業(yè)支持保護補貼中，加大(dà)對(duì)畜禽糞污、稭稈綜合利用(yòng)生(shēng)産有(yǒu)機(jī)肥的×(de)補貼力度，同步減少(shǎo)化(huà)肥補貼。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、财政部指導）增加政府綠(lǜ)色采購(gòu)中循環利用(yòng)産品種類，加大(dà)采購(gòu)力度。（财政部、國(guó)家(jiā)發展改革委、生(shēng)态環境部指導）加快(kuài)建立有(yǒu)利于促進固體(tǐ)廢物(wù)減量化(huà)、資源化(huà)、無害化(huà)處理(lǐ)的(de)激勵約束機(jī)制(zhì)。在政府投資公共γ工(gōng)程中，優先使用(yòng)以大(dà)宗工(gōng)業(yè)固體(tǐ)廢物(wù)等為(wèi)原料的(de)綜λ合利用(yòng)産品，推廣新型牆材等綠(lǜ)色建材應用(yòng)；探索實施建築垃圾資源化(huà)利用(yòng)産品強制(zhì)使用(yòng)制(zhì)度，明(mín g)确産品質量要(yào)求、使用(yòng)範圍和(hé)比例。(國(guó)家(jiā)發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部、♥市(shì)場(chǎng)監管總局、國(guó)管局指導)
發展“互聯網+”固體(tǐ)廢物(wù)處理(lǐ)産業(yè)。推廣回收新技(jì)術(shù)新模式≤，鼓勵生(shēng)産企業(yè)與銷售商合作(zuò)，優化(huà)逆向物(wù)流體(tǐ)系建設，支持再生(shēng)資源回<收企業(yè)建立在線交易平台，完善線下(xià)回收網點，實現(xiàn)線上(shàng)交廢與線下(xià)回收有(yǒu)機(j♠ī)結合。（商務部指導，供銷合作(zuò)總社參與）建立政府固體(tǐ)廢物(wù)環境管理(lǐ)平台與市(shì)場(chǎng)化(huà)固體(tǐ)廢物(wù)公共交易平台信息交換機(σjī)制(zhì)，充分(fēn)運用(yòng)物(wù)聯網、全球定位系統等信息技(jì)術(shù)，實現(xiàn)固體(tǐ)廢物(w☆ù)收集、轉移、處置環節信息化(huà)、可(kě)視(shì)化(huà)，提高(gāo)監督管理(lǐ)效率和(hé)水(shuǐ)平。(生(shēng)态環境部指導)
積極培育第三方市(shì)場(chǎng)。鼓勵專業(yè)化(huà)第三方機(jī)構從(cóng∞)事(shì)固體(tǐ)廢物(wù)資源化(huà)利用(yòng)、環境污染治理(lǐ)與咨詢服務，打造一(yī)批固體(tǐ)廢物(wù)資源化(huà)利用(yòng)骨幹企業(yè)。（工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部指導）以政府為(wèi)責任主體(tǐ)，推動固體(tǐ)廢物(wù)收集、利用(yòng)與處置工(gōng)程項目和(hé)設施建設運 行(xíng)，在不(bù)增加地(dì)方政府債務前提下(xià)，依法合規探索采用(yòng)第三方治理(lǐ)或政府和(hé)社會(huì )資本合作(zuò)（PPP）等模式，實現(xiàn)與社會(huì)資本風(fēng)險共擔、收益共享。（财政部、國(guó)家(jiā)發展改革委、生(shēng)态環境部指導）
三、實施步驟
（一(yī)）确定試點城(chéng)市(shì)。試點城(chéng)市(shì)由省級有(yǒu)關部門(mén)推薦，生(shēng)态環境部會(huì)同國(guó)家(jiā)發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà) 部、财政部、自(zì)然資源部、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、商務部、文(πwén)化(huà)和(hé)旅遊部、國(guó)家(jiā)衛生(shēng)健康委、國(guó)家(jiā)統計(jì)局、國(guó)家(jiā)郵政局等部門(mén)篩選确∏定。
（二）制(zhì)定實施方案。試點城(chéng)市(shì)負責編制(zhì)“無廢城(chéng)市(shì)”建設試點實施方♣案，明(míng)确試點目标，确定任務清單和(hé)分(fēn)工(gōng)，做(zuò)好(hǎo)年(nián)度任務×分(fēn)解，明(míng)确每項任務的(de)目标成果、進度安排、保障措施等。實施方案按程序報(bào)送生(shēng)态環境部，經生(shēng)态環境部會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)組織專家(jiā)評審通(tōng)過後實施。2019年(nián)上(shàng)半年×(nián)，試點城(chéng)市(shì)政府印發實施方案。
（三）組織開(kāi)展試點。試點城(chéng)市(shì)政府是(shì)“無廢城(chéng)市(shì)”建設試點責任主體(tǐ)，要(yào)圍繞試點內(nèi)容，有(yǒu)力有(yǒu)序開(kāi)展試®點，确保實施方案規定任務落地(dì)見(jiàn)效。生(shēng)态環境部會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)對(duì)試點工(gōngδ)作(zuò)進行(xíng)指導和(hé)成效評估，發現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調整和(hé)改進，适時( shí)組織開(kāi)展“無廢城(chéng)市(shì)”建設試點經驗交流。
（四）開(kāi)展評估總結。2021年(nián)3月(yuè)底前，試點城(chéng)市(shì)政府對(duì)本地(dì)區(qū)試點總體(tǐ)情況、主要(yào)做(zuò)法和☆(hé)成效、存在的(de)問(wèn)題及建議(yì)等進行(xíng)評估總結，形成試點工(gōng)作(zuò)總結報(bào)告報(bào)送生(sh€ēng)态環境部。生(shēng)态環境部會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)組織開(kāi)展“無廢城(chéng)市(shì)”建設試點工(gōng)作(zuò)成效評估，對(duì)成→效突出的(de)城(chéng)市(shì)給予通(tōng)報(bào)表揚，把試點城(chéng)市(shì)行(xíng)之有(yǒu)效的(de)改革創新 舉措制(zhì)度化(huà)。
四、保障措施
（一(yī)）加強組織領導。生(shēng)态環境部會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)組建協調小(xiǎo)組和(hé)↓專家(jiā)委員(yuán)會(huì)，建立工(gōng)作(zuò)協調機(jī)制(zhì)，共同指導推進“無廢城(chéng♥)市(shì)”建設試點工(gōng)作(zuò)，統籌研究重大(dà)問(wèn)題，協調重大(dà)政策，, 指導各&地(dì)試點實踐，确保試點工(gōng)作(zuò)取得(de)實效。各試點城(chéng)市(shì)政府要(yào)高(gāo)度重視(shì)，把試點β工(gōng)作(zuò)列為(wèi)政府年(nián)度重點工(gōng)作(zuò)任務，作(zuò)為(wèi)深化(huà)城(chéng)市(shì)管理(lǐ)體(tǐ)γ制(zhì)改革的(de)重要(yào)內(nèi)容，成立領導小(xiǎo)組，健全工(gōng)作(zπuò)機(jī)制(zhì)，明(míng)确部門(mén)職責，強化(huà)激勵措施。正在開(kāi)展固體(tǐ)廢物(wù)相(xiàng)關領域試點工(gōng)作(zuò)的(de)，要↑(yào)做(zuò)好(hǎo)與“無廢城(chéng)市(shì)”建設試點工(gōng)作(zuò)的(de≠)統籌銜接，加強系統集成，發揮綜合效益。
（二）加大(dà)資金(jīn)支持。鼓勵地(dì)方政府統籌運用(yòng)相(xiàng)關政策，支持建設固體(tǐ)廢物(wù)處置等公共設施。試點城(♦chéng)市(shì)政府要(yào)加大(dà)各級财政資金(jīn)統籌整合力度，明(míng)确“無廢城(chéng)市(sαhì)”建設試點資金(jīn)範圍和(hé)規模。加大(dà)科(kē)技(jì)投入，加快(kuài)固體(tǐ)廢物(wù)減量化(huà)、高(gāo☆)質化(huà)利用(yòng)關鍵技(jì)術(shù)、工(gōng)藝和(hé)設備研發制(zhì)造。鼓勵金(jīn)融機(jī)構在風(fēng)險可(kě)控前<提下(xià)，加大(dà)對(duì)“無廢城(chéng)市(shì)”建設試點的(de)金(jīn)融支持力度。
（三）嚴格監管執法。強化(huà)對(duì)試點城(chéng)市(shì)綠(lǜ)色礦山(shān)建設、建築垃圾處置、固體(tǐ)廢物(wù)資源化(huà)利用(yòng)σ工(gōng)作(zuò)的(de)督導檢查。鼓勵試點城(chéng)市(shì)制(zhì)定相(xiàng)關地(dì)方性<法規和(hé)規章(zhāng)。依法嚴厲打擊各類固體(tǐ)廢物(wù)非法轉移、傾倒行(xíng)為(wèi)，以及無證從(cóng)事(shì)危險廢物(wù)收集、∑利用(yòng)與處置經營活動。持續打擊非法收集和(hé)拆解廢鉛酸蓄電(diàn)池、報(bào)廢汽車(chē)、廢棄電(diàn)器(qì)電(d←iàn)子(zǐ)産品行(xíng)為(wèi)。加大(dà)對(duì)生(shēng)産和(hé)銷售超薄塑料購(gòu)物(wù)袋、農(nóng)膜§的(de)查處力度。加強固體(tǐ)廢物(wù)集散地(dì)綜合整治。對(duì)固體(tǐ)廢物(wù)監管責任落實不(bδù)到(dào)位、工(gōng)作(zuò)任務未完成的(de)，依紀依法嚴肅追究責任。
（四）強化(huà)宣傳引導。面向學校(xiào)、社區(qū)、家(jiā)庭、企業(yè)開(kāi)展生(shēng)态文(wén)明(míng)教≈育，凝聚民(mín)心、彙集民(mín)智，推動生(shēng)産生(shēng)活方式綠(lǜ)色化(huà)。加大(dà)固體(tǐ)廢物(wù)環境管理®(lǐ)宣傳教育，有(yǒu)效化(huà)解“鄰避效應”，引導形成“鄰利效應”。将綠(lǜ)色生(shēng)産生(shēng)活方式等內(nèi)容納入有(↕yǒu)關教育培訓體(tǐ)系。依法加強固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)、利用(yòng)與處置信息公開(kāi)，充分(fēn)發揮社會(huì)組織和(hé)公衆監督§作(zuò)用(yòng)。 |
