良好(hǎo)生(shēng)态環境是(shì)實現(xiàn)中華民(mín)族永續發展的(de)內(nèi)在要(yào)求，是(shì)增進民(mín)生(shēng)福祉的(de)優先領域。為(wèi)深入學習(x♠í)貫徹習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和(hé)黨的(de)十九大(dà)精神，決勝全★面建成小(xiǎo)康社會(huì)，全面加強生(shēng)态環境保護，打好(hǎo)污染防治攻堅戰，提升生(shēng)态文(wén)明(míng)，建設美(měi)麗(l®ì)中國(guó)，現(xiàn)提出如(rú)下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、深刻認識生(shēng)态環境保護面臨的(de)形勢
黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，以習(xí)近(jìn)平同志(zhì)為(wèi)核心的(de)黨中央把生(shēng)态文(wén)明(míng)建設作(¶zuò)為(wèi)統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局的(de)重要(yào)內(nèi)容，謀劃開(kāi)展了(le)一(yī)系列根本性、長(cháng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創性工(gōng)φ作(zuò)，推動生(shēng)态文(wén)明(míng)建設和(hé)生(shēng)态環境保護從(cóng)實踐到(dào)認識發生(shēng)了(le)曆史性、轉折性、全局性變化(¥huà)。各地(dì)區(qū)各部門(mén)認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，生(shēng)态文(wén)明(míng)建設和(hé)生(shēng)态環境保護制 (zhì)度體(tǐ)系加快(kuài)形成，全面節約資源有(yǒu)效推進，大(dà)氣、水(shuǐ)、土(tǔ)壤污染∑防治行(xíng)動計(jì)劃深入實施，生(shēng)态系統保護和(hé)修複重大(dà)工(gōng)程進展順利，核與輻射安全得(de)到(dào)有(yǒu)效保障，生(shēng)态文Ω(wén)明(míng)建設成效顯著，美(měi)麗(lì)中國(guó)建設邁出重要(yào)步伐，我國(guó)成為(wèi)全球生(shēng)态文(wén)明(•míng)建設的(de)重要(yào)參與者、貢獻者、引領者。
同時(shí)，我國(guó)生(shēng)态文(wén)明(míng)建設和(hé)生(shēng)态環境保護面臨不(bù)少(shǎo)困難和(hé)挑戰，存π在許多(duō)不(bù)足。一(yī)些(xiē)地(dì)方和(hé)部門(mén)對(duì)生(shēng)态環境保護認識不(bù)到(×dào)位，責任落實不(bù)到(dào)位；經濟社會(huì)發展同生(shēng)态環境保護的(de)矛盾仍然突出，資源環境承載能(néng)力已經達∞到(dào)或接近(jìn)上(shàng)限；城(chéng)鄉(xiāng)區(qū)域統籌不(bù)夠，新老(lǎo)環境問(wèn)題交織，區(qū)域性、布局性、結構性環境風(fēng)險凸顯，重污染天氣、黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)、垃圾圍城(chéng)、生(shē←ng)态破壞等問(wèn)題時(shí)有(yǒu)發生(shēng)。這(zhè)些(xiē)問(wèn)題，成為(w èi)重要(yào)的(de)民(mín)生(shēng)之患、民(mín)心之痛，成為(wèi)經濟社會(huì)可(kě)持±續發展的(de)瓶頸制(zhì)約，成為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的(de)明(míng)顯短(duǎn)闆。
進入新時(shí)代，解決人(rén)民(mín)日(rì)益增長(cháng)的(de)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活需要(yào)和(hé)不(bù)平衡不(b↔ù)充分(fēn)的(de)發展之間(jiān)的(de)矛盾對(duì)生(shēng)态環境保護提出許多(duō)新要(yào)求。當前，生(shēng)态文(wén)明(míng)建設正★處于壓力疊加、負重前行(xíng)的(de)關鍵期，已進入提供更多(duō)優質生(shēng)态産品以¥滿足人(rén)民(mín)日(rì)益增長(cháng)的(de)優美(měi)生(shēng)态環境需要(yào)的(de)攻堅期，也(yě)到(dào)了(le)有(yǒu)條件(jiàn)有(yǒu)能(néng)力解決突出生(shēng)态環境問(wèn)題的(de)窗(chuān<g)口期。必須加大(dà)力度、加快(kuài)治理(lǐ)、加緊攻堅，打好(hǎo)标志(zhì)性的(de)重™大(dà)戰役，為(wèi)人(rén)民(mín)創造良好(hǎo)生(shēng)産生(shēng)活環境。
二、深入貫徹習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文(wén)明(míng)思想
習(xí)近(jìn)平總書(shū)記傳承中華民(mín)族傳統文(wén)化(huà)、順應時(shí)代£潮流和(hé)人(rén)民(mín)意願，站(zhàn)在堅持和(hé)發展中國(guó)特色社會(huì)主義、實現(xiàn)中華民(mín)族偉大(dà)複興∞中國(guó)夢的(de)戰略高(gāo)度，深刻回答(dá)了(le)為(wèi)什(shén)麽建設生>(shēng)态文(wén)明(míng)、建設什(shén)麽樣的(de)生(shēng)态文(w≤én)明(míng)、怎樣建設生(shēng)态文(wén)明(míng)等重大(dà)理(lǐ)論和(hé)實踐問(wèn)題，系統形成了(le)習(xí)近(jìn✔)平生(shēng)态文(wén)明(míng)思想，有(yǒu)力指導生(shēng)态文(wén)明(míng)建設和(hé)生(shēng)态環境保護取得(de)曆δ史性成就(jiù)、發生(shēng)曆史性變革。
堅持生(shēng)态興則文(wén)明(míng)興。建設生(shēng)态文(wén)明(míng)是(shì)關系中華民(mín)族永續發展的(de)根本大(dà)計(jì)，功在 當代、利在千秋，關系人(rén)民(mín)福祉，關乎民(mín)族未來(lái)。
堅持人(rén)與自(zì)然和(hé)諧共生(shēng)。保護自(zì)然就(jiù)是(shì)保護≤人(rén)類，建設生(shēng)态文(wén)明(míng)就(jiù)是(shì)造福人(rén)類。必須尊重自(zì)然、順應自(zì)然、保護自(zì)然，像保護眼睛一δ(yī)樣保護生(shēng)态環境，像對(duì)待生(shēng)命一(yī)樣對(duì)待生(shēng)态環境，推動形成人(rén)與自(zì)然和(hé)諧發展現(xiàn)代化(huà)建設新格局，還(hái)自(zì)然以甯靜(jìng)、和(hé)諧、美(měi)麗(lì)。
堅持綠(lǜ)水(shuǐ)青山(shān)就(jiù)是(shì)金(jīn)山(shān)銀(yín)山(shān)。綠(lǜ)水(shuǐ)青山(shān)既是(shì™)自(zì)然财富、生(shēng)态财富，又(yòu)是(shì)社會(huì)财富、經濟财富。保護生(shēng)态環境就(jiù)是(shì)保護生(shēng)産力'，改善生(shēng)态環境就(jiù)是(shì)發展生(shēng)産力。必須堅持和(hé)貫徹綠(lǜ)色發展理(lǐ)念，平衡和(hé)處理(™lǐ)好(hǎo)發展與保護的(de)關系，推動形成綠(lǜ)色發展方式和(hé)生(shēng)活方式，堅定不(bù)移走生(shēng)産₽發展、生(shēng)活富裕、生(shēng)态良好(hǎo)的(de)文(wén)明(míng)發展道(dào)路(lù)。
堅持良好(hǎo)生(shēng)态環境是(shì)最普惠的(de)民(mín)生(shēng)福祉。生(shēng)态文(wén)明(míng)建©設同每個(gè)人(rén)息息相(xiàng)關。環境就(jiù)是(shì)民(mín)生(shēng)，青山(shān)就(jiù)是(shì)美(m ěi)麗(lì)，藍(lán)天也(yě)是(shì)幸福。必須堅持以人(rén)民(mín)為(wèi)中心，重點解決損害群衆健康的(de)突出環境問↕(wèn)題，提供更多(duō)優質生(shēng)态産品。
堅持山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)是(shì)生(shēng)命共同體(tǐ)。生(shēng)态環≠境是(shì)統一(yī)的(de)有(yǒu)機(jī)整體(tǐ)。必須按照(zhào)系統工(gōng)程的(de)思路(♦lù)，構建生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系，著(zhe)力擴大(dà)環境容量和(hé) 生(shēng)态空(kōng)間(jiān)，全方位、全地(dì)域、全過程開(kāi)展生(shēng)态環境保護。
堅持用(yòng)最嚴格制(zhì)度最嚴密法治保護生(shēng)态環境。保護生(shēng)态環境必須依靠制(zhαì)度、依靠法治。必須構建産權清晰、多(duō)元參與、激勵約束并重、系統完整的(de)生(shēng)态←文(wén)明(míng)制(zhì)度體(tǐ)系，讓制(zhì)度成為(wèi)剛性約束和(hé)不(bù)可(kě)觸碰的(de)高(gāo)壓線。
堅持建設美(měi)麗(lì)中國(guó)全民(mín)行(xíng)動。美(měi)麗(lì)中國(guó)是(shì)人(rén)民(mín)群衆共同參$與共同建設共同享有(yǒu)的(de)事(shì)業(yè)。必須加強生(shēng)态文(wén)明(míng)宣傳教育，牢固樹(shù)立生(shēng)态文(wén)明(míng)價值±觀念和(hé)行(xíng)為(wèi)準則，把建設美(měi)麗(lì)中國(guó)化(huà)為(wèi)全民(mín)自(zì)覺行(xíng)動。
堅持共謀全球生(shēng)态文(wén)明(míng)建設。生(shēng)态文(wén)明(míng)建設是(shì)構建人(rén)✘類命運共同體(tǐ)的(de)重要(yào)內(nèi)容。必須同舟共濟、共同努力，構築尊崇自(zì)然、綠(lǜ)色發展的(de)生(shē€ng)态體(tǐ)系，推動全球生(shēng)态環境治理(lǐ)，建設清潔美(měi)麗(lì)世界。
習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文(wén)明(míng)思想為(wèi)推進美(měi)麗(lì)中國(guó)建設、實現(xiàn)₩人(rén)與自(zì)然和(hé)諧共生(shēng)的(de)現(xiàn)代化(huà)提供了(le)方向指引和(hé×)根本遵循，必須用(yòng)以武裝頭腦(nǎo)、指導實踐、推動工(gōng)作(zuò)。要(yào)教育廣大(dà)幹部增 強“四個(gè)意識”，樹(shù)立正确政績觀，把生(shēng)态文(wén)明(míng)建設重大(dà)部署和(hé)重要(yào)任務落到(dào)實處，讓良好(hǎo)生(shēng)态環境成為(wèi)人(rén)民(mín)幸福生(shēng)活的(de)增長(cháng)點、成為(wèi)經濟社會(huì)持續健康發展的(de)支撐點、成為(wèi)展現(xiàn)我國(guó)良好(hǎo)形象的(de)發力點。
三、全面加強黨對(duì)生(shēng)态環境保護的(de)領導
加強生(shēng)态環境保護、堅決打好(hǎo)污染防治攻堅戰是(shì)黨和(hé)國(guó)家(jiā)的(de)重大(dà)決策部署，各級黨委和(hé)政府要(yào)強化∏(huà)對(duì)生(shēng)态文(wén)明(míng)建設和(hé)生(shēng)态環境保護的(de)總體(tǐ)設計(jì)和(hé)組織領導，統籌協調處理(lǐ)重≈大(dà)問(wèn)題，指導、推動、督促各地(dì)區(qū)各部門(mén)落實黨中央、國(guó)務院重大(dà)政策措施。
（一(yī)）落實黨政主體(tǐ)責任。落實領導幹部生(shēng)态文(wén)明(míng)建設責任制(zhì)，嚴格實行(xíng)≤黨政同責、一(yī)崗雙責。地(dì)方各級黨委和(hé)政府必須堅決扛起生(shēng)态文(wén)明(míng)建設和(hé)生(shēng)态環λ境保護的(de)政治責任，對(duì)本行(xíng)政區(qū)域的(de)生(shēng)态環境保護工(g←ōng)作(zuò)及生(shēng)态環境質量負總責，主要(yào)負責人(rén)是(shì)本行(xíng)政區(qū)域生(shēng)态環境保護第一(yī)↔責任人(rén)，至少(shǎo)每季度研究一(yī)次生(shēng)态環境保護工(gōng)作(zuò)，其他(tā)有(yǒu)關領導成員(yuán)在職責範圍內(nèi)承↓擔相(xiàng)應責任。各地(dì)要(yào)制(zhì)定責任清單，把任務分(fēn)解落實到(dào)有(yǒu)關部✘門(mén)。抓緊出台中央和(hé)國(guó)家(jiā)機(jī)關相(xiàng)關部門(mén)生(shēng)态環境保護責任清單。各♥相(xiàng)關部門(mén)要(yào)履行(xíng)好(hǎo)生(shēng)态環境保護職責，制(zhì)定生(shēng)态環境保護年(nián)度工(gōng)作(zuò)計γ(jì)劃和(hé)措施。各地(dì)區(qū)各部門(mén)落實情況每年(nián)向黨中央、國(guó)務院報(bào)告。
健全環境保護督察機(jī)制(zhì)。完善中央和(hé)省級環境保護督察體(tǐ)系，制(zhì)定環境保護督察工(gōng)作(zuò)規定，以解決突出生(shēng)态環境問(wè"n)題、改善生(shēng)态環境質量、推動高(gāo)質量發展為(wèi)重點，夯實生(shēng)态文(wén)明(m¥íng)建設和(hé)生(shēng)态環境保護政治責任，推動環境保護督察向縱深發展。完善督查、交辦、巡查₽、約談、專項督察機(jī)制(zhì)，開(kāi)展重點區(qū)域、重點領域、重點行(xíng)業(yè)專項督察。
（二）強化(huà)考核問(wèn)責。制(zhì)定對(duì)省（自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)）黨委、人(rén☆)大(dà)、政府以及中央和(hé)國(guó)家(jiā)機(jī)關有(yǒu)關部門(mén)污染防治攻堅戰成效考核辦法，對(duì)生(shēng)态環境保♣護立法執法情況、年(nián)度工(gōng)作(zuò)目标任務完成情況、生(shēng)态環境質量狀況、資金(jīn)投入使用(yòng)情況、公衆滿意程∞度等相(xiàng)關方面開(kāi)展考核。各地(dì)參照(zhào)制(zhì)定考核實施細則。開(kāi)展領導幹部自(∏zì)然資源資産離(lí)任審計(jì)。考核結果作(zuò)為(wèi)領導班子(zǐ)和(hé)領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的(de)重要(yào)依據。
嚴格責任追究。對(duì)省（自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)）黨委和(hé)政府以及負有(yǒu)生(shēng)态環境保護責任的(de)中央和"(hé)國(guó)家(jiā)機(jī)關有(yǒu)關部門(mén)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署不(bù)堅決不(bù)徹底、生(shēng)态文(wén)明(míng)γ建設和(hé)生(shēng)态環境保護責任制(zhì)執行(xíng)不(bù)到(dào)位、污染防治攻堅任務完成嚴重滞後、區(qū)域生(shēng)态環境問(•wèn)題突出的(de)，約談主要(yào)負責人(rén)，同時(shí)責成其向黨中央、國(guó)務院作(zuò)出深刻檢查。對(duì)年(nián)度目¥标任務未完成、考核不(bù)合格的(de)市(shì)、縣，黨政主要(yào)負責人(rén)和(hé)相(xiàng)關領導班子(zǐ)成員(yuán)不(bù)得 (de)評優評先。對(duì)在生(shēng)态環境方面造成嚴重破壞負有(yǒu)責任的(de)幹部，不(bù)得(de)提拔使用(yòng)或者轉任重¶要(yào)職務。對(duì)不(bù)顧生(shēng)态環境盲目決策、違法違規審批開(kāi)發利用(yòng)規劃和(hé)建設項目的♥(de)，對(duì)造成生(shēng)态環境質量惡化(huà)、生(shēng)态嚴重破壞的(de)，對(duì)生(shē∏ng)态環境事(shì)件(jiàn)多(duō)發高(gāo)發、應對(duì)不(bù)力、群衆反映強烈的(de)，對(duì)生(shēng)态環境保護責任沒有(yǒu)落實、推诿扯皮、沒有(yǒu)完成工(gōng)作(zuò)任務的(de)，依紀依法嚴格問(wèn)責、終身(shēn)追責。
四、總體(tǐ)目标和(hé)基本原則
（一(yī)）總體(tǐ)目标。到(dào)2020年(nián)，生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善，主要(yào)污染物(wù)排放(fàng)總量大(dà)幅減少(shǎo)®，環境風(fēng)險得(de)到(dào)有(yǒu)效管控，生(shēng)态環境保護水(shuǐ×)平同全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标相(xiàng)适應。
具體(tǐ)指标：全國(guó)細顆粒物(wù)（PM2.5）未達标地(dì)級及以上(shàng)城(chéng)市(shì)濃度比2015年(nián)下(xià)降18%以上(shàng)，地(dì)級及以上(shàng)城(chéng)市(shì)空(kōng)氣質量優良σ天數(shù)比率達到(dào)80%以上(shàng)；全國(guó)地(dì)表水(shuǐ)Ⅰ－Ⅲ類水(shuǐ)體(tǐ)比例達到(dào)70%以上(shàng)，劣Ⅴ類水(shuǐ)體(tǐ)比例控制(zhì)在5%以內(nèi)；近(jìn)岸海(hǎi)域水(shuǐ)質優良（一(yī)、二類）比例達到(dào)70%左右；二氧化(huà)硫、氮氧化(huà)物(wù)排放(fàng)量比2015年(nián)減少(shǎo)15%以上(shàng)，化(huà)學需氧量、氨氮排放(fàng)量減少(shǎo)10%以上(shàng)；受污染耕地(dì)安全利用(yòng)率達到(dào)90%左右，污染地(dì)塊安全利用(yòng)率達到(dào)90%以上(shàng)；生(shēng)态保護紅(hóng)線面積占比達到(dào)25%左右；森(sēn)林(lín)覆蓋率達到(dào)23.04%以上(shàng)。
通(tōng)過加快(kuài)構建生(shēng)态文(wén)明(míng)體(tǐ)系，确保到(dào)2035年(nián)節約資源和(hé)保護生(shēng)态環境的(de)空(kōng)間(jiān)格局、産業(yè)結構、生(shēng)産方式、生(£shēng)活方式總體(tǐ)形成，生(shēng)态環境質量實現(xiàn)根本好(hǎo)轉，美(měi)麗(₹lì)中國(guó)目标基本實現(xiàn)。到(dào)本世紀中葉，生(shēng)态文(wén)明(míng)全面提升，實現(xiàn)生(shēng)∞态環境領域國(guó)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)。
（二）基本原則
——堅持保護優先。落實生(shēng)态保護紅(hóng)線、環境質量底線、資源利用(yòng)上(shàng)線硬約束，深化(huà)供給側¥結構性改革，推動形成綠(lǜ)色發展方式和(hé)生(shēng)活方式，堅定不(bù)移走生(shēng)産發展、生(shēng)活富裕、生(sh ēng)态良好(hǎo)的(de)文(wén)明(míng)發展道(dào)路(lù)。
——強化(huà)問(wèn)題導向。以改善生(shēng)态環境質量為(wèi)核心，針對(duì)流域、區(qū)域、行(xí←ng)業(yè)特點，聚焦問(wèn)題、分(fēn)類施策、精準發力，不(bù)斷取得(de)新成效，讓人(rén)民(mín)群>衆有(yǒu)更多(duō)獲得(de)感。
——突出改革創新。深化(huà)生(shēng)态環境保護體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)改革，統籌兼顧、系統謀劃，強化(huà)協調、整合力量，區(qū)域協作(zuò)、條≠塊結合，嚴格環境标準，完善經濟政策，增強科(kē)技(jì)支撐和(hé)能(néng)力保障，提升生(shēng)态環境治理 (lǐ)的(de)系統性、整體(tǐ)性、協同性。
——注重依法監管。完善生(shēng)态環境保護法律法規體(tǐ)系，健全生(shēng)态環境保護行(xíng)政執法和(hé)刑事(shì)司法銜接機(jī)制(zhì)ε，依法嚴懲重罰生(shēng)态環境違法犯罪行(xíng)為(wèi)。
——推進全民(mín)共治。政府、企業(yè)、公衆各盡其責、共同發力，政府積極發揮主導作(zuò)用(yòng♣)，企業(yè)主動承擔環境治理(lǐ)主體(tǐ)責任，公衆自(zì)覺踐行(xíng)綠(lǜ)色生(shēng)活。
五、推動形成綠(lǜ)色發展方式和(hé)生(shēng)活方式
堅持節約優先，加強源頭管控，轉變發展方式，培育壯大(dà)新興産業(yè)，推動傳統産業(yè)智能(néng)化(huà)、清潔化(huà)改造，加λ快(kuài)發展節能(néng)環保産業(yè)，全面節約能(néng)源資源，協同推動經濟高(gāo)質量發展和(hé)生(shēng)态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護。
（一(yī)）促進經濟綠(lǜ)色低(dī)碳循環發展。對(duì)重點區(qū)域、重點流域、重點行(xíng)業(yè)和(hé)産業(yè)布局開(kāi)展規劃環評，調≈整優化(huà)不(bù)符合生(shēng)态環境功能(néng)定位的(de)産業(yè)布局、規模和(hé)結構。嚴格控制(zhì)重點流域、重點區(qū)域環境風(fēng)險項目。對(↔duì)國(guó)家(jiā)級新區(qū)、工(gōng)業(yè)園區(qū)、高(gāo)新區(qū)等進行(xíng)集中整治，限期進行(x¶íng)達标改造。加快(kuài)城(chéng)市(shì)建成區(qū)、重點流域的(de)重污染企業(yè)和(h é)危險化(huà)學品企業(yè)搬遷改造，2018年(nián)年(nián)底前，相(xiàng)關城(chéng)市(shì)政府就(jiù)此制(zhì)定專項計(jì)劃并向社會(huì)公開(kāi)。促進傳β統産業(yè)優化(huà)升級，構建綠(lǜ)色産業(yè)鏈體(tǐ)系。繼續化(huà)解過剩産能(néng)，嚴禁鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥、電(diàn)解鋁、平闆玻璃等行(xíng)業(yè)新增産能(néng)，對(duì)确有(yǒu)♥必要(yào)新建的(de)必須實施等量或減量置換。加快(kuài)推進危險化(huà)學品生(shēng)産企業(yè)搬遷改造工(gōng)↑程。提高(gāo)污染排放(fàng)标準，加大(dà)鋼鐵(tiě)等重點行(xíng)業(yè)落後産能(néng)淘汰力度，鼓勵各地(dì)制(zhì)定範圍更廣、标準更嚴的(de)✘落後産能(néng)淘汰政策。構建市(shì)場(chǎng)導向的(de)綠(lǜ)色技(jì)術(shù)創新體$(tǐ)系，強化(huà)産品全生(shēng)命周期綠(lǜ)色管理(lǐ)。大(dà)力發展節能(néng)環保産業(y↑è)、清潔生(shēng)産産業(yè)、清潔能(néng)源産業(yè)，加強科(kē)技(jì)創新引領，著(z∞he)力引導綠(lǜ)色消費(fèi)，大(dà)力提高(gāo)節能(néng)、環保、資源循環利用(yòng)等綠(lǜ)色産業(yè)技(jì)術(shù)裝備水(shuǐ)平，培育發展一(yī)批骨幹企業(yè)。大(dà)力發展節能(néng)和(hé)環∑境服務業(yè)，推行(xíng)合同能(néng)源管理(lǐ)、合同節水(shuǐ)管理(lǐ)，積極探索區(qū)域環境托管服務等新模式。鼓勵新業(yè)态發展和(hé)模式創新♣。在能(néng)源、冶金(jīn)、建材、有(yǒu)色、化(huà)工(gōng)、電(diàn)鍍、造紙(zhǐ)、印染、農(nóng)副食↑品加工(gōng)等行(xíng)業(yè)，全面推進清潔生(shēng)産改造或清潔化(huà)改造。
（二）推進能(néng)源資源全面節約。強化(huà)能(néng)源和(hé)水(shuǐ)資源消耗、建設用(yòng)地(dì)等總量和(hé)強<度雙控行(xíng)動，實行(xíng)最嚴格的(de)耕地(dì)保護、節約用(yòng)地(dì)和(¥hé)水(shuǐ)資源管理(lǐ)制(zhì)度。實施國(guó)家(jiā)節水(shuǐ)行(xíng)動，完善水(shuǐ)>價形成機(jī)制(zhì)，推進節水(shuǐ)型社會(huì)和(hé)節水(shuǐ)型城(chéng)市(shì)建設，到(dào)2020年(nián)，全國(guó)用(yòng)水(shuǐ)總量控制(zhì)在6700億立方米以內(nèi)。健全節能(néng)、節水(shuǐ)、節地(dì)、節材、節礦标準體(tǐ)系β，大(dà)幅降低(dī)重點行(xíng)業(yè)和(hé)企業(yè)能(néng)耗、物(wù)耗，推行(xíng)生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度，實現(xiàn)生(sh≥ēng)産系統和(hé)生(shēng)活系統循環鏈接。鼓勵新建建築采用(yòng)綠(lǜ)色建材，大(dà)力發展裝配式建築，提高(gāo)新建綠(lǜ)色建築比例。以北(běi)方采暖地(dì )區(qū)為(wèi)重點，推進既有(yǒu)居住建築節能(néng)改造。積極應對(duì)氣候變化(huà)，采取↕有(yǒu)力措施确保完成2020年(nián)控制(zhì)溫室氣體(tǐ)排放(fàng)行(xíng)動目标。紮實推進全國(guó)碳排放(fàng)權交易市(shì)場(ch ǎng)建設，統籌深化(huà)低(dī)碳試點。
（三）引導公衆綠(lǜ)色生(shēng)活。加強生(shēng)态文(wén)明(míng)宣傳教育，倡導簡約适度、綠(lǜ)色低(dī)碳的(♣de)生(shēng)活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和(hé)不(bù)合理(lǐ)消費(♠fèi)。開(kāi)展創建綠(lǜ)色家(jiā)庭、綠(lǜ)色學校(xiào)、綠(lǜ)色社區(qū)、綠(lǜ)色商場(chǎng)、綠(lǜ)色餐館等行(x♠íng)動。推行(xíng)綠(lǜ)色消費(fèi)，出台快(kuài)遞業(yè)、共享經濟等新業(yè)态β的(de)規範标準，推廣環境标志(zhì)産品、有(yǒu)機(jī)産品等綠(lǜ)色産品。提倡綠(lǜ)色居住，節約用±(yòng)水(shuǐ)用(yòng)電(diàn)，合理(lǐ)控制(zhì)夏季空(kōng)調和(hé)冬季取暖室內(nèi)溫度。大(dà)力發展公共交通(tōng)，&鼓勵自(zì)行(xíng)車(chē)、步行(xíng)等綠(lǜ)色出行(xíng)。
六、堅決打赢藍(lán)天保衛戰
編制(zhì)實施打赢藍(lán)天保衛戰三年(nián)作(zuò)戰計(jì)劃，以京津冀及周邊、長(cháng)三角、∑汾渭平原等重點區(qū)域為(wèi)主戰場(chǎng)，調整優化(huà)産業(yè)結構、能(néng)源結構、運輸結構、用(yòng)地(dì)結構，強化(huà)區(qū)•域聯防聯控和(hé)重污染天氣應對(duì)，進一(yī)步明(míng)顯降低(dī)PM2.5濃度，明(míng)顯減少(shǎo)重污染天數(shù)，明(míng)顯改善大(dà)氣環境質量，明(míng)顯增強人(rén)民(mín)的(de)藍(®lán)天幸福感。
（一(yī)）加強工(gōng)業(yè)企業(yè)大(dà)氣污染綜合治理(lǐ)。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，實行(xíng)拉網式排查和(hé)清單式、台賬式、網格化(huà)管理(lǐ)，分(fēn)類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，京津冀及周邊區(qū)域2018年(nián)年(nián)底前完成，其他(tā)重點區(qū)域2019年(nián)年(nián)底前完成。堅決關停用(yòng)地(dì)、工(gōng)商手續不(bù)全并難以通(tōng)過改造達标的(de)企業(yè)，限期治理(l∞ǐ)可(kě)以達标改造的(de)企業(yè)，逾期依法一(yī)律關停。強化(huà)工(gōng)業(yè)企業(yè)無組織排放(f$àng)管理(lǐ)，推進揮發性有(yǒu)機(jī)物(wù)排放(fàng)綜合整治，開(kāi)展大(dà)氣氨排放(fàng)控制(zhì)試點。到(dào)2020年(nián)，揮發性有(yǒu)機(jī)物(wù)排放(fàng)總量比2015年(nián)下(xià)降10%以上(shàng)。重點區(qū)域和(hé)大(dà)氣污染嚴重城(chéng)市(shì)加大(dà)鋼鐵(tiě)、鑄造、煉焦、建材、電(diàn>)解鋁等産能(néng)壓減力度，實施大(dà)氣污染物(wù)特别排放(fàng)限值。加大(dà)排放(fàng)高(gāo)、污染重的(de)煤電(diàn)機(jī)組淘汰力☆度，在重點區(qū)域加快(kuài)推進。到(dào)2020年(nián)，具備改造條件(jiàn)的(de)燃煤電(diàn)廠(chǎng)全部完成超低(dī)排放(fàng)改造，重點區(qū)域不(bù)具備改造條★件(jiàn)的(de)高(gāo)污染燃煤電(diàn)廠(chǎng)逐步關停。推動鋼鐵(tiě)等行(xíng)業(yè)超↕低(dī)排放(fàng)改造。
（二）大(dà)力推進散煤治理(lǐ)和(hé)煤炭消費(fèi)減量替代。增加清潔能(néng)源使用(yλòng)，拓寬清潔能(néng)源消納渠道(dào)，落實可(kě)再生(shēng)能(néng)源發電(diàn)§全額保障性收購(gòu)政策。安全高(gāo)效發展核電(diàn)。推動清潔低(dī)碳能(néng)源優先上(shàng)網。加快(kuài)重點輸電(d≠iàn)通(tōng)道(dào)建設，提高(gāo)重點區(qū)域接受外(wài)輸電(diàn)比例。因地(dì)制(zhì)宜、加快(k↔uài)實施北(běi)方地(dì)區(qū)冬季清潔取暖五年(nián)規劃。鼓勵餘熱(rè)、淺層地(dì)熱(rè)能(néng)等清潔能(néng)源δ取暖。加強煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用(yòng)，實施生(shēng)物(wù)天然氣工(gōng)程。到(dào)2020年(nián)，京津冀及周邊、汾渭平原的(de)平原地(dì)區(qū)基本完成生(shēng)活和(hé)冬季取暖散煤替代；北(běi)京、天津、河(hé)北(běi)、山(shā✘n)東(dōng)、河(hé)南(nán)及珠三角區(qū)域煤炭消費(fèi)總量比2015年(nián)均下(xià)降10%左右，上(shàng)海(hǎi)、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費(fèi)總量均下(xià)降5%左右；重點區(qū)域基本淘汰每小(xiǎo)時(shí)35蒸噸以下(xià)燃煤鍋爐。推廣清潔高(gāo)效燃煤鍋爐。
（三）打好(hǎo)柴油貨車(chē)污染治理(lǐ)攻堅戰。以開(kāi)展柴油貨車(chē)超标排放(fàng)專≈項整治為(wèi)抓手，統籌開(kāi)展油、路(lù)、車(chē)治理(lǐ)和(hé)機(jī)動車(chē)船(chuán)污染防治。嚴厲打擊β生(shēng)産銷售不(bù)達标車(chē)輛(liàng)、排放(fàng)檢驗機(jī)構檢測弄虛作(zuò≈)假等違法行(xíng)為(wèi)。加快(kuài)淘汰老(lǎo)舊(jiù)車(chē)，鼓勵清潔能(néng)源™車(chē)輛(liàng)、船(chuán)舶的(de)推廣使用(yòng)。建設“天地(dì)車(chē)人(rén)”一(yī)體(tǐ)化(huà)的(de)機(jī)動車(chē)排放(fàng)監控系統，完善機(jī)動車(chē)遙感監測網絡。推進鋼鐵(tiě☆)、電(diàn)力、電(diàn)解鋁、焦化(huà)等重點工(gōng)業(yè)企業(yè)和(hé)工(g ōng)業(yè)園區(qū)貨物(wù)由公路(lù)運輸轉向鐵(tiě)路(lù)運輸。顯著提高(gāo)重點區(qū)域大(dà)宗貨物(wù)鐵(tiě)路(lφù)水(shuǐ)路(lù)貨運比例，提高(gāo)沿海(hǎi)港口集裝箱鐵(tiě)路(lù)集疏港比例。重點α區(qū)域提前實施機(jī)動車(chē)國(guó)六排放(fàng)标準，嚴格實施船(chuán)舶和(hé)非道(dào)路(lùσ)移動機(jī)械大(dà)氣排放(fàng)标準。鼓勵淘汰老(lǎo)舊(jiù)船(chuán)舶、工(gōng)程機(jī)械和(hé)農(nóng)業(yè)機(jī)械。落&實珠三角、長(cháng)三角、環渤海(hǎi)京津冀水(shuǐ)域船(chuán)舶排放(fàng✔)控制(zhì)區(qū)管理(lǐ)政策，全國(guó)主要(yào)港口和(hé)排放(fàng)控制(zhì)區(qū)內(nγèi)港口靠港船(chuán)舶率先使用(yòng)岸電(diàn)。到(dào)2020年(nián)，長(cháng)江幹線、西(xī)江航運幹線、京杭運河(hé)水(shuǐ)上(shàng)服務區(qū)和(hé)待閘©錨地(dì)基本具備船(chuán)舶岸電(diàn)供應能(néng)力。2019年(nián)1月(yuè)1日(rì)起，全國(guó)供應符合國(guó)六标準的(de)車(chē)用(yòng)汽油和(hé)車(chē)用(yòn¶g)柴油，力争重點區(qū)域提前供應。盡快(kuài)實現(xiàn)車(chē)用(yòng)柴油、普通(tōng)柴油和(hé)部分↑(fēn)船(chuán)舶用(yòng)油标準并軌。內(nèi)河(hé)和(hé)江海(hǎi)直達船(chuán)舶必須使用(yòng)硫含量不(bù)大(dà)于 10毫克/千克的(de)柴油。嚴厲打擊生(shēng)産、銷售和(hé)使用(yòng)非标車(chē)（船(chuán)）用(yòng)燃料行(xíng)為(wèi)，徹底清除黑(hēi)γ加油站(zhàn)點。
（四）強化(huà)國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)化(huà)和(hé)揚塵管控。積極推進露天礦山≠(shān)綜合整治，加快(kuài)環境修複和(hé)綠(lǜ)化(huà)。開(kāi)展大(dà)規模國(gσuó)土(tǔ)綠(lǜ)化(huà)行(xíng)動，加強北(běi)方防沙帶建設，實施京津風(fēng)沙源治理(lǐ)工(gōng)程、重點防護林(lín)工(₩gōng)程，增加林(lín)草(cǎo)覆蓋率。在城(chéng)市(shì)功能(néng)疏解、更新和(hé)調整中，将騰退空(kōng)間(jiān)優先用(≈yòng)于留白(bái)增綠(lǜ)。落實城(chéng)市(shì)道(dào)路(lù)和(hé)城(chéng)市(shì)範圍內(nèi)施工(gōng)工(gōng)地(dì)等揚塵管控。
（五）有(yǒu)效應對(duì)重污染天氣。強化(huà)重點區(qū)域聯防聯控聯治，統一(yī)預警分(fēn)級标準、信息發布、應急響>應，提前采取應急減排措施，實施區(qū)域應急聯動，有(yǒu)效降低(dī)污染程度。完善應急預案，明(míng)确政府、部門(mén)及企↓業(yè)的(de)應急責任，科(kē)學确定重污染期間(jiān)管控措施和(hé)污染源減排清單。指導↓公衆做(zuò)好(hǎo)重污染天氣健康防護。推進預測預報(bào)預警體(tǐ)系建設，2018年(nián)年(nián)底前，進一(yī)步提升國(guó)家(jiā)級空(kōng)氣質量預報(bào)能(néng)力，區(qū)域預報(b®ào)中心具備7至10天空(kōng)氣質量預報(bào)能(néng)力，省級預報(bào)中心具備7天空(kōng)氣質量預報(bào)能(néng)力并精确到(dào)所轄各城(chéng)市(shì)。重點區(qū)域采暖季節，對(duì)鋼鐵(tiě)、焦¥化(huà)、建材、鑄造、電(diàn)解鋁、化(huà)工(gōng)等重點行(xíng)業(yè)企業(yè)實施錯(cuò)峰生(s™hēng)産。重污染期間(jiān)，對(duì)鋼鐵(tiě)、焦化(huà)、有(yǒu)色、電(diàn)力、化(huà)工(gōng)等涉及大(&dà)宗原材料及産品運輸的(de)重點企業(yè)實施錯(cuò)峰運輸；強化(huà)城(chéng)市(shì)建設施工(gōng)工(gōn≈g)地(dì)揚塵管控措施，加強道(dào)路(lù)機(jī)掃。依法嚴禁稭稈露天焚燒，全面推進綜合利用(yòng)。到(dào)2020年(nián)，地(dì)級及以上(shàng)城(chéng)市(shì)重污染天數(shù)比2015年(nián)減少(shǎo)25%。
七、著(zhe)力打好(hǎo)碧水(shuǐ)保衛戰
深入實施水(shuǐ)污染防治行(xíng)動計(jì)劃，紮實推進河(hé)長(cháng)制(zhì)湖(hú)長(cháng)制(zhì)，堅持污染減排和(hé)生(shēng)态擴容兩♦手發力，加快(kuài)工(gōng)業(yè)、農(nóng)業(yè)、生(shēng)活污染源和(hé)水(shuǐ)生(shēng)态系統整治，保障飲用(yòng)水(shuǐ)安全，←消除城(chéng)市(shì)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)，減少(shǎo)污染嚴重水(shuǐ)體(tǐ)和(hé≥)不(bù)達标水(shuǐ)體(tǐ)。
（一(yī)）打好(hǎo)水(shuǐ)源地(dì)保護攻堅戰。加強水(shuǐ)源水(shuǐ)、出廠(chǎng)水(shuǐ)、管網水(shuǐ)、末梢水(shuǐ)的(de)全過程管理♣(lǐ)。劃定集中式飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)，推進規範化(huà)建設。強化(huà)南(nán)水(shuǐ)北(běi)調水(shuǐ)源地(dì )及沿線生(shēng)态環境保護。深化(huà)地(dì)下(xià)水(shuǐ)污染防治。全面排查和(hé)整治縣級及以上(shàng)城(ch™éng)市(shì)水(shuǐ)源保護區(qū)內(nèi)的(de)違法違規問(wèn)題，長(cháng)江經濟帶于2018年(nián)年(nián)底前、其他(tā)地(dì)區(qū)于2019年(nián)年(nián)底前完成。單一(yī)水(shuǐ)源供水(shuǐ)的(de)地(dì)級及以上(shàng)城(>chéng)市(shì)應當建設應急水(shuǐ)源或備用(yòng)水(shuǐ)源。定期監（檢）測、評估集中式$飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源、供水(shuǐ)單位供水(shuǐ)和(hé)用(yòng)戶水(s↑huǐ)龍頭水(shuǐ)質狀況，縣級及以上(shàng)城(chéng)市(shì)至少(shǎo)每季度向社會(huì)公開(kāi)一(y∑ī)次。
（二）打好(hǎo)城(chéng)市(shì)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)攻堅戰。實施城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)“提質增效”三年(nián)行(xíng)動，加快(kuài)補齊城(chéng)鎮污水(shuǐ)收集和(hé)處理(lǐ)設施短(duǎn)闆，∞盡快(kuài)實現(xiàn)污水(shuǐ)管網全覆蓋、全收集、全處理(lǐ)。完善污水(shuǐ)處理(lǐ)收費(fèi)政策，各地(dì)要(Ωyào)按規定将污水(shuǐ)處理(lǐ)收費(fèi)标準盡快(kuài)調整到(dào)位，原則上(shàng)應補償到(dào)污水(shuǐ)處理(♦lǐ)和(hé)污泥處置設施正常運營并合理(lǐ)盈利。對(duì)中西(xī)部地(dì)區(qū)，中央财政給予适當支持。加強城(c§héng)市(shì)初期雨(yǔ)水(shuǐ)收集處理(lǐ)設施建設，有(yǒu)效減少(shǎo)城(chéng)市(shì)面源污染。到(dào)2020年(nián)，地(dì)級及以上(shàng)城(chéng)市(shì)建成區(qū)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)消除比例達90%以上(shàng)。鼓勵京津冀、長(cháng)三角、珠三角區(qū)域城(chéng)市(shì)建成區(qū)盡↓早全面消除黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)。
（三）打好(hǎo)長(cháng)江保護修複攻堅戰。開(kāi)展長(cháng)江流域生(shēng)态隐患和(hé)環境風(fēng)險調查評估，劃定高(gāo)風(fēng)險區(q£ū)域，從(cóng)嚴實施生(shēng)态環境風(fēng)險防控措施。優化(huà)長(cháng)江經濟帶産業(yè)布局和(hé)規模，嚴禁污染型産業(yè)、企業(yè)向上(shànεg)中遊地(dì)區(qū)轉移。排查整治入河(hé)入湖(hú)排污口及不(bù)達标水(shuǐ)體(tǐ)，市(shì§)、縣級政府制(zhì)定實施不(bù)達标水(shuǐ)體(tǐ)限期達标規劃。到(dào)2020年(nián)，長(cháng)江流域基本消除劣Ⅴ類水(shuǐ)體(tǐ)。強化(huà)船(chuán)舶和(hé)港口污染防治，現(xiàn)有(yǒu)船(chuán)舶到(dào)2020年(nián)全部完成達标改造，港口、船(chuán)舶修造廠(chǎng)環衛設施、污水(shuǐ)處理(lǐ)設施納入城(chéng)市(sh>ì)設施建設規劃。加強沿河(hé)環湖(hú)生(shēng)态保護，修複濕地(dì)等水(shuǐ)生(shēng)态系統，因地(dìε)制(zhì)宜建設人(rén)工(gōng)濕地(dì)水(shuǐ)質淨化(huà)工(gōng)程。實施長(cháng)江流域上(shàng®)中遊水(shuǐ)庫群聯合調度，保障幹流、主要(yào)支流和(hé)湖(hú)泊基本生(shēng)态用(yòng)水≈(shuǐ)。
（四）打好(hǎo)渤海(hǎi)綜合治理(lǐ)攻堅戰。以渤海(hǎi)海(hǎi)區(qū)的(de)渤海(hǎi)灣、遼東(dōng)灣、萊州灣、遼河(hé)口、黃(huáng)河(hé)口等為(wèi)重點，推動河(hé)口海(hǎi)灣綜合整治。全面整治入海(hǎi)污染源，規範入海(hǎi)排污口設置，全部清理¶(lǐ)非法排污口。嚴格控制(zhì)海(hǎi)水(shuǐ)養殖等造成的(de)海(hǎi)上(shàng)污ε染，推進海(hǎi)洋垃圾防治和(hé)清理(lǐ)。率先在渤海(hǎi)實施主要(yào)污染物(wù)排海(hǎi)總量控制(zhì)制(zh♣ì)度，強化(huà)陸海(hǎi)污染聯防聯控，加強入海(hǎi)河(hé)流治理(lǐ)與監管。實施最嚴格的(de)圍填海(hǎi)和★(hé)岸線開(kāi)發管控，統籌安排海(hǎi)洋空(kōng)間(jiān)利用(yòng)活動。渤海(hǎi)禁止審批新增圍填海(hǎi)項目，引導符合國(guó)家(jiā)産業(yè)政♥策的(de)項目消化(huà)存量圍填海(hǎi)資源，已審批但(dàn)未開(kāi)工(gōng)的(de)項目要(yào)依法重新進行(xíng)評估和(hé)→清理(lǐ)。
（五）打好(hǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)污染治理(lǐ)攻堅戰。以建設美(měi)麗(lì)宜居村(cūn)莊為(wèi)導向，持續開(kāi)¥展農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治行(xíng)動，實現(xiàn)全國(guó)行(xíng)政村(cūn)環境整治全覆蓋。到(dào)2020年(nián)，農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境明(míng)顯改善，村(cūn)莊環境基本幹淨↓整潔有(yǒu)序，東(dōng)部地(dì)區(qū)、中西(xī)部城(chéng)市(shì)近(jì'n)郊區(qū)等有(yǒu)基礎、有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)人(rén)居環境質量全面提升，管護長(cháng)效機(jī)制(zhì)初步建立↑；中西(xī)部有(yǒu)較好(hǎo)基礎、基本具備條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)力争實現(xiàn)90%左右的(de)村(cūn)莊生(shēng)活垃圾得(de)到(dào)治理(lǐ)，衛生(shēng)廁所普及率達到(dào)85%左右，生(shēng)活污水(shuǐ)亂排亂放(fàng)得(de)到(dào)管控。減少(shǎo)化(huà)肥農(nóng)藥使用(yòng)量，制(zhì)修訂并嚴格執行(xíng)化(huà)肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質量标準，嚴格控制(zhì)高(gāo)毒高(gāo)風(fēng¶)險農(nóng)藥使用(yòng)，推進有(yǒu)機(jī)肥替代化(huà)肥、病蟲害綠(lǜ)色防控替代♥化(huà)學防治和(hé)廢棄農(nóng)膜回收，完善廢舊(jiù)地(dì)膜和(hé)包裝廢棄物(w↔ù)等回收處理(lǐ)制(zhì)度。到(dào)2020年(nián)，化(huà)肥農(nóng)藥使用(yòng)量實現(xiàn)零增長(cháng)。堅持種植和(hé)養殖相(xiànπg)結合，就(jiù)地(dì)就(jiù)近(jìn)消納利用(yòng)畜禽養殖廢棄物(wù)。合理(lǐ)布局水(shuǐ)産養殖空(kōng)間(jiān)，深入推進水(shuǐ)産健康<養殖，開(kāi)展重點江河(hé)湖(hú)庫及重點近(jìn)岸海(hǎi)域破壞生(shēng)态環境的(de)養殖方式綜合整治。到(dào)2020年(nián)，全國(guó)畜禽糞污綜合利用(yòng)率達到(dào)75%以上(shàng)，規模養殖場(chǎng)糞污處理(lǐ)設施裝備配套率達到(dào)95%以上(shàng)。
八、紮實推進淨土(tǔ)保衛戰
全面實施土(tǔ)壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃，突出重點區(qū)域、行(xíng)業(yè)和(hé)污染物(wù)，有(yǒu)效↔管控農(nóng)用(yòng)地(dì)和(hé)城(chéng)市(shì)建設用(yòng)地(dì)土(tǔ)壤環境風(fēng)險&。
（一(yī)）強化(huà)土(tǔ)壤污染管控和(hé)修複。加強耕地(dì)土(tǔ)壤環境分(fēn)類管理(≤lǐ)。嚴格管控重度污染耕地(dì)，嚴禁在重度污染耕地(dì)種植食用(yòng)農(nóng)産品。實施耕地(dì)土(tǔ)壤環境治理(lǐ)保護 重大(dà)工(gōng)程，開(kāi)展重點地(dì)區(qū)涉重金(jīn)屬行(xíng)業(yè)排查和(hé)整治。2018年(nián)年(nián)底前，完成農(nóng)用(yòng)地(dì)土(tǔ)壤污染狀況詳查。2020年(nián)年(nián)底前，編制(zhì)完成耕地(dì)土(tǔ)壤環境質量分(fēn)類清單。建立建設用(yòng)地(dì)土(tǔ)壤污染風(fēn"g)險管控和(hé)修複名錄，列入名錄且未完成治理(lǐ)修複的(de)地(dì)塊不(bù)得(de)作(zuò)為(wèi)住宅、公共管理(lǐ)與公共服務用(yòng)地(dì≥)。建立污染地(dì)塊聯動監管機(jī)制(zhì)，将建設用(yòng)地(dì)土(tǔ)壤環境管理(lǐ)要(yào)求納入用(yòng)地(dì)規劃和(≠hé)供地(dì)管理(lǐ)，嚴格控制(zhì)用(yòng)地(dì)準入，強化(huà)暫不(bù)開(kγāi)發污染地(dì)塊的(de)風(fēng)險管控。2020年(nián)年(nián)底前，完成重點行(xíng)業(yè)企業(yè)用(yòng)地(dì)土(tǔ)壤污染狀況調查。↕嚴格土(tǔ)壤污染重點行(xíng)業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動的(de)環境監管。
（二）加快(kuài)推進垃圾分(fēn)類處理(lǐ)。到(dào)2020年(nián)，實現(xiàn)所有(yǒu)城(chéng)市(shì)和(hé)縣城(chéng)生(shēng)活垃圾處©理(lǐ)能(néng)力全覆蓋，基本完成非正規垃圾堆放(fàng)點整治；直轄市(shì)、計(jì)劃單列市(shì)、省會(huì)城(chéng)市(shì)和↓(hé)第一(yī)批分(fēn)類示範城(chéng)市(shì)基本建成生(shēng)活垃圾分(fēn)類處理(lǐ)系統。推進垃•圾資源化(huà)利用(yòng)，大(dà)力發展垃圾焚燒發電(diàn)。推進農(nóng)村(cūn)垃圾就(jiù)地(dì)分(fēn)類、資源化(huà)利用(yòng)和(hé)處理(lǐ)，建立農(nóng)村(cūn)有(yǒu)機(jī)廢棄物(wù)收集、轉化(huà)、利用(yòng)網絡體(tǐ)系。
（三）強化(huà)固體(tǐ)廢物(wù)污染防治。全面禁止洋垃圾入境，嚴厲打擊走私，大(dà)幅減少('shǎo)固體(tǐ)廢物(wù)進口種類和(hé)數(shù)量，力争2020年(nián)年(nián)底前基本實現(xiàn)固體(tǐ)廢物(wù)零進口。開(kāi)展“無廢城(chéng)市(shì)”試點，推動固體(tǐ)廢物(wù)資源化(huà)利用(yòng)。調查、評估重點工(gōng)業(yè)行(xíng)業(yè)危☆險廢物(wù)産生(shēng)、貯存、利用(yòng)、處置情況。完善危險廢物(wù)經營許可(kě)、轉移等管理(lδǐ)制(zhì)度，建立信息化(huà)監管體(tǐ)系，提升危險廢物(wù)處理(lǐ)處置能(néng)力，實施全過程監管。嚴厲打擊危險廢物(wù)非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。深入推進長(cháng)江經濟帶固體(tǐ)廢物(wù)大(dà)排查活動。評估有(yǒu)毒有(yǒu)害化(huà)學品在生(shēng)态環€境中的(de)風(fēng)險狀況，嚴格限制(zhì)高(gāo)風(fēng)險化(huà)學品生(shēng)産、使用(yòng)、進出口，并逐步淘汰、替代。
九、加快(kuài)生(shēng)态保護與修複
堅持自(zì)然恢複為(wèi)主，統籌開(kāi)展全國(guó)生(shēng)态保護與修複，全面劃定并嚴守生(shēng)态保護紅(hóng)線，提升生(shēng)态系統質量和(hé)×穩定性。
（一(yī)）劃定并嚴守生(shēng)态保護紅(hóng)線。按照(zhào)應保盡保、應劃盡劃的(de)原則，将生(shēnσg)态功能(néng)重要(yào)區(qū)域、生(shēng)态環境敏感脆弱區(qū)域納入生(shēng)态保護紅(hóng)線。到(dào)2020年(nián)，全面完成全國(guó)生(shēng)态保護紅(hóng)線劃定、勘界定标，形成生(shēng)态保護紅(h¶óng)線全國(guó)“一(yī)張圖”，實現(xiàn)一(yī)條紅(hóng)線管控重要(yào)生(shēng)态空(kōng)間(jiān)。制(zhì)定實施生(shēng)态保護紅(hóng)線管理(lǐ)辦法λ、保護修複方案，建設國(guó)家(jiā)生(shēng)态保護紅(hóng)線監管平台，開(kāi)展生±(shēng)态保護紅(hóng)線監測預警與評估考核。
（二）堅決查處生(shēng)态破壞行(xíng)為(wèi)。2018年(nián)年(nián)底前，縣級及以上(shàng)地(dì)方政府全面排查違法違規擠占生(shēng)态空(kōng)間(jiān)、破壞自(zì)然遺迹等↔行(xíng)為(wèi)，制(zhì)定治理(lǐ)和(hé)修複計(jì)劃并向社會(huì)公開(kāi)。開(kāi)展病危險尾礦庫和(hé≈)“頭頂庫”專項整治。持續開(kāi)展“綠(lǜ)盾”自(zì)然保護區(qū)監督檢查專項行(xíng)動，嚴肅查處各類違法違規行(xíng)為(wèi)，限期進行(xíng)整治修複。
（三）建立以國(guó)家(jiā)公園為(wèi)主體(tǐ)的(de)自(zì)然保護地(dì)體(tǐ)系。到(dào)2020年(nián)，完成全國(guó)自(zì)然保護區(qū)範圍界限核準和(hé)勘界立标，整合設立一(yī)批國(guó)家(jiā)公園，自(zì)然保護地(dì)相(xiàn→g)關法規和(hé)管理(lǐ)制(zhì)度基本建立。對(duì)生(shēng)态嚴重退化(huà)地(dì)區(qū)實行(xíng)封禁管理(lǐ)，穩步實施退耕還(hái)林(lín)還(hái)草(cǎo)和(hé)退牧還(hái)草(cǎo)，擴大(dà)輪作(zuò)休耕試點，全面推行(xíng)草(cǎo)原禁牧休牧和(hé)草(cǎo)畜平衡制(∏zhì)度。依法依規解決自(zì)然保護地(dì)內(nèi)的(de)礦業(yè)權合理(lǐ)退出問(wèn)題。全面保護天然林(lín)，推進荒漠化(huà)、石漠化(huà)↕、水(shuǐ)土(tǔ)流失綜合治理(lǐ)，強化(huà)濕地(dì)保護和(hé)恢複。加強休漁禁漁管理(lǐ)，推進長(cháng)江、渤海(hǎi)等重點水(sh₽uǐ)域禁捕限捕，加強海(hǎi)洋牧場(chǎng)建設，加大(dà)漁業(yè)資源增殖放(fàng)♥流。推動耕地(dì)草(cǎo)原森(sēn)林(lín)河(hé)流湖(hú)泊海(hǎi)洋休養生(shēng)息。
十、改革完善生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系
深化(huà)生(shēng)态環境保護管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革，完善生(shēng)态環境管理(lǐ)制(zhì)度，加快(kφuài)構建生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系，健全保障舉措，增強系統性和(hé)完整性，大(dà)幅提升治理γ(lǐ)能(néng)力。
（一(yī)）完善生(shēng)态環境監管體(tǐ)系。整合分(fēn)散的(de)生(shēng)态環境保護職責，強化(huà)生(shēng)态保護修複和(hé)$污染防治統一(yī)監管，建立健全生(shēng)态環境保護領導和(hé)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)、激勵約束并舉的(de)制(zhì)度體(tǐ)系、政府企業(yè)公衆共治體(tǐ)→系。全面完成省以下(xià)生(shēng)态環境機(jī)構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革，推進綜合執法隊伍特别是(shì)基層隊伍的(de)能(néng)力建設。完善農(nón↓g)村(cūn)環境治理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。健全區(qū)域流域海(hǎi)域生(shēng)态環境管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，推進跨地(dì)區(qū)環保機(jī)構試點，$加快(kuài)組建流域環境監管執法機(jī)構，按海(hǎi)域設置監管機(jī)構。建立獨立權威高(gāo)效的(de)生(shēng)态環境監測體€(tǐ)系，構建天地(dì)一(yī)體(tǐ)化(huà)的(de)生(shēng)态環境監測網絡，實現<(xiàn)國(guó)家(jiā)和(hé)區(qū)域生(shēng)态環境質量預報(bào)預警和(hé)質控，按照(zhào)适度上(shàng)收生(shēng)¶态環境質量監測事(shì)權的(de)要(yào)求加快(kuài)推進有(yǒu)關工(gōng)作(z♥uò)。省級黨委和(hé)政府加快(kuài)确定生(shēng)态保護紅(hóng)線、環境質量底線、資源利用(yòng)上(shàng)線，制↑(zhì)定生(shēng)态環境準入清單，在地(dì)方立法、政策制(zhì)定、規劃編制(zhì)、執法監管中不(bù)得(↕de)變通(tōng)突破、降低(dī)标準，不(bù)符合不(bù)銜接不(bù)适應的(de)于2020年(nián)年(nián)底前完成調整。實施生(shēng)态環境統一(yī)監管。推行(xíng)生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度。編制(zhì)生(shēng)态環境保護規劃，開(δkāi)展全國(guó)生(shēng)态環境狀況評估，建立生(shēng)态環境保護綜合監控平台。推動生(shēng)态文(wén)明(míng)示範創建、綠(lǜ)水(shuǐ)青山(shān)就(jiù)是(shì)金(↓jīn)山(shān)銀(yín)山(shān)實踐創新基地(dì)建設活動。
嚴格生(shēng)态環境質量管理(lǐ)。生(shēng)态環境質量隻能(néng)更好(hǎo)、不(bù)能(nén♦g)變壞。生(shēng)态環境質量達标地(dì)區(qū)要(yào)保持穩定并持續改善；生(shēng)态環境質量不(bù)達标地(dì)區(qū)的(de)市(←shì)、縣級政府，要(yào)于2018年(nián)年(nián)底前制(zhì)定實施限期達标規劃，向上(shàng)級政府備案并向社會(huì)公開(kāi)。加快(kuài)推行(Ωxíng)排污許可(kě)制(zhì)度，對(duì)固定污染源實施全過程管理(lǐ)和(hé)多(duō)污染物(wù)協同控制(zhì)，按行(xíng)業(yè)、地(dì)區(qū)、時(sπhí)限核發排污許可(kě)證，全面落實企業(yè)治污責任，強化(huà)證後監管和(hé)處罰。在長(cháng)江經濟帶率先實施入河(hé)污染源排放(f♠àng)、排污口排放(fàng)和(hé)水(shuǐ)體(tǐ)水(shuǐ)質聯動管理(lǐ)。2020年(nián)，将排污許可(kě)證制(zhì)度建設成為(wèi)固定源環境管理(lǐ)核心制(zhì)度，實現(xiàn)“一(yī)證式”管理(lǐ)。健全環保信用(yòng)評價、信息強制(zhì)性披露、嚴懲重罰等制(zhì)度。将企業(yè)環境信用(yòng)信息納入全國(guó)信用(yòng)信息共享平台和(hé)國(guó)家(jiā)企業(yè)信用(yòng)信息公示系統，依法通(tōng)過“信用(yòng)中國(guó)”網站(zhàn)和(hé)國(guó)家(jiā)企業(yè)信用(yòng)信息公示系統向社會(huì±)公示。監督上(shàng)市(shì)公司、發債企業(yè)等市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)全面、及時(shí)、準确地(dì)披露環境信息。建立跨部門(mén)聯合獎懲機(jī€)制(zhì)。完善國(guó)家(jiā)核安全工(gōng)作(zuò)協調機(jī)制(zhì)，強化(huà)≥對(duì)核安全工(gōng)作(zuò)的(de)統籌。
（二）健全生(shēng)态環境保護經濟政策體(tǐ)系。資金(jīn)投入向污染防治攻堅戰傾斜，堅持投入同攻堅任務相(xiàng)匹配，加大$(dà)财政投入力度。逐步建立常态化(huà)、穩定的(de)财政資金(jīn)投入機(jī)制(zhì)。擴大(dà)中央财政支持北(běi)方地(dì)區(qū)清潔取暖的(de)試點城(chéng)市(shì)範圍，國(guó)有(₩yǒu)資本要(yào)加大(dà)對(duì)污染防治的(de)投入。完善居民(mín)取暖用(yòng)氣用(yòng)電(diàn)定價<機(jī)制(zhì)和(hé)補貼政策。增加中央财政對(duì)國(guó)家(jiā)重點生(shēng∑)态功能(néng)區(qū)、生(shēng)态保護紅(hóng)線區(qū)域等生(shēng)态功能(n≠éng)重要(yào)地(dì)區(qū)的(de)轉移支付，繼續安排中央預算(suàn)內(nèi)投資對(duì)重點生(shēng)态功能(néng)區(qū)給予支持。各省（↕自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)）合理(lǐ)确定補償标準，并逐步提高(gāo)補償水(shuǐ)平。完善助力綠(lǜ)色産業(yè)發展的(de)價格、财稅、投資™等政策。大(dà)力發展綠(lǜ)色信貸、綠(lǜ)色債券等金(jīn)融産品。設立國(guó)家(jiā)綠(lǜ)色發展基金(jīn)。落實有(y→ǒu)利于資源節約和(hé)生(shēng)态環境保護的(de)價格政策，落實相(xiàng)關稅收優惠政策。α研究對(duì)從(cóng)事(shì)污染防治的(de)第三方企業(yè)比照(zhào)高(gāo)新技(jì)術(shù)企業(yè)實行(xíng)所得(de)稅優惠政策，研究出台“散亂污”企業(yè)綜合治理(lǐ)激勵政策。推動環境污染責任保險發展，在環境高(gāo)風(fēng)險領域建立環境污染強制(zhìλ)責任保險制(zhì)度。推進社會(huì)化(huà)生(shēng)态環境治理(lǐ)和(hé)保護。采用(yòng)直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規範支持政府和≥(hé)社會(huì)資本合作(zuò)項目；對(duì)政府實施的(de)環境績效合同服務項目，公共财政支付水(shuǐ)平§同治理(lǐ)績效挂鈎。鼓勵通(tōng)過政府購(gòu)買服務方式實施生(shēng)态環境治理(lǐ)和(hé↔)保護。
（三）健全生(shēng)态環境保護法治體(tǐ)系。依靠法治保護生(shēng)态環境，增強全社會(huì™)生(shēng)态環境保護法治意識。加快(kuài)建立綠(lǜ)色生(shēng)産消費(fèi)的(de)法律制(zhì)度和(hé)政策導向。加快(kuà i)制(zhì)定和(hé)修改土(tǔ)壤污染防治、固體(tǐ)廢物(wù)污染防治、長(cháng&)江生(shēng)态環境保護、海(hǎi)洋環境保護、國(guó)家(jiā)公園、濕地(dì)、生(shēng)态環境監測♣、排污許可(kě)、資源綜合利用(yòng)、空(kōng)間(jiān)規劃、碳排放(fàng)權交易管理(lǐ)等方面的(deβ)法律法規。鼓勵地(dì)方在生(shēng)态環境保護領域先于國(guó)家(jiā)進行(xíng)立法。建立生(shēng)态環境保護綜合執法機(jī)關、公安機(j✔ī)關、檢察機(jī)關、審判機(jī)關信息共享、案情通(tōng)報(bào)、案件(jiàn)移送制(zhì)度，完善生(shēng)态環境保護領£域民(mín)事(shì)、行(xíng)政公益訴訟制(zhì)度，加大(dà)生(shēng)态環境違法犯罪行(xíng)$為(wèi)的(de)制(zhì)裁和(hé)懲處力度。加強涉生(shēng)态環境保護的(de)司法力量建設。整合組建生(sh₩ēng)态環境保護綜合執法隊伍，統一(yī)實行(xíng)生(shēng)态環境保護執法。将生(shēng)态環境保護綜合執法機(jī)構列入政府行(xíng)政執法機©(jī)構序列，推進執法規範化(huà)建設，統一(yī)著(zhe)裝、統一(yī)标識、統一(yī)證件(jiàn)、統一(yī)保障執法用(yòng)車(chē)和(hé)裝備。δ
（四）強化(huà)生(shēng)态環境保護能(néng)力保障體(tǐ)系。增強科(kē)技(jì)支♥撐，開(kāi)展大(dà)氣污染成因與治理(lǐ)、水(shuǐ)體(tǐ)污染控制(zhì)與治理(lǐ)、土(tǔ)壤污染防治等重點領域科(kē)技(jì)攻關，實施京津&冀環境綜合治理(lǐ)重大(dà)項目，推進區(qū)域性、流域性生(shēng)态環境問(wèn)題研究。完成第二次全國(guó)污染源普查。開(kāi↔)展大(dà)數(shù)據應用(yòng)和(hé)環境承載力監測預警。開(kāi)展重點區(qū)域、流域、行(xíng)業(yè)環境與健康調查，建立風(fēng)險監測網絡及風(fεēng)險評估體(tǐ)系。健全跨部門(mén)、跨區(qū)域環境應急協調聯動機(jī)制(zhì)，建立全國(guó)統一(yī)的(de)環境應急預案電(diàn)子(zǐ)備案系統。國(₽guó)家(jiā)建立環境應急物(wù)資儲備信息庫，省、市(shì)級政府建設環境應急物(wù)資儲備庫，企業(yè)環境應急裝備和(hé<)儲備物(wù)資應納入儲備體(tǐ)系。落實全面從(cóng)嚴治黨要(yào)求，建設規範化(huà)、标準化(huà)、專業(yè)化(huà)的(de)生(shē∞ng)态環境保護人(rén)才隊伍，打造政治強、本領高(gāo)、作(zuò)風(fēng)硬、敢擔當，特别能★(néng)吃(chī)苦、特别能(néng)戰鬥、特别能(néng)奉獻的(de)生(shēng)态環境保護鐵(tiě)軍。按省、市(shì)、縣→、鄉(xiāng)不(bù)同層級工(gōng)作(zuò)職責配備相(xiàng)應工(gōng)作(zuò)力量，保障履職需要(yào)，确保同生(shēng)态環境保護任務相(xγiàng)匹配。加強國(guó)際交流和(hé)履約能(néng)力建設，推進生(shēng)态環境保護國(guó)際技(jì)術(shù)交流和(hé)務實合↑作(zuò)，支撐核安全和(hé)
