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| 關于印發李文(wén)明(míng)同志(zhì)在全國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(♣yè)升級改造經驗交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上(shàng)講話(huà)的(de)通(tōng)知(zhī) |
| 更新時(shí)間(jiān)：2010-12-08 浏覽次數(shù)：2357 |
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∑; ε; &n¶bsp; ;   &nb$sp; ₹; &nb→sp; 商建規函［2010］495号
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關于印發李文(wén)明(míng)同志(zhì)在全國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收拆π解企業(yè)升級改造經驗交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上(shàng)講話(huà♣)的(de)通(tōng)知(zhī) | |
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各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)、計(jì)劃單列市(shì)及新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團商務主管部門(mén)：
2010年(nián)11月(yuè)9日(rì)至10日(rì)，商務部在青島召開(kāi)了(le)全國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級改 造經驗交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系建設司李文(wén)明(míng)副司長(cháng)到(dào)會(huì)并作( zuò)了(le)題為(wèi)“深入推進報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級改造 努力提升行(xíng)業(yè)整體(tǐ)水(shuǐ)平”的(de)主題報(b∑ào)告。現(xiàn)将講話(huà)稿印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際認真學習(xí)，貫徹落實。
商務部市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系建設司
二〇一(yī)〇年(nián)十一(yī)月(yuè)二十四日(r↑ì)
深入推進報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級改造
努力提升行(xíng)業(yè)整體(tǐ)水(shuǐ)平
李文(wén)明(míng)
（2010年(nián)11月(yuè)9日(rì)）
同志(zhì)們：
我們這(zhè)次在青島召開(kāi)全國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級改造經驗交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要(yào)是(shδì)為(wèi)了(le)深入貫徹落實黨的(de)十七屆五中全會(huì)精神，響應黨中央、國(guó)務院以建設資源節約型、環境友(yǒu)好(hǎo)型社會★(huì)為(wèi)著(zhe)力點，加快(kuài)轉變經濟增長(cháng)方式的(de)号召，總結交流報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(y↔è)升級改造工(gōng)作(zuò)的(de)經驗，分(fēn)析形勢，統一(yī)認識，深入推進報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級♦改造，努力提升行(xíng)業(yè)水(shuǐ)平，增強可(kě)持續發展能(néng)力。下(xià)面，我向大(dà)家(jiā)通(tōng)±報(bào)一(yī)下(xià)升級改造有(yǒu)關情況，并就(jiù)下(xià)一(yī)步工(gōng)作(zuò)提出幾∏點要(yào)求。
一(yī)、報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級改造取得(de)的(de)成效
為(wèi)提升報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行(xíng)業(yè)的(de)環保、資源利用(yòng)水(shuǐ)平，促進汽車(chē)産業(yè)可(kě)持續發展，2009年♦(nián)，商務部、财政部決定開(kāi)展報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級改造示範工(gōng♣)程試點，當年(nián)安排中央财政資金(jīn)6000萬元，支持14個(gè)省、區(qū)、市(shì)的(de)60家(jiā)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(∑yè)開(kāi)展以清潔環境、安全生(shēng)産、節約資源、推進技(jì)術(shù)進步和(hé)☆現(xiàn)代化(huà)管理(lǐ)為(wèi)重點的(de)升級改造。
一(yī)年(nián)多(duō)來(lái)，各地(dì)商務主管部門(mén)認真落實商務部關于汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級改造的(de)各項₹要(yào)求，在有(yǒu)關部門(mén)、行(xíng)業(yè)協會(huì)和(hé)企業(yè)的(de)共同努力下(xià)，報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(y✘è)升級改造工(gōng)作(zuò)取得(de)了(le)積極進展。據統計(jì)，截至目前，14個(gè)試點省、區(qū)、市(shì)的(de)60家(jiā€)試點企業(yè)中已有(yǒu)51家(jiā)完成了(le)升級改造，其中河(hé)北(běi)、黑(hēi)龍江、安徽、河(hé)南(nán)、湖(hú)南(nán)、廣東(dōΩng)、雲南(nán)、陝西(xī)等省的(de)試點企業(yè)全部完成。同時(shí)，一(yī)些(xiē)非試點企業(yè)在示範工(gōng)程的(de)帶動下(xià)也(y>ě)積極行(xíng)動起來(lái)，按照(zhào)《報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)技(jì)術(sh♠ù)規範》的(de)要(yào)求開(kāi)展達标活動，升級改造試點工(gōng)作(zuò)的(de)示範作(zuò)用¥(yòng)和(hé)效果初步顯現(xiàn)。
一(yī)是(shì)回收拆解水(shuǐ)平得(de)到(dào)提高(gāo)，奠定了(le)長©(cháng)遠(yuǎn)發展基礎。随著(zhe)汽車(chē)更新換代步伐的(de)加快(kuài)和(hé)報(bào)廢汽車(chē)數(shù)量的(de)λ增加，操作(zuò)随意、傳統簡單粗放(fàng)式的(de)回收拆解方式已不(bù)能(néng)适應發展的(de)要(yào)求。企業(yè)按照(zhào)《技(j₩ì)術(shù)規範》要(yào)求，改造建設封閉或半封閉拆解車(chē)間(jiān)，添置車(chē)架和(hé)車(>chē)身(shēn)剪斷或壓扁機(jī)、總成拆解或精細拆解平台等設備，規範報(bào)廢車(chē)輛(lià•ng)檢查登記、預處理(lǐ)、存儲、拆解等作(zuò)業(yè)流程，強化(huà)了(le)機(jī)械化(huà)拆解手段，淘汰了(le)落後工(gōng)藝，改₩善了(le)作(zuò)業(yè)條件(jiàn)和(hé)環境，提高(gāo)了(le)工(gōng)作(zuò)效率，為(wèiφ)企業(yè)長(cháng)遠(yuǎn)發展奠定了(le)物(wù)質和(hé)技(jì)術(shù)基礎。
二是(shì)資源利用(yòng)水(shuǐ)平得(de)到(dào)提高(gāo)，增強了(le)可(kě)持續發展能(néng)力。實施升級改造，完善存儲場(chǎng)地(dì)、↔車(chē)間(jiān)以及分(fēn)類存放(fàng)貨架等專用(yòng)設施，強化(huà)可(kě)再利用(yòng)廢油液、零部件(jiàn)等存儲和(hé)處理(lǐ)能(nén±g)力，改變了(le)過去(qù)多(duō)數(shù)零部件(jiàn)長(cháng)期露天放(fàng)置，隻能(néng)作(zuò)為(wèi)原材料再利用(yòng)的(de)做(z≤uò)法，提高(gāo)了(le)橡膠、塑料、玻璃等非金(jīn)屬的(de)回收利用(yòng)水(shuǐ)平。這(zhè)既有(yǒu)助于實現(xiàn)資源節約ε和(hé)利用(yòng)，也(yě)有(yǒu)利于企業(yè)拓展盈利空(kōng)間(jiān)，增強自(zì)我發展後勁，發揮良好(hǎo)的(de)經濟和(hé)社會(huì)↔效益。
三是(shì)污染防治水(shuǐ)平得(de)到(dào)提高(gāo)，保護了(le)自(zì)然環境。防止環境污染是(shì)實現(xiàn)報(÷bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)與社會(huì)、自(zì)然環境和(hé)諧發展的(de)前提條件(jiàn)，商務部對(duì)此非常重視>(shì)，在升級改造的(de)過程中，對(duì)加強環境保護提出了(le)多(duō)項具體(tαǐ)要(yào)求。企業(yè)通(tōng)過對(duì)場(chǎng)地(dì)硬化(huà)和(hé)防滲漏處理(lǐ)，設置油水(shuǐ)分(fēn)離↑(lí)、專用(yòng)廢液收集和(hé)密閉存儲、空(kōng)調制(zhì)冷(lěng)劑的(de)收集、廢蓄電(diàn)池存儲，以及安全氣囊引爆裝置等設施，有(yǒu)效地(dαì)降低(dī)了(le)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解過程中的(de)二次污染。同時(shí)，由于拆解作(zuò)業(yè)條件(jiàn)得(de)到(dào)改善，消防設施完備，提高(gāo)了(le)安全作(zuò)業(yè)系數(shù)。
四是(shì)信息化(huà)水(shuǐ)平得(de)到(dào)提高(gāo)，規範了(le)企業(yè)行(xíng)業(yè)管理(lǐ)。信息化(huà)管理(lǐ)是(shì)₩報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級改造的(de)重要(yào)內(nèi)容，也(yě)是(shì)商務主管部門(m↕én)加強行(xíng)業(yè)管理(lǐ)的(de)重要(yào)手段。通(tōng)過升級改造，企業(yè)積極應用(yòng)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解管♦理(lǐ)信息系統，及時(shí)錄入報(bào)廢車(chē)輛(liàng)的(de)各種主要(yào)信息，開(kāi)具報(bào)廢汽車(chē)回收證明(míng)，既方便了(le≤)車(chē)主交車(chē)，又(yòu)規範了(le)企業(yè)管理(lǐ)。同時(shí)，☆商務主管部門(mén)通(tōng)過信息系統受理(lǐ)汽車(chē)以舊(jiù)換新、老(lǎo)舊(j∏iù)汽車(chē)報(bào)廢更新等補貼資金(jīn)申請(qǐng)，能(néng)夠即時(shí)統計(jì)補貼申請(qǐng)、報(bào)廢汽車(chē)回收拆解等情況，掌握行(xínσg)業(yè)發展動态。信息化(huà)水(shuǐ)平的(de)提高(gāo)為(wèi)加強行(xíng)業(yè)管理(lǐ)提供>了(le)有(yǒu)力支撐。
通(tōng)過實施升級改造，行(xíng)業(yè)整體(tǐ)水(shuǐ)平得(de)到(dào)了(le)提升，湧現(πxiàn)出一(yī)些(xiē)高(gāo)投入、高(gāo)起點的(de)報(bào)廢汽車(chē)回收拆>解企業(yè)，如(rú)山(shān)西(xī)正通(tōng)鋼鐵(tiě)資源公司、鐵(tiě)嶺市(shì)物(wù)資再生(shēng)利用(yòng)公司、青島聯合報(εbào)廢汽車(chē)回收公司、山(shān)東(dōng)省華嘉資源綜合利用(yòng)公司等，對(duì)促進技(jì)術(shù)進步，增強®發展動力，引導報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行(xíng)業(yè)向現(xiàn)代化(huà)方向邁進，具♦有(yǒu)積極的(de)推動作(zuò)用(yòng)。上(shàng)述成效的(de)取得(de)，主要(yào)得(de)益于以下(xià)工(gōng)作(zuò)α：
一(yī)是(shì)各級商務部門(mén)高(gāo)度重視(shì)，協會(huì)企業(yè)積極響應。商務部非常<重視(shì)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級改造工(gōng)作(zuò)，積極争取财政資金(jīn)支持，配合資金δ(jīn)安排及時(shí)印發文(wén)件(jiàn)，統一(yī)部署有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)。各試點地(dì)區(qū)商務主∑管部門(mén)按照(zhào)有(yǒu)關要(yào)求，會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)認真組織落實&，多(duō)個(gè)試點地(dì)區(qū)成立了(le)升級改造工(gōng)作(zuò)領導小(✔xiǎo)組，召開(kāi)了(le)由地(dì)級市(shì)商務主管部門(mén)和(hé)企業(yè)負責人(rén)參加的(de)工(gōng)作(zuò)會(hu¶ì)議(yì)，印發了(le)工(gōng)作(zuò)業(yè)務通(tōng)知(zhī)。中國(guó)物(wù)資再生(shēng)協會(huì)和≥(hé)各省級協會(huì)協助政府、企業(yè)，為(wèi)推動升級改造，積極組織調研、培訓等工(gōng)作(zuò)；一(yī)些(x÷iē)試點企業(yè)成立了(le)由董事(shì)長(cháng)或總經理(lǐ)直接領導的(de✔)試點項目建設領導小(xiǎo)組，确保升級改造順利實施。
二是(shì)明(míng)确升級改造目标，制(zhì)定具體(tǐ)實施方案。試點地(dì)區(qū)商務主管部門(mén)，根據本地(dì)實際情況精∞心安排，認真制(zhì)定了(le)升級改造工(gōng)作(zuò)方案，明(míng)确目标、工(gōng)作(zuò)重點和(hé)'配套措施，按照(zhào)公平、公正、透明(míng)原則擇優選擇試點企業(yè)，并按時(shí)報(bào)送¶工(gōng)作(zuò)方案，保證項目備案和(hé)資金(jīn)順利下(xià)達，對(duì)升級改造項↑目的(de)順利實施起到(dào)了(le)關鍵作(zuò)用(yòng)。各試點企業(yè)根據要(yào)求，制(zhì)定了(le)切實可(kě)行(xíng)的(de)升級改造實∏施方案。如(rú)：黑(hēi)龍江省地(dì)處高(gāo)寒地(dì)區(qū)，冬季長(cháng)，施工(gōng)期短(duǎn)，試點企業(y♦è)制(zhì)定了(le)合理(lǐ)的(de)工(gōng)作(zuò)方案，倒排工(gōng)期，僅用(yòngπ)兩個(gè)多(duō)月(yuè)就(jiù)建成了(le)混凝土(tǔ)場(chǎng)地(dì)、↔拆解車(chē)間(jiān)和(hé)庫房(fáng)，在冬季到(dào)來(lái)前完成了(le)基礎 設施建設，确保了(le)項目按時(shí)完成。
三是(shì)注重溝通(tōng)協調，積極組織實施。報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級改造涉及商務、财政等λ多(duō)個(gè)部門(mén)，項目實施過程中涉及到(dào)資金(jīn)籌措、土(tǔ)地(dì)落實、建設施工(gōng)、原料設備采購(gòu)等各個(gè)方面。試點地(€dì)區(qū)商務主管部門(mén)積極與有(yǒu)關部門(mén)進行(xíng)溝通(tōng)協調，認真組織和(h♠é)推動項目實施，積極落實地(dì)方配套資金(jīn)，争取相(xiàng)關政策支持，部分(fēn)試點地(dì)區(qū)商務主管部✔門(mén)指定專人(rén)具體(tǐ)負責報(bào)廢汽車(chē)回收拆解升級改造有(yǒu)關組織和(hé)協調工 (gōng)作(zuò)，處理(lǐ)升級改造項目建設中涉及的(de)土(tǔ)地(dì)征用(yòng↓)、貸款等有(yǒu)關問(wèn)題，有(yǒu)力地(dì)推動了(le)升級改造工(gōng)作(zuò)的(®de)進程。
四是(shì)重視(shì)交流培訓，借鑒先進經驗。河(hé)北(běi)、湖(hú)北(běi)等地(d₩ì)商務主管部門(mén)組織有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)負責同志(zhì)、報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)負責人(rén)、工(gōng)作(zuò)人(♠rén)員(yuán)到(dào)先進地(dì)區(qū)考察學習(xí)，湖(hú)北(běi)省商務廳還(hái)撰寫←了(le)赴安徽考察回收拆解企業(yè)的(de)調研報(bào)告；遼甯、雲南(nán)等地(dì)邀請(qǐng)行(xíng)業(y♠è)專家(jiā)介紹國(guó)內(nèi)外(wài)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行(xíng)業(yè)發展狀況和(±hé)回收拆解設備、設施有(yǒu)關情況，對(duì)企業(yè)升級改造給予現(xiàn)場(chǎng)指導；湖(hú)南(nán)、雲南(ná✔n)等地(dì)牽頭組織對(duì)地(dì)級市(shì)商務主管部門(mén)、企業(yè)有(yǒu)關負責同志(zhì)進行(xíng)業(yè£)務培訓；遼甯省服務業(yè)委組織報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)通(tōng)過座談會(huì)等形式進行(xíng)交流，共同✔研究解決升級改造中遇到(dào)的(de)問(wèn)題，收到(dào)了(le)良好(hǎo)的(de)效果。通(tōng)過學習(xí)交流，大(dà)家(jiā)開(kāi)拓了(le)視(shì)野，做(zuò)到(dào)了(le)取長(cháng)補短(duǎn)、共同提高(gāo)、共同發展。
五是(shì)強化(huà)監督檢查，保證質量進度。湖(hú)南(nán)、山(shān)西(xī)等試點地(dì)區(qū)商務主管部門(mén)會(≈huì)同有(yǒu)關部門(mén)，注重對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級改造方案的(de)實施進程進行(xíng)跟蹤指導和(hé)監督 管理(lǐ)，對(duì)試點企業(yè)完成情況進行(xíng)階段性評估，定期上(shàng)報(bào)項§目進展情況。不(bù)少(shǎo)地(dì)區(qū)商務主管部門(mén)負責同志(zhì)深入項目建設一(yī)線了(le)解進展情況，發現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與試點企業(yè)負責人(rén)協調解決，對(duì)未通(tōng)過升級改造驗收的(de)企業(yè)，責令其進行(xíng)整改，限期達标，确保了(le)試點企業(y₩è)升級改造項目保質保量順利完成，保證了(le)資金(jīn)使用(yòng)安全。
二、面臨的(de)形勢和(hé)主要(yào)問(wèn)題
随著(zhe)我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)的(de)快(kuài)速增長(cháng)，報(bào)廢汽車(chē)數(✘shù)量将不(bù)斷增加，給資源節約和(hé)環境保護帶來(lái)巨大(dà)的(de)壓力，提高(gāo)回收拆解企業(yè)行(xíng)業(yè)準入門(mén)α檻，嚴格相(xiàng)關法規标準，适當引入競争機(jī)制(zhì)已經勢在必行(xíng)，因此，報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)隻有(yǒu)抓π緊提高(gāo)水(shuǐ)平，不(bù)斷增強資源利用(yòng)和(hé)環境保護能(néng)力，才能(♥néng)在日(rì)趨激烈的(de)市(shì)場(chǎng)競争中避免被淘汰出局的(de)危險，才能(néng)适應汽車(chē)可(kě)持續消費(fèi★)和(hé)循環經濟發展的(de)需要(yào)。
同時(shí)，促進節能(néng)減排、加快(kuài)淘汰老(lǎo)舊(jiù)汽車(chē)、黃(huáng)标車(chē)是(shì)商務領域★的(de)一(yī)項長(cháng)期工(gōng)作(zuò)。2009年(nián)，國(guó)務院決定實施汽車(chē)以舊(jiù)換新政策以來(lái)，全國("guó)已辦理(lǐ)汽車(chē)以舊(jiù)換新補貼車(chē)輛(liàng)34萬輛(liàng)，發放(fàng)補貼資金(jīn)47億元，拉動新車(chē)消費(fèi≤)381億元。下(xià)一(yī)步，節能(néng)減排、淘汰老(lǎo)舊(jiù)汽車(chē)和(hé)黃(huáng)标車(chē)的(de)任務仍然相(xiàng£)當艱巨。商務部将會(huì)同财政部等有(yǒu)關部門(mén)，積極研究以促進節能(néng)減排為(wèi)目标的(de)長(cháng)效性後續政策。報(bà₹o)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)必須盡快(kuài)完善回收服務網絡，提升技(jì)術(shù)和(hé)管理(lǐ)水(shu∞ǐ)平，才能(néng)為(wèi)加快(kuài)淘汰老(lǎo)舊(jiù)汽車(chē)和(hé)黃(huáng)标車(chē)進程、促進節能(néng)減排提供基礎保障。
在客觀看(kàn)待成績，準确把握形勢的(de)同時(shí)，我們也(yě)必須看(kàn)到(dào)，當前的(de)升級改造工(•gōng)作(zuò)仍然面臨著(zhe)一(yī)些(xiē)困難和(hé)需要(yào)解決的(de)問(wèn)題，工(gōng)作(zuò)中還(hái)有(yǒuπ)一(yī)些(xiē)缺點和(hé)不(bù)足需要(yào)改進。
一(yī)是(shì)行(xíng)業(yè)水(shuǐ)平仍然較低(dī)，升級改造任重道(dào)遠(yuǎn)。與發達∞國(guó)家(jiā)相(xiàng)比，我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行(xíng)業(yè)整體(tǐ)發展水(shuǐ)平仍≠然比較落後，回收拆解作(zuò)業(yè)不(bù)規範、不(bù)環保、不(bù)節約現(xiàn)象仍然存在。企業(yè)普遍規模小(xiǎo)™、水(shuǐ)平低(dī)、效益差、資金(jīn)短(duǎn)缺，發展後勁不(bù)足，難以适應汽車(chē)消費(fèi)市(shì)場(chǎng)快(kuài)速發展的(de)要(yào)λ求。因此，要(yào)實現(xiàn)企業(yè)技(jì)術(shù)和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)全面提升，實現(xiàn)行(xíng)業(yσè)發展邁上(shàng)新台階，各級商務主管部門(mén)、企業(yè)仍需付出艱苦的(de)努力。
二是(shì)回收拆解秩序較為(wèi)混亂，市(shì)場(chǎng)外(wài)部環境不(bù)佳。由于缺乏對(duì)汽車(chē)強制(zhì)報(bào)廢有(yǒu)效監管和(hé)制(zhì)約手段，以及非法回收、↓拆解、拼裝報(bào)廢汽車(chē)等行(xíng)為(wèi)，我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收率一(yī)直較低(dī)。據我們統計(jì)，¶2007年(nián)至2009年(nián)，我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解量僅約為(wèi)汽車(chē)₹保有(yǒu)量的(de)1%，而發達國(guó)家(jiā)這(zhè)一(yī)比例為(wèi)5%-8★%。這(zhè)些(xiē)都(dōu)從(cóng)一(yī)定程度上(shàng)影(yǐng)響了(le)企業(yè)的(de)正常經營，阻礙了(le)企業(yè)實現(©xiàn)規模效應，從(cóng)而影(yǐng)響到(dào)企業(yè)升級改造的(de)積極性。
三是(shì)個(gè)别地(dì)區(qū)工(gōng)作(zuò)力度不(bù)夠，認識有(yǒu)待∞提高(gāo)。目前，仍有(yǒu)個(gè)别地(dì)區(qū)的(de)試點企業(yè)沒有(¥yǒu)完成升級改造，一(yī)些(xiē)地(dì)方商務主管部門(mén)存在重項目申請(qǐng)、輕監督實施的(de)現(xiàn)象，對(duì)于試點企業(yè)升級$改造項目實施的(de)督促、檢查力度不(bù)夠，項目進展情況報(bào)送不(bù)及時(shí)，引導企業(yè)升級達标和(hé)推動力度不("bù)夠、措施欠缺。一(yī)些(xiē)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)安于現(xiàn)狀，升級改造的(de)積≈極性不(bù)高(gāo)。
四是(shì)政策法規尚需完善，投資力度有(yǒu)待加強。商務部成立以來(lái)，組織制(zhì)定了(le)《技(jì)術(s€hù)規範》，對(duì)回收拆解場(chǎng)地(dì)、設備、操作(zuò)流程等作(zuò)了(l₽e)明(míng)确規定，并積極完善有(yǒu)關政策法規。但(dàn)目前報(bào)廢機(jī)動車(chē)回收拆解管理(lǐ)條例尚未出台，回收拆解企業('yè)資格認定有(yǒu)待進一(yī)步明(míng)确，報(bào)廢汽車(chē)發動機(jī)、變Ω速箱等總成再制(zhì)造還(hái)存在法律障礙；回收企業(yè)稅收進項發票(piào)問(wèn)題尚未解決。此外(wài)，試點企業(yè)升級改造投資額度總體(tǐ)偏低(dī)，已完成升級改造的(de)51家(jiā)試點企業(yè)，累計(jì)完成投資隻有(yǒu)2.5億元。
三、下(xià)一(yī)步工(gōng)作(zuò)安排和(hé)幾點要(yào)求
2009年(nián)升級改造示範工(gōng)程試點得(de)到(dào)了(le)行(xíng)業(yè)廣泛的(✘de)認可(kě)和(hé)好(hǎo)評，2010年(nián)，商務部、财政部繼續開(kāi)展升級改造試點，安排1億元中央财 政資金(jīn)，支持26個(gè)省、區(qū)、市(shì)的(de)37個(gè)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)開(kāi)展升級改造試點。下(xià)一(yī)£步，商務部仍将繼續積極争取财政資金(jīn)，支持報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級改造。各級商務主管部門(mén)必須從(cóng)戰略和(hé)全局∞的(de)高(gāo)度，充分(fēn)認識做(zuò)好(hǎo)升級改造工(gōng)作(zuò)的(de)重要(yào)性和(hé)緊迫性，抓住當÷前的(de)發展機(jī)遇，認清形勢，克服困難，進一(yī)步推進升級改造工(gōng)作(zuò)。
（一(yī)）加強組織領導，狠抓工(gōng)作(zuò)落實
各級地(dì)方商務部門(mén)必須加強領導，既要(yào)充分(fēn)調動企業(yè)的(de)積極性，又(yòu)要(yào)發揮各級政府部門(mén)、協會(huì)的(de)作(®zuò)用(yòng)，明(míng)确各自(zì)的(de)任務和(hé)職責，加強溝通(tōng)協調，形成工(gōng)作(zuò)合力。目前，2009年(n♦ián)的(de)升級改造工(gōng)作(zuò)已進入收尾階段，尚未完成試點項目的(de)企業(yè)要(yào)加快(kuài)€進度，盡早完工(gōng)。商務主管部門(mén)要(yào)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)及時(shí)驗收，把好(hǎo)項目質量關，做(zuò)好(hǎo)工(gōng)作(zuò✘)總結。2010年(nián)安排了(le)升級改造試點項目的(de)地(dì)區(qū)要(yào)切實做(zuò)好(hǎo)組織實施等工(gōng)作(zuò)。對(duìπ)于沒有(yǒu)列入升級改造支持範圍的(de)企業(yè)，各地(dì)要(yào)按照(zhào)《技(jì)術(shù)規$範》的(de)要(yào)求，采取切實可(kě)行(xíng)的(de)措施，全面推進企業(yè)達标。
（二）統籌規劃布局，推進結構調整
各地(dì)商務主管部門(mén)要(yào)積極關注國(guó)內(nèi)外(wài)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行(xíng)業(yè)發展趨勢和(hé)特&點，研究和(hé)把握行(xíng)業(yè)發展方向，加強規劃指導，引導行(xíng)業(yè)優化(huà)結構、合理(lǐ)布局。要(yào)針對(duì)回收拆解行(xíng)☆業(yè)勞動密集型的(de)特點，力争通(tōng)過政策、法規引導和(hé)财政資金(jīn)支持，在兼顧衆多δ(duō)中小(xiǎo)企業(yè)技(jì)術(shù)進步的(de)同時(shí)，集中支持一(yī)批具有(yǒu)一(yī)定規模的(de)骨幹企業(yè×)，引導和(hé)鼓勵報(bào)廢汽車(chē)回收量較大(dà)、交通(tōng)便利、基礎條件(jiàn)較好(hǎo)的(de)地(dì)區(qū)，如(rú)京津冀、×長(cháng)三角、珠三角等地(dì)區(qū)，建立區(qū)域性報(bào)廢汽車(chē)破碎示範中心，逐步形成以骨幹企業(yè)為(wè©i)龍頭，中小(xiǎo)企業(yè)為(wèi)基礎的(de)行(xíng)業(yè)發展格局，加快(kuài)建立現(xiàn)代汽車(chē)回收拆解體(tαǐ)系。對(duì)于新設的(de)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)，首先要(yào)符合省級商務主管部門(mén)會(huì)同有(yǒu)關♠部門(mén)編制(zhì)的(de)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行(xíng)業(yè)發展規劃；其次要(yào)達到(dào)《技(jì)術(shù)規範》的(de)有★(yǒu)關要(yào)求。
（三）開(kāi)拓新思路(lù)，鼓勵優化(huà)重組
針對(duì)目前報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)普遍規模小(xiǎo)、負擔重、效益差的(de)現(xiàn)狀，各級商務主≈管部門(mén)要(yào)創新工(gōng)作(zuò)思路(lù)，适當引入競争機(jī)制(zhì)，優勝劣汰，對(duì)長(chán"g)期達不(bù)到(dào)要(yào)求的(de)企業(yè)要(yào)淘汰出局。要(yào)廣泛吸納社會(huì)資金(jīn)參與報(bà←o)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級改造，引導現(xiàn)有(yǒu)回收拆解企業(yè)優化(huà)重組，實現(x←iàn)規模經營；支持具有(yǒu)雄厚資金(jīn)、技(jì)術(shù)、人(rén)才實力的(de)企業(yè)通(tōn±g)過參股、控股、并購(gòu)等方式，加強與回收拆解企業(yè)合作(zuò)；鼓勵回收拆解企業(yè)與汽車(chē)生(shēng)産企業(yè)、零部件&(jiàn)再制(zhì)造企業(yè)建立長(cháng)期合作(zuò)關系，促進行(xíng)業(yè)結♥構優化(huà)升級。
（四）完善政策措施，創造良好(hǎo)環境
商務部将會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)進一(yī)步争取中央财政支持，加大(dà)升級改造資金(jīn)扶持力度，積極研究完善老(lǎo)舊(jiù)汽車←(chē)報(bào)廢更新補貼、回收拆解行(xíng)業(yè)稅收等有(yǒu)關政策，推動報(bào)廢機(jī)動車(chγē)回收拆解管理(lǐ)條例盡快(kuài)出台。各地(dì)商務主管部門(mén)要(yào)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)研究落實支持升級改造試點工(gō≠ng)作(zuò)的(de)地(dì)方政策，積極争取地(dì)方配套資金(jīn)和(hé)信貸支持。要(yào)從(cóng)報( bào)廢汽車(chē)的(de)強制(zhì)報(bào)廢、注銷登記、回收拆解、道(dào)路(lù)行(xíng)駛等多(duō)個(gè)環節，強化(huà)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)的(de)監督管理(lǐ)，防止報(bào)廢車(chē)、拼裝車(chē)流向社會(huì)。為(wèi)企業(yè)開(kāi)展升級改造、實現(xiàn)規模和(hé)規範經營創造良好(hǎo)的(de)政策法規和(hé)市(shì)場φ(chǎng)環境。
（五）選好(hǎo)試點企業(yè)，保證項目質量和(hé)資金(jīn)安全
各地(dì)商務主管部門(mén)作(zuò)為(wèi)項目組織和(hé)實施單位，要(yào)擇優選擇試點企業(yè)，高(gāo)度重視£(shì)項目質量，嚴格按照(zhào)有(yǒu)關通(tōng)知(zhī)和(hé)标準的(de)要(yào)求開(kāi)展升級改造項 目建設，确保升級改造企業(yè)不(bù)僅具備符合要(yào)求的(de)場(chǎng)地(dì)、設施和(hé)設備等硬件(jiàn)，還(hái)要(λyào)在回收拆解流程、日(rì)常管理(lǐ)等軟件(jiàn)要(yào)求方面達标。要(yào)按規定保證用(yòng)好(hǎo)專項∞資金(jīn)，不(bù)得(de)擅自(zì)改變資金(jīn)的(de)使用(yòng)方向，不(bù)得(de)截留、挪用(yòng)專項"資金(jīn)。試點企業(yè)要(yào)按财務規定妥善保存有(yǒu)關原始票(piào)據及憑證備查，對(d¥uì)商務主管部門(mén)和(hé)财政部門(mén)的(de)專項檢查，應積極配合并提供有(yǒu)關資料。
（六）及時(shí)錄入信息，強化(huà)科(kē)學管理(lǐ)
報(bào)廢汽車(chē)回收拆解信息管理(lǐ)系統投入使用(yòng)後，大(dà)多(duō)數(shù)企業(yè)積極響應，及時(shí)錄入回收車(chē)輛(liàng)信息↓。但(dàn)仍有(yǒu)部分(fēn)企業(yè)未按要(yào)求如(rú)實填報(bào)，一(yī★)些(xiē)企業(yè)沒有(yǒu)錄入不(bù)需辦理(lǐ)《報(bào)廢汽車(chē)回收證明(míng)》、 辦理(lǐ)注銷的(de)無證照(zhào)車(chē)輛(liàng)信息；一(yī)些(xiē)企業(yè)錄入的(de)回收車(chē)輛(liàng)©數(shù)量隻有(yǒu)幾輛(liàng)，甚至為(wèi)零。由于數(shù)據錄入不(bù)♦完整，導緻系統的(de)統計(jì)數(shù)據無法反映企業(yè)和(hé)行(xíng)業(yè)實際情況， 進而影(yǐng)響商務主管部門(mén)制(zhì)定政策和(hé)對(duì)行(xíng)業(yè)進行(xíng)有(yǒu)效管理(lǐ)。各地 (dì)商務主管部門(mén)要(yào)督促企業(yè)如(rú)實、準确、及時(shí)報(bào)送有(yǒu)關回收拆解信息。
這(zhè)次經驗交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，安排了(le)豐富的(de)內€(nèi)容，河(hé)南(nán)、湖(hú)南(nán)、雲南(nán)等省商務主管部門(mén)的(de)同志(zhì)，以及石家(jiā₽)莊、太原、六安、青島等地(dì)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)負責同志(zhì)，将就(jiù)報(b≥ào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級改造工(gōng)作(zuò)的(de)主要(yào)做(zuò)法及經驗與大(dà)家(jiā)進行(xíng)交流，江蘇華宏公∞司、湖(hú)北(běi)宜昌力帝公司及日(rì)本神鋼建機(jī)等企業(yè)的(de)代表将介紹報(bào)廢汽車(chē)回收™拆解設備有(yǒu)關情況，明(míng)天大(dà)家(jiā)還(hái)要(yào)實地(dì)參觀青島聯合報(bào)廢汽車(chē)回收有(yǒu)限公司，希望大(dà)家(jiā)•能(néng)夠有(yǒu)所收獲。
同志(zhì)們，報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級改造工(gōng)作(zuò)取得(de)了(le)一↔(yī)定的(de)進展，收獲了(le)一(yī)些(xiē)好(hǎo)的(de)經驗和(hé)做(zuò)法，但(dàn)下(x&ià)一(yī)步的(de)工(gōng)作(zuò)和(hé)任務還(hái)很(hěn)艱巨。“十一(yī)五”即将過去(qù)，"全面建設小(xiǎo)康社會(huì)的(de)“十二五”即将到(dào)來(lái)，希望大(dà)家(jiā)能(néng)夠'認真貫徹落實黨的(de)十七屆五中全會(huì)精神，增強責任感和(hé)使命感，紮實工(gōng)作(zuò)，銳意¥進取，深入推進報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級改造工(gōng)作(zuò)，為(wèi)“十二五”期間(jiān)報(bào)廢汽車(chπē)回收拆解工(gōng)作(zuò)開(kāi)好(hǎo)頭、起好(hǎo)步，為(wèi)全面提升報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行(xíng)業(yè)水(shuǐ)₹平，構建現(xiàn)代化(huà)報(bào)廢汽車(chē)回收利用(yòng)體(tǐ)系，開(kāi)創商務工(gōng)作(z±uò)新局面，做(zuò)出更大(dà)的(de)貢獻！
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