各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)及新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團發展改革委(能(néng)源∏局)、經信委(工(gōng)信委、工(gōng)信廳)、财政廳(局)、人(rén)力資源社會(huì)保障廳(局)、國(guó)資委、煤炭&管理(lǐ)部門(mén)，有(yǒu)關中央企業(yè)：
2016年(nián)以來(lái)，各地(dì)區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)認真貫徹落實黨中央、國(guó)★務院關于供給側結構性改革的(de)決策部署，紮實推進鋼鐵(tiě)煤炭化(huà)解過剩産能(néng)和(hé)防範化(huà)解煤電(diàn)産能(néng)過剩風(fēng)險各項工(gō ng)作(zuò)，取得(de)顯著成效，累計(jì)退出粗鋼産能(néng)超過1.2億噸、煤炭産能(néng)超過5億噸，分(fēn)流®安置職工(gōng)110餘萬人(rén)，2017年(nián)淘汰停建緩建煤電(diàn)産能(néng)6500萬千瓦，提前超額完成了(→le)年(nián)度各項目标任務，供給質量和(hé)效率大(dà)幅提升，行(xíng)業(yè)運行(xíng)狀況明(míng)顯好(hǎo)轉，産業(yè)結構調整和(hé)布局優化(h"uà)取得(de)積極進展，市(shì)場(chǎng)競争秩序得(de)到(dào)有(yǒu)效規範，長(cháng)效機(jī)制(zhì)逐步建立完善。2018年(nián)是(shì)←貫徹黨的(de)十九大(dà)精神的(de)開(kāi)局之年(nián)，是(shì)改革開(kāi)放(fàng)40周年(nián)，是(shì)決勝全面建成小(xiǎ♦o)康社會(huì)、實施“十三五”規劃承上(shàng)啓下(xià)的(de)關鍵一(yī)年(nδián)，為(wèi)更好(hǎo)适應去(qù)産能(néng)進入新階段後的(de)新形勢、新變化(huà)、新要(yào)求，推進重點領域化(huà)解過剩産能(néng)工(gōng∏)作(zuò)不(bù)斷深化(huà)，現(xiàn)就(jiù)做(zuò)好(hǎo)有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)通(tōng)知(z✔hī)如(rú)下(xià)。
一(yī)、準确把握2018年(nián)化(huà)解過剩産能(néng)工(gōng)作(zuò)總體(tǐ)要(yào)求。深入學習(xí)貫徹習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和(hé)黨的(de)十九大(dà)精神，按照(zhào)中央經濟工(gōng)作(zuò)會(¥huì)議(yì)和(hé)政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告關于深化(huà)供給側結構性改革的(de)決策部署，≈堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，堅持新發展理(lǐ)念，堅持用(yòng)市(shì)場(chǎng)化(huà)∑、法治化(huà)手段去(qù)産能(néng)，把處置“僵屍企業(yè)”作(zuò)為(wèi)重要(yào)抓手，把提高(gāo)供給體(tǐ)系質量作(zuò)為(wèi)主攻方向，重"點在“破”“立”“降”上(shàng)下(xià)功夫，大(dà)力破除無效供給，擴大(dà)優質增量供給，實現(xiàn)供需動态平衡，保持價格基本穩定，降δ低(dī)實體(tǐ)經濟成本；更加嚴格執行(xíng)質量、環保、能(néng)耗、安全等法規标準，更加嚴格治理(lǐ)各種←違法違規行(xíng)為(wèi)，倒逼落後産能(néng)退出，堅決防止已經化(huà)解的(de)過剩産能(néng)死灰複燃；₩将去(qù)産能(néng)與國(guó)企改革、兼并重組、轉型升級、優化(huà)布局結合起來(lái)，加 快(kuài)優質産能(néng)釋放(fàng)，實現(xiàn)新舊(jiù)動能(néng)轉換和(hé)結構調整；科(kē)學​把握去(qù)産能(néng)力度和(hé)節奏，保障市(shì)場(chǎng)供需總體(tǐ)平穩；穩妥有(yǒu)序推進職工(gōng$)分(fēn)流安置，妥善處置企業(yè)資産債務，健全長(cháng)效機(jī)制(zhì)，促進相(xiàng)關行(xíng)業(yè)持續健康發展。
二、科(kē)學安排2018年(nián)化(huà)解過剩産能(néng)目标任務。鋼鐵(tiě)方面：2018年(nián)退出粗鋼産能(néng)3000萬噸左右，基本完成“十三五”期間(jπiān)壓減粗鋼産能(néng)1.5億噸的(de)上(shàng)限目标任務。煤炭方面：力争化(huà)解過剩産能(néng)1.5億噸左右，确保8億噸左右煤炭去(qùδ)産能(néng)目标實現(xiàn)三年(nián)“大(dà)頭落地(dì)”。煤電(diàn)方面：淘汰關停不(bù)達标的(de)30萬千瓦以下(xià)煤電(diàn)機(jī)組。根據實₩際情況，依法依規清理(lǐ)整頓現(xiàn)有(yǒu)違規建設項目。嚴控新增産能(néng)規模，結合煤電(diàn)規劃建設風(fēng)險預警等級，控制(zhì)煤電(diàn)規♦劃建設節奏。加大(dà)超低(dī)排放(fàng)和(hé)節能(néng)改造力度，中部地(dì)區(qū)具備條件(jiàn)的(de)煤電(diàn)機(jī)組要(yào)完成§改造工(gōng)作(zuò)。
三、持續深入推進鋼鐵(tiě)去(qù)産能(néng)。鞏固化(huà)解鋼鐵(tiě)過剩産能(néng)成果，嚴禁新增産能(néng)，防範“地(dì)條鋼”死灰複燃和(hé)已化(huà)解的(de)過剩産能(néng)複産。堅持用(yòng)→市(shì)場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)手段去(qù)産能(néng)，通(tōng)過常态化(huà)嚴格執法和(hé)強制(zhì)性标準實施，促使達不(bù)到(dào)有☆(yǒu)關标準和(hé)不(bù)符合産業(yè)政策的(de)落後産能(néng)依法依規退出。嚴把鋼鐵(tiě)産能(néng)置換和(hé)項目備案關，防止産能(néng)Ω“邊減邊增”。著(zhe)力推進鋼鐵(tiě)企業(yè)兼并重組，合理(lǐ)高(gāo)效利用(yòng)廢鋼鐵(tiě)資源，進一(yī)步推動鋼鐵(tiě)行(✘xíng)業(yè)轉型升級和(hé)結構優化(huà)。
四、不(bù)斷提高(gāo)煤炭供給體(tǐ)系質量。由總量性去(qù)産能(néng)為(wèi)主轉向系統性去(qù)産能(néng)、結構性優産能(néng)為(wèi)主。适當提§高(gāo)南(nán)方地(dì)區(qū)煤礦産能(néng)退出标準，嚴格治理(lǐ)各種違法違規行(xíng)為(wèi)，加強煤礦建設項目分(fēn)類管理↑(lǐ)，堅決退出違法違規和(hé)不(bù)達标的(de)煤礦，加快(kuài)退出安全保障程度低(dī)、環保問(wèn)題突出且整改不(bù)到(dào)位α的(de)煤礦。适應新形勢新要(yào)求，加快(kuài)北(běi)煤南(nán)運大(dà)通(tōng)道(dào‍)建設，更多(duō)發揮北(běi)方優質先進産能(néng)作(zuò)用(yòng)，統籌做(zuò)好(hǎo)去(qù)産能(néng>)和(hé)保供應相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)，促進煤炭供需總體(tǐ)平衡和(hé♣)價格基本穩定。加快(kuài)長(cháng)效機(jī)制(zhì)建設，強化(huà)産能(néng)置換指标交易等÷市(shì)場(chǎng)化(huà)手段，積極推進煤電(diàn)聯營和(hé)兼并重組，持續優化(huà)煤炭開(kāi)發布局，大(dà)力推動轉型升級，促進煤炭行(xí≥ng)業(yè)高(gāo)質量發展。
五、積極穩妥化(huà)解煤電(diàn)過剩産能(néng)。立足實際情況，充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)調節和(hé)宏觀調控作(zuò)用(yòng)，有(y←ǒu)力有(yǒu)序有(yǒu)效關停煤電(diàn)落後産能(néng)，清理(lǐ)整頓違規建設項目，發布實施年(nián)度風(fēng)險預警，嚴控各地(dì)新增煤電(diàn™)規模，規範自(zì)備電(diàn)廠(chǎng)建設運行(xíng)，合理(lǐ)安排應急備用(yòng)電(diàn)源，繼續推進煤電(diàn)超低(dī)排放(fàng)和(hé)節能(✔néng)改造工(gōng)作(zuò)，促進煤電(diàn)轉型升級。
六、堅定不(bù)移處置“僵屍企業(yè)”。認真落實鋼鐵(tiě)、煤炭行(xíng)業(yè)處置“僵屍企業(yè)”工(gōng)作(zuò)方案各項要(yào)±求，做(zuò)好(hǎo)“僵屍企業(yè)”分(fēn)類處置。對(duì)于長(cháng)期停工(gōng)停産、連年(nián)虧損∞、資不(bù)抵債，沒有(yǒu)生(shēng)存能(néng)力和(hé)發展潛力的(de)“僵屍企業(yè)”，要(yào)加快(kuài)實施整體(tǐ✔)退出、關停出清、重組整合，加快(kuài)形成市(shì)場(chǎng)決定要(yào)素配置的(de)機(jī)制(zhì)，釋放(fàng)錯(c☆uò)配資源。各地(dì)要(yào)列出名單、拿(ná)出計(jì)劃，全面稽查、上(shàng)報(bào)結果。盡快(kuài)修訂有(yǒ∑u)關資産處置、債務清償等方面的(de)法律法規，完善“僵屍企業(yè)”破産重整機(jī)制(zhì)。
七、穩妥做(zuò)好(hǎo)職工(gōng)安置工(gōng)作(zuò)。繼續将職工(gōng)安置作(zuò)為(wèi)重中之重，堅持與去(qù)産能(néng)工(gōng)作(zuò)同謀劃、同部署、同推進，完善職工(gōng)安置工(gō•ng)作(zuò)協調機(jī)制(zhì)，加強部門(mén)間(jiān)信息共享和(hé)工(gōng)作(zuò)協同，及時(shí)摸清涉及企業(yè)職工(gōng←)底數(shù)，做(zuò)實做(zuò)細職工(gōng)實名制(zhì)動态管理(lǐ)。支持企業(yè)多(duō)渠道(dào)分(fēn)流安置職工(gō∑ng)，指導企業(yè)依法妥善處理(lǐ)職工(gōng)勞動關系，做(zuò)好(hǎo)社會(huì)保障銜接，對(duì)不(bù)裁員&(yuán)少(shǎo)裁員(yuán)企業(yè)及時(shí)核發穩崗補貼。加強對(duì)失業(yè)人(rén)員(yuán)≈生(shēng)活保障和(hé)再就(jiù)業(yè)幫扶，按規定及時(shí)發放(fàng)失業(yè)保‍險金(jīn)，加大(dà)公益性崗位安置力度，推進創業(yè)孵化(huà)載體(tǐ)建設，鼓勵分(fēn)流職工(gōn¶g)創業(yè)。加強風(fēng)險防範，落實完善應急預案，及時(shí)協調解決職工(gōng)安置中的(de)突發情況，預防和(hé)妥善化(huà)解規模性失業(y✔è)和(hé)重大(dà)群體(tǐ)性事(shì)件(jiàn)。加強對(duì)地(dì)方和(hé)企業(yè)推進職工(g ōng)安置工(gōng)作(zuò)的(de)業(yè)務指導和(hé)督促檢查，對(duì)責任不(bù)落實λ、政策不(bù)落實的(de)進行(xíng)約談問(wèn)責。
八、加快(kuài)處置資産債務。落實鋼鐵(tiě)煤炭行(xíng)業(yè)化(huà)解過剩産能(néng)國(guó)有(yǒu)資産處置損失有(yǒu)關财務處理(lǐ)π規定等政策，依法依規加快(kuài)去(qù)産能(néng)企業(yè)國(guó)有(yǒu)資産處置。落實去(qù)産能(néng)行(xíng)業(yè)金(jīn)融債權債★務處置政策，加強對(duì)債權債務處置工(gōng)作(zuò)的(de)指導和(hé)政策解讀(dú)培訓。支持有(yǒu)關省(區(qū™)、市(shì))成立資産公司，承接去(qù)産能(néng)企業(yè)剝離(lí)的(de)資産和(hé)負債。進一(yī)步落實有(y$ǒu)保有(yǒu)壓的(de)金(jīn)融政策，在風(fēng)險可(kě)控和(hé)商業(yè)可(kě)持續的(de)原則下(xià)，對(duì)優勢企業(yè)實施兼并重組、升級改造和 (hé)轉型發展項目給予積極支持，拓寬融資渠道(dào)、優化(huà)資金(jīn)結構、降低(dī)财務成本；推動金(jīn)融機(jī)構 運用(yòng)市(shì)場(chǎng)化(huà)手段，有(yǒu)效退出過剩産能(néng)領域貸款，完善各方依法分(fēn)擔債務的(de)處置機(jī)制(zhì)♥，化(huà)解金(jīn)融風(fēng)險。加快(kuài)去(qù)産能(néng)企業(yè)剩餘礦産資源處置，做(zuò)好(hǎo)資源價款退還(hái)、生(shēng‌)态環境修複、采礦許可(kě)證注銷等相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)。
九、大(dà)力推動轉型升級。充分(fēn)利用(yòng)産能(néng)置換和(hé)指标交易等市(shì)場(chǎng)化(huà)手段，加快(kuài)形成一(×yī)批工(gōng)藝先進、生(shēng)産效率高(gāo)、資源利用(yòng)率高(gāo)、安全保障能γ(néng)力強、環境保護水(shuǐ)平高(gāo)、單位産品能(néng)耗低(dī)的(de)優質産能(néng)。堅持創新¶驅動發展，把鋼材質量穩定性、先進高(gāo)端鋼材、節能(néng)環保新技(jì)術(shù)、關鍵共性技(jì)術(shù)÷等作(zuò)為(wèi)重點，加大(dà)研發力度，盡快(kuài)取得(de)突破。加快(kuài)鋼結構推廣↔應用(yòng)，提高(gāo)鋼結構應用(yòng)比例和(hé)用(yòng)鋼水(shuǐ)平。進一(yī)步完善廢鋼鐵(tiě)回收、分(fēn)類、加‍工(gōng)、配送體(tǐ)系等，加速廢鋼鐵(tiě)循環利用(yòng)，在資源循環利用(yòng)基地(dì)建設中鼓勵廢鋼鐵(tiě$)循環利用(yòng)，适度引導發展電(diàn)爐煉鋼，深入推動行(xíng)業(yè)節能(néng)環保水(s→huǐ)平提升。引導煤炭企業(yè)加大(dà)科(kē)技(jì)投入，應用(yòng)現(xiàn)代信息技(jì)術(shù)和(hé)先進适用(yòng)裝備，建♣設智能(néng)高(gāo)效的(de)大(dà)型現(xiàn)代化(huà)煤礦，優化(huà)開(kāi)拓布局，簡化(huà)生(shēng)産系統，降低(dī)生(εshēng)産能(néng)耗，減少(shǎo)勞動用(yòng)工(gōng)，全面提升煤礦技(jì)術(sh$ù)水(shuǐ)平和(hé)經濟效益。研究開(kāi)展重點産煤地(dì)區(qū)轉型發展試點。進一(yī)步推動鋼鐵(tiě)煤炭企業(yè)瘦身(shē"n)強體(tǐ)，減員(yuán)增效，降低(dī)經營成本，切實提高(gāo)經濟效益，在此基礎上(shàng)逐步降低(dī)債務負擔。
十、進一(yī)步優化(huà)産業(yè)布局。按照(zhào)企業(yè)主體(tǐ)、政府引導、市(shì)場(chǎng)化(huà)運作(zuò)的(de)原則，鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)企業(yè)實施跨"地(dì)區(qū)、跨所有(yǒu)制(zhì)的(de)兼并重組，進一(yī)步優化(huà)産業(yè)布局。積極推動鋼鐵(tiěδ)國(guó)際産能(néng)合作(zuò)。堅持以北(běi)方大(dà)型現(xiàn)代化(h<uà)煤礦替代南(nán)方中小(xiǎo)煤礦的(de)方向，逐步降低(dī)生(shēng)态環境脆弱、水(shuǐ)資源短(duǎn)缺、開(kāi)采條件(jiàn)β複雜(zá)地(dì)區(qū)開(kāi)發強度，重點建設神東(dōng)、陝北(běi)、晉北(běi)、晉東(dōng)和(hé)γ新疆大(dà)型煤炭基地(dì)。通(tōng)過開(kāi)展跨區(qū)域指标交易和(hé)産能γ(néng)協作(zuò)等方式，引導有(yǒu)效産能(néng)向優勢企業(yè)和(hé)地(dì)區(qū)集中。
十一(yī)、科(kē)學把握去(qù)産能(néng)力度和(hé)節奏。有(yǒu)關地(dì)區(qū)、中央企業(yè)要(yào)堅持實事(shì)求是(shì)、因地(dì)制(zhì)宜，綜合考慮資源條件(jiàn)、供需♥實際、在建項目銜接、運力配置等因素，對(duì)“十三五”後三年(nián)化(huà)解過剩産能(néng)任務進行(xíng)認真論證、統籌安排，按照(zhào)有(yǒu)關任務目标穩步有(yβǒu)序推進去(qù)産能(néng)，避免出現(xiàn)産業(yè)鏈不(bù)匹配、供需失衡、價格異常波動等情況。加強市(shì)場(chǎng)供需動态監測和(hαé)預研預判，及時(shí)發現(xiàn)和(hé)協調解決出現(xiàn)的(de)問(wèn)題，采取有(yǒu)效措施保障穩定供應，保持市(shì)場(chǎng)平穩運行™(xíng)。
十二、構建促進行(xíng)業(yè)健康發展的(de)長(cháng)效機(jī)制(zhì)。鋼鐵(tiě)方面：各有(yǒu)關地(dì)區(qū)要(yào)加快(kuài)違法違規産能(néng)和(hé)“地(d✔ì)條鋼”等舉報(bào)平台建設，完善舉報(bào)響應機(jī)制(zhì)；進一(yī)步開(kāi)展對(duì)鋼鐵(tiě)産能(néng)↔等情況的(de)核實調查，健全産能(néng)等數(shù)據溝通(tōng)協調機(jī)制(zhì)。煤炭方面：不(bù)斷©完善中長(cháng)期合同、産能(néng)置換指标交易、應對(duì)煤價異常波動、煤炭儲備和(hé)庫存、社會(huì)責任企業(yè)等制(zhì)度。煤電(diàn)方面：完'善化(huà)解煤電(diàn)過剩産能(néng)工(gōng)作(zuò)協調機(jī)制(zhì)，督促地(dì)方₩制(zhì)定落實工(gōng)作(zuò)實施細則。及時(shí)發布并實施年(nián)度煤電(diàn)項目規劃建設風(fē ng)險預警，指導地(dì)方和(hé)企業(yè)穩妥有(yǒu)序推進煤電(diàn)項目的(de)規劃₹建設。
十三、深化(huà)國(guó)企改革和(hé)産業(yè)融合。尊重市(shì)場(chǎng)經濟規律和(hé)企業(yè)發展規律，以企業(yè)為(wèi)主體(tǐ)，充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎn↕g)機(jī)制(zhì)作(zuò)用(yòng)，把引資本與轉機(jī)制(zhì)結合起來(lái)，把産權多(duō)元化(huà)與完善企業(yè)法人(rén)治理(lǐ)結構結合±起來(lái)，積極推動鋼鐵(tiě)、煤炭、煤電(diàn)領域國(guó)有(yǒu)企業(yè)混合所有(yǒu)制(zhì)改革，不(bù)斷提升企業(y♥è)市(shì)場(chǎng)競争力。鼓勵鋼鐵(tiě)企業(yè)圍繞鋼材産品目标市(shì)場(chǎng)定位和(hé)根據下(xià)遊©企業(yè)需求，加強與下(xià)遊企業(yè)的(de)協作(zuò)，實現(xiàn)鋼鐵(tiě)材料制(¶zhì)造供應商向材料解決方案綜合服務商轉變。積極探索多(duō)種形式，加快(kuài)煤電(diàn)一(yī)體(tǐ)化(h✔uà)、煤焦一(yī)體(tǐ)化(huà)、煤化(huà)一(yī)體(tǐ)化(huà)等産業(yè)融合發展。
十四、更好(hǎo)發揮獎補資金(jīn)對(duì)去(qù)産能(néng)的(de)支持作(zuò)用(yòng)。針對(duì)內(nèi)部轉崗安置、民(mín)營企業(yè)資金(jīn)使用(yòng)等情況和(hé)α問(wèn)題，進一(yī)步研究完善相(xiàng)關政策，保障職工(gōng)分(fēn)流安置 ，加大(dà)對(duì)職工(gōng)生(shēng)活保障和(hé)欠繳社會(huì)保險費(fèi)等方面的(de)支持。切實加強對(duì•)獎補資金(jīn)的(de)監督管理(lǐ)，嚴肅查處虛報(bào)冒領、擠占挪用(yòng)等違法違規行(xíng)為(wèi)。鼓勵各地(dì")通(tōng)過市(shì)場(chǎng)化(huà)産能(néng)置換指标交易等方式，多(duō)渠道(dào)籌措化(huà)解過剩‍産能(néng)所需資金(jīn)。
十五、進一(yī)步壓實各方責任。各地(dì)區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要(yào)繼續把化(huà)解過剩産能(néng)工(gōng)作(zuò)擺在突出位置，完善©已有(yǒu)工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)，加強對(duì)相(xiàng)關政策措施落實情況和(hé)任務完成情₩況的(de)督促檢查，确保各項工(gōng)作(zuò)積極穩妥推進。要(yào)嚴格按照(zhào)要(yào)求做(zuò)好(hǎo)去(qù)産能(néng)信息的(de)公示公告←工(gōng)作(zuò)，建立健全舉報(bào)制(zhì)度，強化(huà)社會(huì)公衆監督，堅決™防止已經退出的(de)産能(néng)死灰複燃。對(duì)弄虛作(zuò)假、違法違規建設生(shēng)産、未按®要(yào)求淘汰退出産能(néng)、供應保障責任不(bù)落實的(de)地(dì)方和(hé)企業(yè)要(yào←)嚴肅處理(lǐ)。由主管部門(mén)、行(xíng)業(yè)協會(huì)牽頭，第三方征信機(jī)構參與，推動鋼鐵(tiě)、煤炭、煤電(dià‌n)行(xíng)業(yè)信用(yòng)體(tǐ)系建設，開(kāi)展信用(yòng)信息采集，發揮誠信的(de)激勵和(hé)約束±作(zuò)用(yòng)。
十六、加強經驗推廣和(hé)輿論引導。有(yǒu)關地(dì)區(qū)和(hé)部門(mén)要(yào)認真總結、及時(shí)梳理(lǐ)地(dì)方和(hé)企業(yè)在化(huà)解過剩産能(néng)♥過程中探索形成的(de)好(hǎo)做(zuò)法好(hǎo)經驗，鋼鐵(tiě)煤炭行(xíng)業(yè)化(huà)解過剩産能(néng)和(hé)脫困發展工(gōn±g)作(zuò)部際聯席會(huì)議(yì)将以通(tōng)報(bào)簡報(bào)、召開(kāi)現(xiàn)場(ch→ǎng)會(huì)等形式及時(shí)推廣，以點帶面推動全國(guó)化(huà)解過剩産能(néng)工(gōng)✔作(zuò)。定期組織宣傳化(huà)解過剩産能(néng)工(gōng)作(zuò)進展和(hé)取得(de)成效，大(dà)力宣傳先進典型，及時(shí)發布并解讀(dú)有(yǒu)÷關政策。加強輿情跟蹤監測，積極主動回應社會(huì)關切，凝聚推進化(huà)解過剩産能(néng)工(gō≠ng)作(zuò)的(de)強大(dà)正能(néng)量。