關于推進資源循環利用(yòng)基地(dì)建設的(de)指導意見(jiàn)

發改辦環資[2017]1778号

      為(wèi)落實“十三五”規劃《綱要(yào)》和(hé)《國(guó)務院關于深入推進新型城(chéng)鎮化(huà)建設的(de←)若幹意見(jiàn)》，大(dà)力發展循環經濟，加快(kuài)資源循環利用(yòng)基地(dì)建設，推進城(chéng)市(shì)公共基礎設施一(yī)體(tǐ)化​(huà)，促進垃圾分(fēn)類和(hé)資源循環利用(yòng)，推動新型城(chéng)市(shì)發展，提出如(rú)下(xià)意見(jiàn)。

一(yī). 建設資源循環利用(yòng)基地(dì)的(de)重要(yào)意義

資源循環利用(yòng)基地(dì)是(shì)對(duì)廢鋼鐵(tiě)、廢有(yǒu)色金(jīn)屬、廢舊(jiù)輪胎、建築垃圾、餐廚廢♠棄物(wù)、園林(lín)廢棄物(wù)、廢舊(jiù)紡織品、廢塑料、廢潤滑油、廢紙(zhǐ)、快(kuài)遞包裝物(wù)、廢玻璃、生(s♠hēng)活垃圾、城(chéng)市(shì)污泥等城(chéng)市(shì)廢棄物(wù)進行(xíng)分(fēn)類利用(yòngα)和(hé)集中處置的(de)場(chǎng)所。基地(dì)與城(chéng)市(shì)垃圾清運和(hé)再生(shēng)資源回收系統對(duì)接，将再生(shēng)資源以原料或半成品形式÷在無害化(huà)前提下(xià)加工(gōng)利用(yòng)，将末端廢物(wù)進行(xíng)協同處置，實現(xiàn)城(chéng)市(shφì)發展與生(shēng)态環境和(hé)諧共生(shēng)。

資源循環利用(yòng)基地(dì)是(shì)新型城(chéng)市(shì)建設的(de)功能(néng)區(qū)。《國(guó)務院關于深入推進新型城(chéng)鎮化(huà)建設↑的(de)若幹意見(jiàn)》（國(guó)發〔2016〕8号）指出，要(yào)全面提升城(chéng)市(shì)功能(néng)，推動新型城(ch¶éng)市(shì)建設，基本建立城(chéng)市(shì)廢棄物(wù)回收和(hé)再生(shēng)利用(yòng)體(tǐ)系。提升城(☆chéng)市(shì)廢棄物(wù)精細管理(lǐ)水(shuǐ)平，通(tōng)過資源高(gāo)效利用(yòng)支撐城(chéng)市(shì)綠(lǜ)色發展€，是(shì)新型城(chéng)鎮化(huà)建設的(de)必然要(yào)求。資源循環利用(yòn g)基地(dì)為(wèi)安全、集中、高(gāo)效處置城(chéng)市(shì)廢棄物(wù)提供了(l↑e)可(kě)行(xíng)方案，是(shì)大(dà)中型城(chéng)市(shì)建設不(bù)可(kě)或缺的(de)重要(yào)功能(néng)區(qū)。

資源循環利用(yòng)基地(dì)是(shì)破解垃圾處置“鄰避效應”的(de)主要(yào)途徑之一(yī)。資源循環利用(yòng)基地(dì)通(tōng)過與城(chéng)市(sh€ì)規劃相(xiàng)結合，實現(xiàn)科(kē)學選址，妥善處理(lǐ)與居住區(qū)的(dδe)分(fēn)布關系，合理(lǐ)設計(jì)處置規模，為(wèi)城(chéng)市(shì)發展提供有(yǒu)γ效保障；通(tōng)過園區(qū)物(wù)質流管理(lǐ)、設備實時(shí)監管、信息公開(kāi)透明(míng)的(de)方式建設運營，改善垃圾處置設施環境，獲得↕(de)周邊居民(mín)認可(kě)，變“鄰避”為(wèi)“鄰利”。

資源循環利用(yòng)基地(dì)是(shì)明(míng)顯提高(gāo)城(chéng)市(sh→ì)資源利用(yòng)效率的(de)重要(yào)方式。基地(dì)以科(kē)學設置、集中布局廢棄物(wù)處置設​施為(wèi)切入點，提高(gāo)多(duō)種廢棄物(wù)的(de)循環利用(yòng)水(shuǐ×)平，既可(kě)推進城(chéng)市(shì)廢棄物(wù)回收體(tǐ)系的(de)有(yǒu)效融合，提高(gāo)回收©效率，也(yě)可(kě)實現(xiàn)分(fēn)類利用(yòng)、協同處置，構建不(bù)同✘廢棄物(wù)處置項目間(jiān)的(de)産業(yè)鏈條，打造能(néng)源、水(shuǐ)資源的(d e)集中供應體(tǐ)系，打通(tōng)項目間(jiān)的(de)能(néng)源流、物(wù)質流，推動污染防治設施的(de)統一(y±ī)建設、統一(yī)運營、統一(yī)監管，實現(xiàn)廢棄物(wù)高(gāo)水(shuǐ)平利用(yòng)。

二. 指導意見(jiàn)總體(tǐ)要(yào)求

指導思想

全面貫徹黨的(de)十九大(dà)精神，按照(zhào)生(shēng)态文(wén)明(míng)建設的(±de)總體(tǐ)要(yào)求，堅持政府引導和(hé)市(shì)場(chǎng)推動相(xiàng)結合、分(fēn)類回收與終端處置相(xiàng)結合、統籌規劃與£分(fēn)步建設相(xiàng)結合，著(zhe)力技(jì)術(shù)創新和(hé)制(zhì)度創新，推動建設一(yī)批↔高(gāo)環保标準、高(gāo)技(jì)術(shù)水(shuǐ)準的(de)廢棄物(wù)綜合處置示範基地(dì)，彌補城(chéng)市(shì)綠(lǜ₩)色發展“短(duǎn)闆”，助力新型城(chéng)鎮化(huà)建設。

基本原則

• 堅持統籌規劃，推進分(fēn)步實施。堅持城(chéng)鄉(xiāng)統籌，把基地(dì)建設納入城(chéng)市(shì)規劃，加強與各專項規劃的(de)協調統一(yī↑)，實現(xiàn)高(gāo)起點規劃、高(gāo)标準建設、高(gāo)水(shuǐ)平運營。
• 堅持突出重點，加強協同處理(lǐ)。準确把握城(chéng)市(shì)廢棄物(wù)産排特點，明(míng )确基地(dì)功能(néng)定位和(hé)資源化(huà)利用(yòng)重點，加強基礎設施共建、項目有(yǒu)效₽銜接、物(wù)質循環利用(yòng)。
• 堅持政府引導，強化(huà)市(shì)場(chǎng)主導。注重發揮政府和(hé)市(shì)場(chǎng)的(de)協同作(zuò)用(yòng)，鼓勵采用(yòng)PPP等多(duō)元投融資模式，引入第三方專業(yè)化(huà)服務，強化(huà)政府環境監管責任。
• 持技(jì)術(shù)創新，提高(gāo)管理(lǐ)水(shuǐ)平。依靠科(kē)技(jì)進步，推進廢棄物(wù)綜合處置關鍵技(jì)術(shù)突破，建立健全各級管理(lǐ)網絡、監督監測網絡，提高(gāo)信息化(huà)管理(lǐ)和(hé)服務水(s<huǐ)平。
• 堅持生(shēng)态優先，确保環境安全。嚴格落實相(xiàng)關環境标準，降低(dī)污染物(wù)排放(fàng)，防控環境風(fēng)險，實現(xiàn)基地(dì)與周邊♣生(shēng)态環境和(hé)諧共赢。

總體(tǐ)目标

到(dào)2020年(nián)，在全國(guó)範圍內(nèi)布局建設50個(gè)左右資源循環利用(yòng)基地(dì)，基地(dì)服務區(qū)域的(de)廢棄物(wù)資源化(huà)利用(yòng)率提高(gāo)30%以上(shàng)，探索形成一(yī)批與城(chéng)市(shì)綠(lǜ)色發展相(xiàng)适應的(de)廢棄物(wù)處理(lǐ)模式，切實為(wèi)城(chéng)市(shì)綠(βlǜ)色循環發展提供保障。

三. 指導意見(jiàn)重要(yào)任務

落實選址，統籌規劃

共建共享，協同處置

地(dì)方循環經濟主管部門(mén)要(yào)會(huì)同相(xiàng)關部門(mén)，做(zuò)好(hǎo)基地(dì)建設項目設計(φjì)、規劃、儲備工(gōng)作(zuò)。優先推進道(dào)路(lù)、管網等基礎設施及水(shuǐ)電(diàn)供應、污染防治等公共服務設施的(de)共建共享。各項目運行(xδíng)産生(shēng)的(de)廢氣、廢水(shuǐ)及固體(tǐ)廢物(wù)，要(yào)努力做(zuò)到(dào)集中收↔集、科(kē)學處理(lǐ)、循環利用(yòng)，嚴防“二次污染”，著(zhe)力發揮項目間(jiān)的(de)協同效應。

基地(dì)要(yào)統籌布局各類廢棄物(wù)處置項目，科(kē)學設置技(jì)術(shù)标準門(mén)檻，推動企業(yè)間(jiān)形成分(fēn)工(↔gōng)明(míng)确、互利協作(zuò)、利益相(xiàng)關的(de)合作(zuò)關系，實現(xiàn)資源能(φnéng)源的(de)高(gāo)效利用(yòng)。嚴格落實國(guó)家(jiā)對(duì)危險廢物(wù)的(de)管理(λlǐ)要(yào)求，垃圾焚燒飛(fēi)灰等危廢必須做(zuò)到(dào)安全無害化(huà)處置。

城(chéng)市(shì)環衛部門(mén)、發展改革部門(mén)應加快(kuài)推進生(shēng)活垃圾分(fēn)類收集，按照(zhào)“分(fēn)類收集、規範運輸、集中處置”的≠(de)原則,合理(lǐ)布局生(shēng)活垃圾收集設施，推進生(shēng)活垃圾分(fēn)類投放(fàng)、規範儲存和(hé)運輸。積極推進生(shē₽ng)活垃圾、再生(shēng)資源、危險廢物(wù)回收網絡和(hé)設施整合，實現(xiàn)有(yǒu)效銜接，提高(gāo)廢棄物(wù)回收效率和(hé)水(shuǐ)平，為(wè i)基地(dì)內(nèi)各項目良好(hǎo)運行(xíng)提供保障。

基地(dì)建設要(yào)與城(chéng)市(shì)環衛信息化(huà)系統做(zuò)好(hǎo)銜接，搭建基于物(wù)聯網、GPS等信息技(jì)₽術(shù)的(de)城(chéng)市(shì)廢棄物(wù)收集、儲運、處置信息平台，打造集物(wù)流管理(lǐ)、廢物(wù)流監控、生(shēng↓)産現(xiàn)場(chǎng)監控、污染排放(fàng)在線監測于一(yī)體(tǐ)的(de)物("wù)流系統、信息與控制(zhì)系統、綜合服務系統和(hé)綜合管理(lǐ)系統，實現(xiàn)監督管理(lǐ)的(de)信息化(huà)、可(kě)視(shì)化(h★uà)，提高(gāo)監督管理(lǐ)效率和(hé)水(shuǐ)平。

創新機(jī)制(zhì)，多(duō)元運營

建設資源循環利用(yòng)基地(dì)需要(yào)政府、企業(yè)和(hé)居民(mín)共同參與。要(yào)因地(d‌ì)制(zhì)宜建立新型、适用(yòng)性強的(de)基地(dì)管理(lǐ)體(tǐ)系，鼓勵政府和(hé)社會(huì)資本建立混合所有(yǒu)制(zhì)企業(yè)，₽參與基地(dì)建設和(hé)運管。支持符合條件(jiàn)的(de)企業(yè)發行(xíng)綠(lǜ)色債券，用(yòng)于基地(dì)重點項目建設。對(duì)符合規劃的(de)基地(±dì)，要(yào)比照(zhào)城(chéng)鎮基礎設施項目落實用(yòng)地(dì)政策。完善®垃圾處理(lǐ)收費(fèi)政策，提高(gāo)收繳率。

積極推行(xíng)PPP和(hé)環境污染第三方治理(lǐ)等模式，引進專業(yè)化(huà)的(de)投資主體(tǐ)和(hé)運營服務商，推動建立各運營主體¶(tǐ)利益共享機(jī)制(zhì)，分(fēn)類保障投資運營收益，實現(xiàn)基地(dì)的(de)高(gāo↔)效、持續運營。充分(fēn)發揮龍頭企業(yè)的(de)帶動作(zuò)用(yòng)，通(tōng)過兼并重組等市(shì)場(chǎng)化(huà)模式，連通(tōn€g)上(shàng)遊回收網絡、中遊轉運分(fēn)揀網絡、下(xià)遊資源化(huà)利用(yòng)設施，完善城(chéng)市(shì)廢棄物(wù)回收及資源化(huà)利用(yòng≈)産業(yè)鏈延伸與耦合。支持商業(yè)模式創新，鼓勵政府、企業(yè)聯合管理(lǐ)與經營模式。

接受監督，鄰利共融

城(chéng)市(shì)循環經濟綜合管理(lǐ)、環衛等相(xiàng)關部門(mén)要(yào)按照(zhào)綠(lǜ)色發展的(de)要(₩yào)求，探索建立基地(dì)與周邊環境和(hé)諧共融發展模式，打造生(shēng)态型、公園型資源循環利用(yòng)基地(dì)，實現(xiàn)基地(dì)與周邊民(mín)衆的(÷de)和(hé)睦相(xiàng)處。要(yào)合理(lǐ)預留基地(dì)拓展空(kōng)間(jiān)，依托基地(dì¥)及周邊區(qū)域産業(yè)基礎，引入符合産業(yè)發展方向的(de)關聯項目，大(dà)量吸納當地(dì)居民(mín)就(jiù)業(yè)，形成産業(yè)集聚發展<态勢，促進當地(dì)經濟社會(huì)發展。

基地(dì)要(yào)建立信息公開(kāi)制(zhì)度，通(tōng)過電(diàn)視(shì)、廣播、網絡等平台以及在廠(chǎng)區(qū)周邊顯著位置設置顯示屏等方式，及時(sh¥í)發布各類廢棄物(wù)項目運營情況，接受社會(huì)各界監督。環衛部門(mén)要(yào)組織成立由周邊居民(mín)代表、有(yǒu)關專家(j‍iā)等各方共同組成的(de)監督委員(yuán)會(huì)，不(bù)定期進入基地(dì)查看(kàn)，向公衆反饋意見(jiàn)。

部門(mén)協作(zuò)，加強監管

城(chéng)市(shì)循環經濟綜合管理(lǐ)部門(mén)、環衛部門(mén)加強組織協調，會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)充分(fēn)論證項目∞建設的(de)可(kě)行(xíng)性，優先保障項目建設用(yòng)地(dì)，做(zuò)好(hǎo)項目儲備，研究出台有(yǒu)利政策措施，為 (wèi)基地(dì)建設做(zuò)好(hǎo)保障。

城(chéng)市(shì)環衛部門(mén)應完善監管機(jī)制(zhì)，建立相(xiàng)應的(de)信息采集和(hé)管₽理(lǐ)系統，強化(huà)即時(shí)監管能(néng)力，對(duì)項目建設、基地(dì)運營、城(chéng)市(shì)廢棄物(wù)物(wù)質流向進行(x₽íng)全過程管控，确保城(chéng)市(shì)廢棄物(wù)進入基地(dì)合法高(gāo)效處置，保障基地(dì✘)穩定運行(xíng)。

各省級循環經濟綜合管理(lǐ)部門(mén)、财政部門(mén)、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiān g)建設部門(mén)要(yào)強化(huà)統籌協調，會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定本地(dì)區(qū)資源循環利用(yò₽ng)基地(dì)建設的(de)推進工(gōng)作(zuò)方案，确定建設目标、重點任務和(hé)推進措施，并推動、指導具備條件(jiàn)的(de)Ω城(chéng)市(shì)制(zhì)定資源循環利用(yòng)基地(dì)建設實施方案，努力打造一(yī)批城(chéng)市(shì¥)可(kě)以依靠、居民(mín)可(kě)以信賴的(de)廢棄物(wù)安全高(gāo)效處置的(de)功能(n→éng)區(qū)。國(guó)家(jiā)發展改革委、财政部、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部将會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)加強>統籌協調和(hé)示範引導，加大(dà)支持力度，推動資源循環利用(yòng)基地(dì)建設。

國(guó)家(jiā)發展改革委辦公廳

财政部辦公廳

住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部辦公廳

2017年(nián)10月(yuè)29日(rì)