關于對(duì)十二屆全國(guó)人(rén)大(dà)五次會(huì)議(yì)第7387号建議(yì)的(de)答(dá)複

        關于提出的(de)關于積極落實《生(shēng)産者責​任延伸制(zhì)度推行(xíng)方案》，引導再生(shēng)鉛企業(yè)在消費(fèi)末端建立網絡回收鉛蓄電(diàn)池的(de)建議(yì)收悉。經商發展改革委、∞環境保護部、商務部，現(xiàn)答(dá)複如(rú)下(xià)：

        鉛蓄電(diàn)池是(shì)目前世界上(s★hàng)産量大(dà)、用(yòng)途廣、對(duì)環境影(yǐng)響較大(dà)的(de)一(yī)類電(diàn)池。目前，我國(guó)鉛蓄電(αdiàn)池行(xíng)業(yè)快(kuài)速發展，鉛蓄電(diàn)池保有(yǒu)量不(bù)斷∑上(shàng)升，每年(nián)産生(shēng)的(de)廢鉛蓄電(diàn)池量也(yě)逐年(nián)增長(cháng)。廢鉛蓄電(diàn)池作(zuò)為(wèi)危險廢物(wù)，¶如(rú)管理(lǐ)不(bù)善，将會(huì)對(duì)環境造成嚴重污染。近(jìn)年(nián)來(>lái)，相(xiàng)關部門(mén)在鉛蓄電(diàn)池及再生(shēng)鉛行(xíng)業(yè)監管方面，主要(yào)開(kāi)展了(le)以下(≈xià)工(gōng)作(zuò)：

一(yī)、加強鉛蓄電(diàn)池和(hé)再生(shēng)鉛行(xíng)業(yè)規範管理(lǐ)

        為(wèi)促進鉛蓄≈電(diàn)池和(hé)再生(shēng)鉛行(xíng)業(yè)規範發展，我部印發《鉛蓄電(diàn)池行(xπíng)業(yè)規範條件(jiàn)》和(hé)《再生(shēng)鉛行(xíng)業(yè)規範條件(jiàn)》，從(cóng)規模、工(gōng)藝技(jì)術(shù)、能(néng§)耗、環保、安全等方面提出明(míng)确要(yào)求，引導鉛蓄電(diàn)池和(hé)再生(shēng)鉛行(xíng)業(yè)規範、健康、綠(lǜ)色發展。目前¶，已公告3批113家(jiā)符合規範條件(jiàn)的(de)鉛蓄電(diàn)池生(shēng)産企業(yè)名<單，4家(jiā)再生(shēng)鉛企業(yè)名單正在公示。會(huì)同财政部采取後補助方式實施高(gāo)風(fēng)險污染物(wù)削減行(xíng)動¶計(jì)劃，從(cóng)源頭減少(shǎo)鉛對(duì)環境造成的(de)污染。2013年(nián)以來(lái)，對(duì)39個(gè)♦鉛污染物(wù)削減項目給予了(le)獎勵。環境保護部發布了(le)《廢鉛酸蓄電(diàn)池處理(lǐ)污染控制(zhì)技≠(jì)術(shù)的(de)規範》《鉛酸蓄電(diàn)池生(shēng)産及再生(shēng)污染防治技≥(jì)術(shù)政策》《再生(shēng)鉛冶煉污染防治可(kě)行(xíng)性技(jì)術(shù)指南(nán)》等文(wén)件(ji₹àn)，強化(huà)鉛蓄電(diàn)池和(hé)再生(shēng)鉛污染防治技(jì)術(shù)引導。

二、探索建立鉛蓄電(diàn)池生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度

        2015年(nián)，我部聯合财政部、商務部、科(kē)技(jì)部發布《關于組織開(kāi)展電(dià€n)器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品生(shēng)産者責任延伸試點工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng¶)知(zhī)》，其中，風(fēng)帆、超威、天能(néng)等鉛蓄電(diàn)池企業(yè)列入 首批試點名單，通(tōng)過以舊(jiù)換新方式自(zì)建回收渠道(dào)，或與回收商、處理(lǐ)商合作(zuò)開(kāi)展回收利用(yòng)活動，探索企業(yè)落σ實生(shēng)産者責任延伸的(de)有(yǒu)效模式。2016年(nián)，國(guó)務院印發《生δ(shēng)産者責任延伸制(zhì)度推行(xíng)方案》，針對(duì)鉛蓄電(diàn)池回收利用(yòng)，從(cóng)£建立回收網絡、規範回收行(xíng)為(wèi)、明(míng)确任務分(fēn)工(gōng)、完善保障措施等多(duō)個(gè)方面進行(xíng)系統性安排部署。發展改革委充​分(fēn)利用(yòng)循環經濟發展部際聯席會(huì)議(yì)制(zhì)度，統籌協調，确保各項政策分(fēn)步制×(zhì)定、分(fēn)步實施、分(fēn)步落實。通(tōng)過國(guó)家(jiā)“城(chéng)市(shì)礦産”示範基地(dì)項目，扶持帶動一(yī)批以鉛蓄電(d₽iàn)池回收利用(yòng)為(wèi)主的(de)園區(qū)，部分(fēn)地(dì)區(qū•)已初步形成了(le)鉛蓄電(diàn)池閉合式産業(yè)鏈條。發展改革委會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)支持企業(yè)采用(yòng)押金(jīn)、“以舊∑(jiù)換新”等方式，建立自(zì)有(yǒu)或由第三方監理(lǐ)的(de)鉛蓄電(diàn)池回★收體(tǐ)系。同時(shí)，開(kāi)展“互聯網＋”資源循環行(xíng)動，利用(yòng)互聯網&信息技(jì)術(shù)，強化(huà)對(duì)鉛蓄電(diàn)池回收利用(yòng)行(xíng)業(yè)的(de)監管。

三、加強再生(shēng)資源回收體(tǐ)系建設

        2015年(nián)，商務部會(huì)同發展改革委等有(yǒu)關部門(mén)聯合印發《再生(shēn®g)資源回收體(tǐ)系建設中長(cháng)期規劃（2015－2020）》，明(míng)确了(le≈)分(fēn)類建立回收體(tǐ)系、完善回收節點功能(néng)、培育龍頭回收企業(yè)、健全回收管理(lǐ)制(zhì)度等工(gōng)作(zuò)任務。×2016年(nián)，商務部會(huì)同我部等部門(mén)聯合印發《關于推進再生(shēng)資源回收行(xíng)業(yè)轉型升級的(de)意見φ(jiàn)》，以加快(kuài)轉變發展方式、促進行(xíng)業(yè)轉型升級為(wèi)主線，順應“互聯網＋”發展趨勢，著(zhe)力推動再生(shεēng)資源回收模式創新，推動經營模式由粗放(fàng)型向集約型轉變，建立健全完善的(de)再生(shēng≈)資源回收體(tǐ)系。

四、強化(huà)環境執法

        環境保護部制(zhì)定《電(diàn)池工(gōng)業(yè)污染物(wù)排放(fàng)标準》，對✘(duì)鉛蓄電(diàn)池工(gōng)業(yè)企業(yè)的(de)水(shuǐ)和(hé)大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)限制(zhì)、監測和(hé)監控等作§(zuò)出明(míng)确規定，提高(gāo)了(le)行(xíng)業(yè)環境準入門(mén)檻。印發《廢鉛♦蓄電(diàn)池危險廢物(wù)經營許可(kě)證審查指南(nán)》，擴大(dà)收集許可(kě)證經營活動範圍，推動收↑集許可(kě)制(zhì)度試點工(gōng)作(zuò)，疏通(tōng)回收渠道(dào)，實現(xiàn)有(yǒu)序回收。通(tōng)過環保公安聯動執法，不"(bù)斷查處環境違法行(xíng)為(wèi)，約束企業(yè)持續加強環境管理(lǐ)。

        下(xià)一(yī)步，我部将繼續開(kāi)展鉛蓄電(dià✔n)池和(hé)再生(shēng)鉛行(xíng)業(yè)規範管理(lǐ)，引導企業(yè)不(bù)斷提高(gāo)技(jì)術(s‍hù)工(gōng)藝水(shuǐ)平，規範發展，減少(shǎo)生(shēng)産過程對(duì)環境造成的(de)污染；加強與環©境保護部、商務部等部門(mén)溝通(tōng)，逐步建立規範的(de)廢鉛蓄電(diàn)池回收機(€jī)制(zhì)。環境保護部将修訂《危險廢物(wù)經營許可(kě)證管理(lǐ)辦法》《危險廢物(wù)轉移聯單管理✔(lǐ)辦法》，完善廢鉛蓄電(diàn)池等社會(huì)源危險廢物(wù)收集、利用(yòng)、處置許可(kě)管理(lǐ)要(yào)求。研究建立危險廢物(wù)經營許可(kě)證持證單位績β效評估和(hé)退出機(jī)制(zhì)，加強持證危險廢物(wù)經營單位環境管理(lǐ)。落實新環保法，結合兩高(gāo)司法解釋，嚴格環保執法，嚴厲打擊和(hé)查處無資質的(dγe)廢鉛蓄電(diàn)池處理(lǐ)行(xíng)為(wèi)，嚴懲違法回收和(hé)拆解廢鉛蓄電(diàn)池的(de)企業(yè)β和(hé)個(gè)人(rén)。發展改革委等有(yǒu)關部門(mén)将繼續落實生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度推行(xíng✔)方案，逐步建立回收網絡，規範回收行(xíng)為(wèi)。

感謝(xiè)您對(duì)再生(shēng)鉛行(xíng)業(yè)的(de)關心和(hé)支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)≤和(hé)建議(yì)。

工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部

2017年(nián)9月(yuè)26日(rì)