除涉及國(guó)家(ji ā)安全、公共安全、生(shēng)态安全和(hé)公衆健康等重大(dà)公共利益外(wài)，把營業(yè)執照 (zhào)與能(néng)分(fēn)離(lí)的(de)許可(kě)類證相(xiàng)分(fēn)離(lí)，并根據地(dì)方實際采σ取其他(tā)管理(lǐ)辦法，實現(xiàn)持照(zhào)即可(kě)經營。
9月(yuè)25日(rì)，國(guó)家(jiā)工(gōng)δ商總局在上(shàng)海(hǎi)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推進上(shàng)海(hǎi)浦東(dōng)新區(qū)率先開(kā↑i)展的(de)“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革試點，向全國(guó)10個(gè)自(zì)貿試驗區(qū)和(hé)具備條件(jiàn)的(de)國(guó)家(≥jiā)級自(zì)主創新示範區(qū)、經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)、高(gāo)新技(jì)術(shù)産業(yè)開(kāi)發區(qū)、國(guó)家(↑jiā)級新區(qū)“擴容”。
“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革将在更大(dà)範圍推廣
2015年(nián)，上(shàng)海(hǎi)率先開(kāi)展“證照(zhào)分(fēn)離(lí)★”改革試點，涉及116個(gè)行(xíng)政許可(kě)事(shì)項，按取消審批、審批改備案、告知(zhī)承諾、提高(gāo)透明(míng)度和(hé)可(k♦ě)預期性、強化(huà)準入管理(lǐ)等5種方式進行(xíng)改革試驗，以解決企業(yè)“辦證難”問(w∞èn)題，使得(de)審批更簡、監管更強、服務更優。目前，37項事(shì)項的(de)改革舉措已在上(↑shàng)海(hǎi)實施，17項改革舉措被國(guó)家(jiā)有(yǒu)關部委采納并在全國(guó)推行(xíng)。
為(wèi)進一(yī)步降低(dī)企業(yè)制(zhì)度性交易成本，以利供給側結構性改σ革，9月(yuè)6日(rì)的(de)國(guó)務院常務會(huì)議(yì)已經決定，将2015年(nián)上(shàng)海(hǎi)浦東(dōng)新區(qū)率先開(kāi)展“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革試點、清理(lǐ)116項行(©xíng)政許可(kě)事(shì)項的(de)做(zuò)法在更大(dà)範圍內(nèi)進行(xíng)推廣，繼續探索破解企業(yè)面臨±的(de)“辦照(zhào)容易辦證難”、“準入不(bù)準營”等突出問(wèn)題，打通(tōng)“最後一(yī)公裡(lǐ)”。
國(guó)家(jiā)工(gōng)商總局副局長(cháng)馬正其介紹，近(jìn)三✔年(nián)來(lái)商事(shì)制(zhì)度改革不(bù)斷深入，注冊資本登記制(zhì)度、簡化(huà)住所登記、多(duō)證合一(yī)、先照(zhào)後證、企業(yè)注冊全程電(diàn)子(zǐ)化(huà)、企業(yè)名稱注冊制(zhì)度改革、年(nián)檢改年(nián)報(bào)、“雙随機(jī)一(yī)公開(kāi)”、₩企業(yè)信用(yòng)信息系統等多(duō)項改革措施，夯實了(le)經濟發展的(de)微(wēi)觀基礎。目前，全國(guó)平均每天新增企業(yè)從(cóng)2013年(nián)改革前的(de)0.69萬戶上(shàng)升到(dào)1.64萬戶，開(kāi)辦企業(yè)便利度的(de)國(gu♦ó)際排名大(dà)幅上(shàng)升31名。
馬正其指出，推進“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革，有(yǒu)助于發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決®定性作(zuò)用(yòng)，紮實推進全面深化(huà)改革的(de)貫徹落實；有(yǒu)助于提高(gāo)企業(≈yè)運營效率，紮實推進供給側結構性改革；有(yǒu)助于轉變政府職能(néng)，紮實推進國(guó)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)☆治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)。馬正其強調，全國(guó)工(gōng)商和(hé)市(shì)場(chǎng)監管部門(mén)"要(yào)主動擔當，積極牽頭制(zhì)定本地(dì)區(qū)“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革™工(gōng)作(zuò)方案；精心組織，周密部署，認真抓好(hǎo)工(gōng)作(zuò)落實；優化(huà)職責劃分(fēn)，健全信用(yòng)約束§機(jī)制(zhì)，強化(huà)事(shì)中事(shì)後監管；夯實數(shù)據基礎，強化(huà)技(jì)術(shù)保障，實現(xiàn)信息互聯互通(tōng)；強化(huà)培訓，擴大(dà)宣傳，營造良好(hǎo)輿論氛圍。
上(shàng)海(hǎi)市(shì)工(gōng)商局局長(cháng)陳學軍表示，“證照(zhào)分(≤fēn)離(lí)”的(de)原則之一(yī)，是(shì)對(duì)市(shì)場(chǎng)競争機(jī)制(zhì)能(néng)夠•有(yǒu)效調節，行(xíng)業(yè)組織或中介機(jī)構能(néng)夠有(yǒu)效實現(xiàn)行(xíng)業(yè)自(zì)律管理(lǐ)的(de)®事(shì)項，取消行(xíng)政審批，實行(xíng)行(xíng)業(yè)自(zì)律管理(lǐ)，允許企業(yè)直接開(kāi)展↓相(xiàng)關經營活動。試點過程中，10項行(xíng)政許可(kě)事(shì)項取消審批，6項審批改備案，26項實行(xíng)告知(zhī)承諾，41項提高(gāo)審批的(de£)透明(míng)度和(hé)可(kě)預期性，33項加強市(shì)場(chǎng)準入管理(lǐ)。
陳學軍表示，“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革試點中，上(shàng)海(hǎi)堅持推進行(xíng)政理(lǐ)念轉變，優化(huà)監管制(zhì)度，提高(gāo)政府效能(néng)，努力從(cóng)過去(qù)的(de)“重審批”轉向現(xiàn)在的(de)“重Ω監管”，将“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”試點改革和(hé)“雙告知(zhī)”、“雙随機(jī)”抽查等事(shì)中事(shì)後監管制(zhì)度改革緊密結合起來'(lái)，協同推進。
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