各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

《禁止洋垃圾入境推進固體(tǐ)廢物(wù)進口管理(lǐ)制(zhì)度改革實施方案》已經國(guó)務院同意，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng∑)認真貫徹執行(xíng)。

國(guó)務院辦公廳　 　 　　　

2017年(nián)7月(yuè)18日(rì)　 　　　　

　　（本文(wén)有(yǒu)删減）

禁止洋垃圾入境

推進固體(tǐ)廢物(wù)進口管理(lǐ)制(zhì)度改革實施方案

20世紀80年(nián)代以來(lái)，為(wèi)緩解原料不(bù)足，我國(guó)開(kāi)始從(cóng)境外(wài)進δ口可(kě)用(yòng)作(zuò)原料的(de)固體(tǐ)廢物(wù)。同時(shí)，為(wèi)加強管理(lǐ)，防範環境風(fēng)險，逐步建立了(↕le)較為(wèi)完善的(de)固體(tǐ)廢物(wù)進口管理(lǐ)制(zhì)度體(tǐ)系。近(j₽ìn)年(nián)來(lái)，各地(dì)區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)在打擊洋垃圾走私、加強進口固體(tǐ)廢物(wù)&監管方面做(zuò)了(le)大(dà)量工(gōng)作(zuò)，取得(de)一(yī)定成效。但(dàn)是(shì)由于一(yī)些(xiē)地(dì)方仍然存在重發展輕環保的(de) 思想，部分(fēn)企業(yè)為(wèi)謀取非法利益不(bù)惜铤而走險，洋垃圾非法入境問(wèn)‍題屢禁不(bù)絕，嚴重危害人(rén)民(mín)群衆身(shēn)體(tǐ)健康和(hé)我國(guó)生(shēng)¶态環境安全。按照(zhào)黨中央、國(guó)務院關于推進生(shēng)态文(wén)明(míng)建設和(hé)生(shēng)态文(wén)明(míng)體(tǐ)制♣(zhì)改革的(de)決策部署，為(wèi)全面禁止洋垃圾入境，推進固體(tǐ)廢物(wù)進口管理(lǐ)制(zhì®)度改革，促進國(guó)內(nèi)固體(tǐ)廢物(wù)無害化(huà)、資源化(huà)利用(yòng)，保護生(shēng)态環境安<全和(hé)人(rén)民(mín)群衆身(shēn)體(tǐ)健康，制(zhì)定以下(xià)方案。

一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求

（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近(jìn)平總書(shū)記系列重要(yào)講話(h↔uà)精神和(hé)治國(guó)理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新戰略，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ₽)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和(hé)貫徹落實創新、協調、綠(lǜ)色、開(kāi)放(fàng)、共享的(de)發展理(lǐ)念，ε堅持以人(rén)民(mín)為(wèi)中心的(de)發展思想，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，以提高(gāo)發展質量和(±hé)效益為(wèi)中心，以供給側結構性改革為(wèi)主線，以深化(huà)改革為(wèi)動力，全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體(tǐ)廢物(wù)&管理(lǐ)制(zhì)度；切實加強固體(tǐ)廢物(wù)回收利用(yòng)管理(lǐ)，大(dà)力發展循環Ω經濟，切實改善環境質量、維護國(guó)家(jiā)生(shēng)态環境安全和(hé)人(rén)民(mín)群衆身(shēn)體(tǐ)健康。

（二）基本原則。

堅持疏堵結合、标本兼治。調整完善進口固體(tǐ)廢物(wù)管理(lǐ)政策，持續保持高(gāo)壓态勢，嚴厲打擊洋垃圾走私；提升國(guó©)內(nèi)固體(tǐ)廢物(wù)回收利用(yòng)水(shuǐ)平。

堅持穩妥推進、分(fēn)類施策。根據環境風(fēng)險、産業(yè)發展現(xiàn)狀等因素，分(fēn)行(xíng)業(yè)分(fēn)種類制(zhì)定禁止進口的(de)時(shí)間→(jiān)表，分(fēn)批分(fēn)類調整進口固體(tǐ)廢物(wù)管理(lǐ)目錄；綜合運用(yòng)法律、經濟、行(xíng)政手段，大(dà)幅減少(shǎo)進口種類和®(hé)數(shù)量，全面禁止洋垃圾入境。

堅持協調配合、狠抓落實。各部門(mén)要(yào)按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，密切配合、齊抓共管，形成工(gōng)作(zuò)合力，加強跟蹤督查，确保各項任務按照(zhào)時(sh$í)間(jiān)節點落地(dì)見(jiàn)效。地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府要(yào)落實主體(tǐ)責任，‌切實做(zuò)好(hǎo)固體(tǐ)廢物(wù)集散地(dì)綜合整治、産業(yè)轉型發展、人(rén)員(yuán)就(×jiù)業(yè)安置等工(gōng)作(zuò)。

（三）主要(yào)目标。嚴格固體(tǐ)廢物(wù)進口管理(lǐ)，2017年(nián)年(nián)底前，全面禁止進口環境危害大(dà)、群衆反映強烈的(de)固體(tǐ)廢物(w♣ù)；2019年(nián)年(nián)底前，逐步停止進口國(guó)內(nèi)資源可(kě)以←替代的(de)固體(tǐ)廢物(wù)。通(tōng)過持續加強對(duì)固體(tǐ)廢物(wù)≠進口、運輸、利用(yòng)等各環節的(de)監管，确保生(shēng)态環境安全。保持打擊洋垃圾走私高(gāo)壓态勢，≤徹底堵住洋垃圾入境。強化(huà)資源節約集約利用(yòng)，全面提升國(guó)內(nèi)固體(tǐ)廢物(wù)無害化(huà)、資源化(huà)利用(yòng)水(shu≠ǐ)平，逐步補齊國(guó)內(nèi)資源缺口，為(wèi)建設美(měi)麗(lì)中國(guó)和(hé)全面建成小(xi®ǎo)康社會(huì)提供有(yǒu)力保障。

二、完善堵住洋垃圾進口的(de)監管制(zhì)度

（四）禁止進口環境危害大(dà)、群衆反映強烈的(de)固體(tǐ)廢物(wù)。2017年(nián)7月(yuè)底前，調整進口固體(tǐ)廢物(wù)管理(lǐ)目錄；2017年(nián)年(nián)底前，禁止進口生(♠shēng)活來(lái)源廢塑料、未經分(fēn)揀的(de)廢紙(zhǐ)以及紡織廢料、釩渣等品種。（環境保護部、商務部、國(guó)家(jiā)發展改革委、海(hǎi)關總署、質檢總局負責落實）

（五）逐步有(yǒu)序減少(shǎo)固體(tǐ)廢物(wù)進口種類和(hé)數(shù)量。分(fēn)批分(fēn)類調整進口固體(tǐ)廢物(wù)管理(lǐ)目錄，大(dà)幅減少(shǎo)固體(tǐ)廢物(wù)進口種≤類和(hé)數(shù)量。（環境保護部、商務部、國(guó)家(jiā)發展改革委、海(hǎi)關總署、質檢總局負責落實，2019年(nián)年(nián)底前完成）

（六）提高(gāo)固體(tǐ)廢物(wù)進口門(mén)檻。進一(yī)步加嚴标準，修訂《進口可(kě)用(yòng)作(zuò)原料的(de)固體(tǐ)廢物(wù)環境保護控制(zhì)标準》，加嚴夾帶物(wù)控制(zhì)指标。（環境保護部、質檢總局負責落實，2017年(nián)年(nián)底前完成）印發《進口廢紙(zhǐ)環境保護管理(lǐ)規定》，提高(gāo)進口廢紙(zhǐ)加工(gōng)利用(yòng)企業(yè)規模要(yào)©求。（環境保護部負責落實，2017年(nián)年(nián)底前完成）

（七）完善法律法規和(hé)相(xiàng)關制(zhì)度。修訂《固體(tǐ)廢物(wù)進口管理(lǐ)辦法》，限定固體(tǐ)廢物(wù)進口口岸，減少(shǎo)固體(tǐ)廢物(wù)進口口岸數(shù)量。≤（環境保護部、商務部、國(guó)家(jiā)發展改革委、海(hǎi)關總署、質檢總局負責落實，2018年(nián)年(nián)底前完成）完善固體(tǐ)廢物(wù)進口許可(kě)證制(zhì)度，取消貿易單位代理(lǐ)進口。（環境保護部、商務部、國(guó)家(jiā)發展改革委、海(hǎi)關總署、質檢總局負責落實，2017年(nián)年(nián)底前完成）增加固體(tǐ)廢物(wù)鑒别單位數(shù)量，解決鑒别難等突出問(wèn)題。（環境保護部、海(hǎi)關總署、質檢總局負責落實，2017年(nián)年(nián)底前完成）适時(shí)提請(qǐng)修訂《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法》等法律法規，提高(gāo)對(duì)走私洋垃圾、非法進口固體(tǐ∞)廢物(wù)等行(xíng)為(wèi)的(de)處罰标準。（環境保護部、海(hǎi)關總署、質檢總局、國(guó)務院法制(zhì)辦負責落實，2019年(nián)年(nián)底前完成）

（八）保障政策平穩過渡。做(zuò)好(hǎo)政策解讀(dú)和(hé)輿情引導工(gōng)作(zuò)，依法依規公開(kāi)政策調整實施的(de)時(shí)間(jiān)節點、管理(lǐ)要(yà☆o)求。（中央宣傳部、國(guó)家(jiā)網信辦、環境保護部、商務部、國(guó)家(jiā)發展改革委、海(hǎi)關總署、質檢總局負責落實，2020年(nián)年☆(nián)底前完成）綜合運用(yòng)現(xiàn)有(yǒu)政策措施，促進行(xíng)業(yè)轉型，優化(huà)産業(yè)結構，做(zuò)♠好(hǎo)相(xiàng)關從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)再就(jiù)業(yè)等保障工(gōng)作(zuò)。（各有(yǒu)關地(dì)方人(rén)民(mín)政府負責落實，2020年(nián)年(nián)底前完成）

三、強化(huà)洋垃圾非法入境管控

（九）持續嚴厲打擊洋垃圾走私。将打擊洋垃圾走私作(zuò)為(wèi)海(hǎi)關工(gōng)作(zuò)的(de)重中之重，嚴厲查處走私危÷險廢物(wù)、醫(yī)療廢物(wù)、電(diàn)子(zǐ)廢物(wù)、生(shēng)活垃圾等違法行(x<íng)為(wèi)。深入推進各類專項打私行(xíng)動，加大(dà)海(hǎi)上(shàng)和(hé)沿邊非設關地(dì)打私工(gλōng)作(zuò)力度，封堵洋垃圾偷運入境通(tōng)道(dào)，嚴厲打擊貨運渠道(dào)藏匿、僞報(bào)、瞞報(bào)、倒證倒↔貨等走私行(xíng)為(wèi)。對(duì)專項打私行(xíng)動中發現(xiàn)的(de)洋垃圾，堅決依法予以β退運或銷毀。（海(hǎi)關總署、公安部、中國(guó)海(hǎi)警局負責長(cháng)期落實）聯合開(kāi)展強化(huà)監管嚴厲打擊洋垃圾違法專項行(xíng)動，重點打擊走私、非法進口利用(yòng)廢塑料、λ廢紙(zhǐ)、生(shēng)活垃圾、電(diàn)子(zǐ)廢物(wù)、廢舊(jiù)服裝等固體(tǐ)廢物(wù)的(de)各類違法行(xíng)為(wèi)。（海(hǎi)關總署、環境保護部、質檢總局、公安部負責落實，2017年(nián)11月(yuè)底前完成）對(duì)廢塑料進口及加工(gōng)利用(yòng)企業(yè)開(kāi)展聯合專項稽查，重點查處倒賣證件(jiàn)、∏倒賣貨物(wù)、企業(yè)資質不(bù)符等問(wèn)題。（海(hǎi)關總署、環境保護部、質檢總局負責落實，2017年(nián)11月(yuè)底前完成）

（十）加大(dà)全過程監管力度。從(cóng)嚴審查進口固體(tǐ)廢物(wù)申請(qǐng)，減量審批固體(tǐ)廢物(wù)進口許可(kě)證，控制(zhì)許可(kěγ)進口總量。（環境保護部負責長(cháng)期落實）加強進口固體(tǐ)廢物(wù)裝運前現(xiàn)場(chǎng)檢驗、結果審核、證書(shū)簽發等關鍵控制(zhì)點的(de)監督管理≥(lǐ)，強化(huà)入境檢驗檢疫，嚴格執行(xíng)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)箱、掏箱規定和(hé)查λ驗标準。（質檢總局負責長(cháng)期落實）進一(yī)步加大(dà)進口固體(tǐ)廢物(wù)查驗力度，嚴格落實“三個(gè)100%”（已配備集裝箱檢查設備的(de)100%過機(jī)，沒有(yǒ∑u)配備集裝箱檢查設備的(de)100%開(kāi)箱，以及100%過磅）查驗要(yào)求。（海(hǎi)關總署負責長(cháng)期落實）加強對(duì)重點風(fēng)險監管企業(yè)的(de)現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴厲查處倒賣、非法加工(g₽ōng)利用(yòng)進口固體(tǐ)廢物(wù)以及其他(tā)環境違法行(xíng)為(wèi)。∑（環境保護部、海(hǎi)關總署負責長(cháng)期落實）

（十一(yī)）全面整治固體(tǐ)廢物(wù)集散地(dì)。開(kāi)展全國(guó)典型廢塑料、廢舊(jiù)服裝和(hé)電(diàn)子(zǐ)廢物(wù)等廢物(w¶ù)堆放(fàng)處置利用(yòng)集散地(dì)專項整治行(xíng)動。貫徹落實《土(tǔ)壤污染防₹治行(xíng)動計(jì)劃》，督促各有(yǒu)關地(dì)方人(rén)民(mín)政府對(duì)電(diàn)子(zǐ)廢物±(wù)、廢輪胎、廢塑料等再生(shēng)利用(yòng)活動進行(xíng)清理(lǐ)整頓，整治情況列入中©央環保督察重點內(nèi)容。（環境保護部、國(guó)家(jiā)發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、商務部、工(gōng)商總局、各有(yǒu)關地(dì)方人($rén)民(mín)政府負責落實，2017年(nián)年(nián)底前完成）

四、建立堵住洋垃圾入境長(cháng)效機(jī)制(zhì)

（十二）落實企業(yè)主體(tǐ)責任。強化(huà)日(rì)常執法監管，加大(dà)對(duì)走私洋垃圾、非法進口固體(tǐ)廢物(wù)、倒賣或非法加工(gōng)利用(yòng)固體(tǐ)廢物(wù)γ等違法犯罪行(xíng)為(wèi)的(de)查處力度。加強法治宣傳培訓，進一(yī)步提高(gāo)企業(yè)守法意識。（海(hǎi)關總署、環境保護部、公安部、質檢總局負責長(cháng)期落實）建立健全中央與地(dì)方、部門(mén)與部門(mén)之間(jiān)執法信息共享機(jī)制(zhì)，将固體(tǐ)廢物(wù)利用(yòng)處置違法企業(yè)信息在全國(guó)信用 (yòng)信息共享平台、“信用(yòng)中國(guó)”網站(zhàn)和(hé)國(guó)家(jiā)企業(y✔è)信用(yòng)信息公示系統上(shàng)公示，開(kāi)展聯合懲戒。（國(guó)家(jiā)發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、公安部、财政☆部、環境保護部、商務部、海(hǎi)關總署、工(gōng)商總局、質檢總局等負責長(cháng)期落實）

（十三）建立國(guó)際合作(zuò)機(jī)制(zhì)。推動與越南(nán)等東(dōng)盟國(guó)家(jiā)建立洋垃圾反走私合作(zuò)機(jī)制(zhì)，适時(shí)發起≈區(qū)域性聯合執法行(xíng)動。利用(yòng)國(guó)際執法合作(zuò)渠道(dào)，強化(huà)洋垃圾境外(wài)源頭地(dì)情報(bào)研判，加強與世界海(hǎi)關 組織、國(guó)際刑警組織、聯合國(guó)環境規劃署等機(jī)構的(de)合作(zuò)，建立‌完善走私洋垃圾退運國(guó)際合作(zuò)機(jī)制(zhì)。（海(hǎi)關總署、公安部、環境保護部負責長(cháng)期落實）

（十四）開(kāi)拓新的(de)再生(shēng)資源渠道(dào)。推動貿易和(hé)加工(gōng)模式轉變，主動為(wèi)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去(qù)”提供服務，指導相(xiàng)關企業(yè)遵守§所在國(guó)的(de)法律法規，愛(ài)護當地(dì)資源和(hé)環境，維護中國(guó)企業(yè)良好(hǎo)形象。（國(guó)家(jiā)發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、商務部負₽責長(cháng)期落實）

五、提升國(guó)內(nèi)固體(tǐ)廢物(wù)回收利用(yòng)水(shuǐ)平

（十五）提高(gāo)國(guó)內(nèi)固體(tǐ)廢物(wù)回收利用(yòng)率。加快(kuài)國(guó)內(nèi)固體(tǐ)廢物(wù)回收利用(yòng)體(tǐ)系建設，建立健全生(shēng)産者責任延γ伸制(zhì)，推進城(chéng)鄉(xiāng)生(shēng)活垃圾分(fēn)類，提高(gāo)國(guó)內(nèi)固體(tǐ)廢物(wù)的(de)回收利用(yòng)率₽，到(dào)2020年(nián)，将國(guó)內(nèi)固體(tǐ)廢物(wù)回收量由2015年(nián)的(de)2.46億噸提高(gāo)到(dào)3.≤5億噸。（國(guó)家(jiā)發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、商務部、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部負責落實）

（十六）規範國(guó)內(nèi)固體(tǐ)廢物(wù)加工(gōng)利用(yòng)産業(yè)發展。發揮“城(chéng)市(shì)礦産”示範基地(dì)、資源再生(shēng)利用(yòng)重大(dà)示範工(gōng)程、循環經濟示範園區(qū≈)等的(de)引領作(zuò)用(yòng)和(hé)回收利用(yòng)骨幹企業(yè)的(de)帶動作(zuò)用(yòn‍g)，完善再生(shēng)資源回收利用(yòng)基礎設施，促進國(guó)內(nèi)固體(tǐ)廢×物(wù)加工(gōng)利用(yòng)園區(qū)化(huà)、規模化(huà)和(hé)清潔化(huà)發>展。（國(guó)家(jiā)發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、商務部負責長(cháng)期落實）

（十七）加大(dà)科(kē)技(jì)研發力度。提升固體(tǐ)廢物(wù)資源化(huà)利用(yòng)裝備技(jì)術(shù)水(shuǐ)平。提高(gāo)廢棄電(diàn)器(qì)‌電(diàn)子(zǐ)産品、報(bào)廢汽車(chē)拆解利用(yòng)水(shuǐ)平。鼓勵和(hé)支持企業(yè)聯合科(kē)研院所、高(gāo§)校(xiào)開(kāi)展非木(mù)纖維造紙(zhǐ)技(jì)術(shù)裝備研發和(hé)産業(yè)化(huà)，著(zhe)力提高(gāo)竹子(zǐ)、蘆葦、蔗渣、稭稈÷等非木(mù)纖維應用(yòng)水(shuǐ)平，加大(dà)非木(mù)纖維清潔制(zhì)漿技(jì)術÷(shù)推廣力度。（國(guó)家(jiā)發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、科(kē)技(jì)部、商務部負責長(cháng)期落實）

（十八）切實加強宣傳引導。加大(dà)對(duì)固體(tǐ)廢物(wù)進口管理(lǐ)和(hé)打擊洋垃圾走私成效的(de)>宣傳力度，及時(shí)公開(kāi)違法犯罪典型案例，彰顯我國(guó)保護生(shēng)态環境安全和(hé)人(ré↕n)民(mín)群衆身(shēn)體(tǐ)健康的(de)堅定決心。積極引導公衆參與垃圾分(fēn)類，倡導綠(lǜ)₹色消費(fèi)，抵制(zhì)過度包裝。大(dà)力推進“互聯網+”訂貨、設計(jì)、生(shēng)産、銷售、物(wù)流模式，倡導節約使用(yòng)紙(zhǐ)張、塑料等，努力營造全社會↑(huì)共同支持、積極踐行(xíng)保護環境和(hé)節約資源的(de)良好(hǎo)氛圍。（中央宣傳部、國(guó)家(jiā)發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、環境保護部、€住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部、商務部、海(hǎi)關總署、質檢總局、國(guó)家(jiā)網信辦負責長(chánεg)期落實）