生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度推行(xíng)方案

　　生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度是(shì)指将生(shēng)産者對(duì)其産品承擔的(de)資源環境責任從(cóng)生(shēng)産環節延伸到(dào)産品設計(jì)δ、流通(tōng)消費(fèi)、回收利用(yòng)、廢物(wù)處置等全生(shēng)命周期的(de)制(zhì)度。實施生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度，是(shì&)加快(kuài)生(shēng)态文(wén)明(míng)建設和(hé)綠(lǜ)色循環低(dī)碳發展的(de)內(nèi)在要(yào)求，對(duì)推 進供給側結構性改革和(hé)制(zhì)造業(yè)轉型升級具有(yǒu)積極意義。近(jìn)年(nián)來(lái)，我國(guó)在部分(fēn)電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品領域探索實行(xíng)生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度，取得(de)了(le)較好(hǎo)效果，有(yǒu)關經驗做(zuò)法應予複制"(zhì)和(hé)推廣。為(wèi)進一(yī)步推行(xíng)生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度，根據《中共中央國↕(guó)務院關于印發<生(shēng)态文(wén)明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革總體(tǐ)方案>的(de)通(tōng)知(zhī)》要(yào♦)求，特制(zhì)定以下(xià)方案。

　　一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求

　　(一(yī))指導思想。全面貫徹黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照(zhào)黨中央、國(guó)務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位 一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創新、協調、綠(lǜ)色、開(kāi)放(fàng)、共享的(de)發≠展理(lǐ)念，加快(kuài)建立生(shēng)産者責任延伸的(de)制(zhì)度框架，不(bù)斷完善配套政策法規體(tǐ)系，逐‍步形成責任明(míng)确、規範有(yǒu)序、監管有(yǒu)力的(de)激勵約束機(jī)制(zhì)，通(tōng)過開(kāi)展産☆品生(shēng)态設計(jì)、使用(yòng)再生(shēng)原料、保障廢棄産品規範回收利用(yòng)和(hé)安全處置✘、加強信息公開(kāi)等，推動生(shēng)産企業(yè)切實落實資源環境責任，提高(gāo)産品的(de)綜合競争力₽和(hé)資源環境效益，提升生(shēng)态文(wén)明(míng)建設水(shuǐ)平。

　　(二)基本原則。

　　政府推動，市(shì)場(chǎng)主導。充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用(yòng)，更好•(hǎo)發揮政府規劃引導和(hé)政策支持作(zuò)用(yòng)，形成有(yǒu)利的(de)體(tǐ)制(zhì)機(jī)÷制(zhì)和(hé)市(shì)場(chǎng)環境。

　　明(míng)晰責任，依法推進。強化(huà)法治思維，逐步完善生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度相(xiàng)關法律法規和σ(hé)标準規範，依法依規明(míng)确産品全生(shēng)命周期的(de)資源環境責任。

　　有(yǒu)效激勵，強化(huà)管理(lǐ)。創新激勵約束機(jī)制(zhì)，調動各方主體(t∑ǐ)履行(xíng)資源環境責任的(de)積極性，形成可(kě)持續商業(yè)模式。加強生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度實施的(de)監督♥評價，不(bù)斷提高(gāo)管理(lǐ)水(shuǐ)平。

　　試點先行(xíng)，重點突破。合理(lǐ)确定生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度的(de)實施範圍，把握實施的(de)€節點和(hé)力度。堅持邊試點、邊總結、邊推廣，逐步擴大(dà)實施範圍，穩妥推進相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)。

　　(三)工(gōng)作(zuò)目标。到(dào)2020年(nián)，生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度相(xiàng)關政策體(₩tǐ)系初步形成，産品生(shēng)态設計(jì)取得(de)重大(dà)進展，重點品種的(de)廢棄産品規範回收與循環利用(yòng)率平均達到(dào)40%。到(dào)2025年(niánε)，生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度相(xiàng)關法律法規基本完善，重點領域生(shēng)産"者責任延伸制(zhì)度運行(xíng)有(yǒu)序，産品生(shēng)态設計(jì)普遍推行(xíng)，重點産品的(de)再生(shēng)原料使用(yòng)比÷例達到(dào)20%，廢棄産品規範回收與循環利用(yòng)率平均達到(dào)50%。

　　二、責任範圍

　　(一(yī))開(kāi)展生(shēng)态設計(jì)。生(shēng)産企業(yè)要(yào)統籌考慮原輔材料選用(yòn≥g)、生(shēng)産、包裝、銷售、使用(yòng)、回收、處理(lǐ)等環節的(de)資源環境影(yǐng)響，深入開(kāi)展産品生(shēng)态設計(jì)。γ具體(tǐ)包括輕量化(huà)、單一(yī)化(huà)、模塊化(huà)、無(低(dī))害化(huà)、易維護設計(jì)，以及延長(cháng)壽命、綠(lǜ)色包裝、節能(néng)降耗、÷循環利用(yòng)等設計(jì)。

　　(二)使用(yòng)再生(shēng)原料。在保障産品質量性能(néng)和(hé)使用(yòng)安全的(de)前提下≈(xià)，鼓勵生(shēng)産企業(yè)加大(dà)再生(shēng)原料的(de)使用(yòng)比£例，實行(xíng)綠(lǜ)色供應鏈管理(lǐ)，加強對(duì)上(shàng)遊原料企業(yè)的(de)引導，研發推廣¥再生(shēng)原料檢測和(hé)利用(yòng)技(jì)術(shù)。

　　(三)規範回收利用(yòng)。生(shēng)産企業(yè)可(kě)通(tōng)過自(zìγ)主回收、聯合回收或委托回收等模式，規範回收廢棄産品和(hé)包裝，直接處置或由專業(yè)企業(yè)處置利用(yò ng)。産品回收處理(lǐ)責任也(yě)可(kě)以通(tōng)過生(shēng)産企業(yè)依法繳納相(xiàng)關基金(jīn)、對(duì)專業(yè)企業(yè)補貼的(de)方式₽實現(xiàn)。

　　(四)加強信息公開(kāi)。強化(huà)生(shēng)産企業(yè)的(de)信息公開(kāi)∏責任，将産品質量、安全、耐用(yòng)性、能(néng)效、有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)質含量等內(nèi)容作(zuò)為(wèi)強₽制(zhì)公開(kāi)信息，面向公衆公開(kāi);将涉及零部件(jiàn)産品結構、拆解、廢棄物(wù)回收、原材料組成等內(nèi)容作(zuò)為(wèi)定向公開(kāi₽)信息，面向廢棄物(wù)回收、資源化(huà)利用(yòng)主體(tǐ)公開(kāi)。

　　三、重點任務

　　綜合考慮産品市(shì)場(chǎng)規模、環境危害和(hé)資源化(huà)價值等因素，率先确定對(duì)電(diàn)器(qì)電(di÷àn)子(zǐ)、汽車(chē)、鉛酸蓄電(diàn)池和(hé)包裝物(wù)等4類産品實施生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度。在總結試點經驗基礎上(shàng)，适時(shí©)擴大(dà)産品品種和(hé)領域。

　　(一(yī))電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品。制(zhì)定電(diàn)器‌(qì)電(diàn)子(zǐ)産品生(shēng)産者責任延伸政策指引和(hé)評價标準，引導生(shēng)産企業(yè)深入開(kāi)展生(€shēng)态設計(jì)，優先應用(yòng)再生(shēng)原料，積極參與廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品回收和(hé)資源化>(huà)利用(yòng)。

　　支持生(shēng)産企業(yè)建立廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)等産品的(de)新φ型回收體(tǐ)系，通(tōng)過依托銷售網絡建立逆向物(wù)流回收體(tǐ)系，選擇商業(yè)街(jiē)區(qū×)、交通(tōng)樞紐開(kāi)展自(zì)主回收試點，運用(yòng)“互聯網+”提升規範回收率，選擇居民(mín>)區(qū)、辦公區(qū)探索加強垃圾清運與再生(shēng)資源回收體(tǐ)系的(de)銜接，大(dàδ)力促進廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品規範回收、利用(yòng)和(hé)處置，保障數(shù)據信息安全。率✔先在北(běi)京市(shì)開(kāi)展廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品新型回收利用(yòng)體(tǐ)系建設試點，并逐步≠擴大(dà)回收利用(yòng)廢棄物(wù)範圍。

　　完善廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品回收處理(lǐ)相(xiàng)關制(zhì)度，科(kē)‍學設置廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品處理(lǐ)企業(yè)準入标準，及時(shí)評估廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品處理(lǐ)目錄的(de )實施效果并進行(xíng)動态調整。加強廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品處理(lǐ)基金(jīn)征收和¶(hé)使用(yòng)管理(lǐ)，建立“以收定支、自(zì)我平衡”的(de)機(jī)制(zhì)↑。強化(huà)法律責任，完善申請(qǐng)條件(jiàn)，加強信息公開(kāi)，進一(yī)步發揮基金(jīn)對(duì)生(shēng)産者責任延伸的(de)激勵約束作(z&uò)用(yòng)。

　　(二)汽車(chē)産品。制(zhì)定汽車(chē)産品生(shēng)産者責任延伸政策指引，明(míng)确汽車(chē)生(shēng)産•企業(yè)的(de)責任延伸評價标準，産品設計(jì)要(yào)考慮可(kě)回收性、可(kě)拆解性，優先使用(yòng)再生(shēng)原料、安全環保材料，将用(yòng)✔于維修保養的(de)技(jì)術(shù)信息、診斷設備向獨立維修商(包括再制(zhì)造企業(yè))開(kāi)放(fàng)。鼓勵生(shēng)産企業(yè)利用 (yòng)售後服務網絡與符合條件(jiàn)的(de)拆解企業(yè)、再制(zhì)造企業(yè)合作(zuò)建立逆向回收利用(yòng)體(tǐ)系，支持回收報(bào)廢汽車(→chē)，推廣再制(zhì)造産品。探索整合汽車(chē)生(shēng)産、交易、維修、保險、報(bào)廢等環節基礎信息，逐步建立全國(guó)統一(yī)的(de)汽車(chē)全生(s∏hēng)命周期信息管理(lǐ)體(tǐ)系，加強報(bào)廢汽車(chē)産品回收利用(yòng)管理(lǐ)。

　　建立電(diàn)動汽車(chē)動力電(diàn)池回收利用(yòng)體(tǐ)系。電(diàn)動汽車(chē)及¥動力電(diàn)池生(shēng)産企業(yè)應負責建立廢舊(jiù)電(diàn)池回收網絡，利用(yòng)售後服務網絡回收廢舊(jiù)電(diàn)池，統計(jì)并發布回收信息，确保廢舊(jiù)電(diàn)池規範回收利用(yòng)和€(hé)安全處置。動力電(diàn)池生(shēng)産企業(yè)應實行(xíng)産品編碼，建立全生(shēng)命周期追溯系統。率先在深圳等城(chéng)市(shì)"開(kāi)展電(diàn)動汽車(chē)動力電(diàn)池回收利用(yòng)體(tǐ)系建設，并在全國(guó)逐步推廣。

　　(三)鉛酸蓄電(diàn)池、飲料紙(zhǐ)基複合包裝。對(duì)鉛酸蓄電(diàn)池、飲料紙(zhǐ)基複合包裝等産業(yè)集中度較高(gāo)、循環利用(yòng)産業(yè)鏈₹比較完整的(de)特定品種，在國(guó)家(jiā)層面制(zhì)定、分(fēn)解落實回收利用(yòng)目‍标，并建立完善統計(jì)、核查、評價、監督和(hé)目标調節等制(zhì)度。

　　引導鉛酸蓄電(diàn)池生(shēng)産企業(yè)建立産品全生(shēng)命周期追溯系統，采取自(zì)主回收、聯合回收或​委托回收模式，通(tōng)過生(shēng)産企業(yè)自(zì)有(yǒu)銷售渠道(dào)₽或專業(yè)企業(yè)在消費(fèi)末端建立的(de)網絡回收鉛酸蓄電(diàn)池，支持采用 (yòng)“以舊(jiù)換新”等方式提高(gāo)回收率。備用(yòng)電(diàn)源蓄電(diàn)池、儲能(nénσg)用(yòng)蓄電(diàn)池報(bào)廢後交給專業(yè)企業(yè)處置。探索完善生(shēng)産企業(yè)集中收集和(hé)跨區(qū)域轉運♣方式。率先在上(shàng)海(hǎi)市(shì)建設鉛酸蓄電(diàn)池回收利用(yòng)體( tǐ)系，規範處理(lǐ)利用(yòng)采取“銷一(yī)收一(yī)”模式回收的(de)廢鉛酸蓄電(diàn)池。

　　開(kāi)展飲料紙(zhǐ)基複合包裝回收利用(yòng)聯盟試點。支持飲料紙(zhǐ)基複合包裝™生(shēng)産企業(yè)、灌裝企業(yè)和(hé)循環利用(yòng)企業(yè)按照(zh★ào)市(shì)場(chǎng)化(huà)原則組成聯盟，通(tōng)過灌裝企業(yè)銷售渠道(dào)、現(xiàn)有(yǒu)再生(shēng£)資源回收體(tǐ)系、循環利用(yòng)企業(yè)自(zì)建網絡等途徑，回收廢棄的(de)飲料紙(zhǐ)基複合包裝。鼓勵生(shēng)産企業<(yè)根據回收量和(hé)利用(yòng)水(shuǐ)平，對(duì)回收鏈條薄弱環節給予技(jì)術(shù)、資金(jīn)支持，推動實現(xiàn) 回收利用(yòng)目标。

　　四、保障措施

　　(一(yī))加強信用(yòng)評價。建立電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)、汽車(chē)、鉛酸蓄電(diàn)池和(hé)包裝物(wù)4類産品骨✔幹生(shēng)産企業(yè)落實生(shēng)産者責任延伸的(de)信用(yòng)信息采集系統，并與全國(guó)信用(yòng)信息共享平台對(duì)接，對(duì)嚴£重失信企業(yè)實施跨部門(mén)聯合懲戒。建立4類産品骨幹生(shēng)産企業(yè)履行(xíng)生(shēng)産者責任延伸情況的(de)報(bào)告®和(hé)公示制(zhì)度，并率先在部分(fēn)企業(yè)開(kāi)展試點。建立生(shēn∞g)産者責任延伸的(de)第三方信用(yòng)認證評價制(zhì)度，引入第三方機(jī)構對(duì)企業(£yè)履責情況進行(xíng)評價核證。定期發布生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度實施情況報(bào)告。

　　(二)完善法規标準。加快(kuài)修訂循環經濟促進法、報(bào)廢汽車(chē)回收管理(lǐ)辦法、廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品回收處理(lǐ)管 理(lǐ)條例，适時(shí)制(zhì)定鉛酸蓄電(diàn)池回收利用(yòng)管理(lǐ)辦法、新能(néng)源汽車(chē)動力電(diàn)池回收利用(yòng)暫行(xíng)₩辦法、強制(zhì)回收産品和(hé)包裝物(wù)名錄及管理(lǐ)辦法、生(shēng)産者責任延伸評價管理(lǐ)辦法。建立完善産品生(s₽hēng)态設計(jì)、回收利用(yòng)、信息公開(kāi)等方面标準規範，支持制(zhì)定生(shēng)産者責任延伸領域的(de)團體(tǐ)标準。開(kāi)展'生(shēng)态設計(jì)标準化(huà)試點。建立統一(yī)的(de)綠(lǜ)色産品标準、認證、标識體(tǐ∏)系，将生(shēng)态設計(jì)産品、再生(shēng)産品、再制(zhì)造産品納入其中。

　　(三)加大(dà)政策支持。研究對(duì)開(kāi)展生(shēng)産者責任延伸試點的(de)地(dì)區(qū)和(hé)相(xiàng)關企業(yè)創新支☆持方式，加大(dà)支持力度。鼓勵采用(yòng)政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)(PPP)模式、第三方服務方式吸引社會(huì)資本參與廢棄産品回>收利用(yòng)。建立綠(lǜ)色金(jīn)融體(tǐ)系，落實綠(lǜ)色信貸指引，引導銀(yín)行(xíng)業(yè)金(jīn)融機(jī)構優先支持落實生(shēngλ)産者責任延伸制(zhì)度的(de)企業(yè)，支持符合條件(jiàn)的(de)企業(yè)發行(xíng)綠(lǜ)色債券建設相(xiàng)關項目。通(tōng)過β國(guó)家(jiā)科(kē)技(jì)計(jì)劃(專項、基金(jīn)等)統籌支持生(shēng)态設計(jì)、綠(lǜ)色回收、再生(shēng)原料檢測等方面共'性關鍵技(jì)術(shù)研發。支持生(shēng)産企業(yè)、資源循環利用(yòng)企業(yè)與科(kē)研院所、高(gāo)等院校(xiào)組建産學研技(jì)術(shù)創>新聯盟。

　　(四)嚴格執法監管。開(kāi)展再生(shēng)資源集散地(dì)專項整治，取締非法回收站(zhàn)點。加強對(duì)÷報(bào)廢汽車(chē)、廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品拆解企業(yè)的(de)資質管理(lǐ)，規範對(duì☆)鉛酸蓄電(diàn)池等特殊品種的(de)管理(lǐ)。嚴格執行(xíng)相(xiàng)關法律法規和(hé)标準，依法依規處置達不(bù)到(dào)環境排放(fàng)标準和(&hé)安全标準的(de)企業(yè)，查處無證經營行(xíng)為(wèi)。建立定期巡視(shì)和(hé)抽查制(zhì)度，持續打擊非法改裝、拼裝報(bào)廢'車(chē)和(hé)非法拆解電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品等行(xíng)為(wèi)。

　　(五)積極示範引導。加大(dà)再生(shēng)産品和(hé)原料的(de)推廣力度，發揮政府等公共機(jī)§構的(de)帶頭示範作(zuò)用(yòng)，實施綠(lǜ)色采購(gòu)目标管理(lǐ)，擴大(dà)再生(shēng)産品和(hé)原料應用(yòng)，率先建→立規範、通(tōng)暢、高(gāo)效的(de)回收體(tǐ)系。遴選一(yī)批生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度實施效果較好(hǎo)的(de)項目進行(xíng)示範推廣。加強生'(shēng)産者責任延伸方面的(de)輿論宣傳，普及綠(lǜ)色循環發展理(lǐ)念，引導社會(huì)公衆自(zì)覺規範交投廢物(wù)，積極開(kāi)Ω展垃圾分(fēn)類，提高(gāo)生(shēng)态文(wén)明(míng)意識。

　　各地(dì)區(qū)、各部門(mén)要(yào)高(gāo)度重視(shì)推行(xíng)生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度的(de)重要(yào)意義，加強組織領導，紮實λ推進工(gōng)作(zuò)。發展循環經濟工(gōng)作(zuò)部際聯席會(huì)議(yì)要(yào)把推行(xíng)生(shēng)産者責任延伸¶制(zhì)度作(zuò)為(wèi)重要(yào)工(gōng)作(zuò)內(nèi)容，加強頂層設計(jì)，統籌推進各項工(gōng)作(zuò)。國(guó)家(jiā)發展改革γ委要(yào)細化(huà)實施方案，制(zhì)定時(shí)間(jiān)表、路(lù)線圖，加強統籌協調和(hé)分(fēn)類指導，重大(dà)情況及時(‍shí)向國(guó)務院報(bào)告。科(kē)技(jì)部、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、财π政部、環境保護部、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部、商務部、人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng)、工(g→ōng)商總局、質檢總局、國(guó)務院法制(zhì)辦等部門(mén)要(yào)密切配合、形成合力，按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)抓好(hǎo)落實。各地(dì)區(♠qū)要(yào)根據本地(dì)實際抓好(hǎo)具體(tǐ)實施，有(yǒu)力推進生(shēng)産者責任延伸↓工(gōng)作(zuò)。

　　附件(jiàn)：重點任務分(fēn)工(gōng)及進度安排表

　　附件(jiàn)

　　重點任務分(fēn)工(gōng)及進度安排表