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| 發改委關于推進再制(zhì)造産業(yè)發展的(de)意見(jiàn) |
| 更新時(shí)間(jiān)：2010-11-08 浏覽次數(shù)：2016 |
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| 發改環資〔2010〕991号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)、計(jì)劃單列市(shì)及新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團發展改革委Ω、經貿委（經委、經信委、工(gōng)信委、工(gōng)信廳）、科(kē)技(jì)廳（委、局）、公安廳（局）、财政廳（局）、環境保護廳（局×）、商務廳（局）、國(guó)稅局、地(dì)稅局、工(gōng)商局、各出入境檢驗檢疫局、質量技(jì)術(shù)監督局，海(hǎi)關總署廣東(dōng)分(fēn≈)署、天津、上(shàng)海(hǎi)特派辦，各直屬海(hǎi)關，國(guó)務院有(yǒu)關部門(mén)：
為(wèi)全面貫徹落實《循環經濟促進法》，培育新的(de)經濟增長(cháng)點，促進我國(guπó)循環經濟盡快(kuài)形成較大(dà)規模，建設資源節約型環境友(yǒu)好(hǎo)型社會(huì)，現(xiàn)提出推進我國(guó)再制(zhì)造産業(yè)發展的(de)意見(jiàn)：
一(yī)、推進再制(zhì)造産業(yè)發展的(de)重大(dà)意義
再制(zhì)造是(shì)指将廢舊(jiù)汽車(chē)零部件(jiàn)、工(gōng)程機(jī)械、機(jī)床等進行(xí☆ng)專業(yè)化(huà)修複的(de)批量化(huà)生(shēng)産過程，再制(zhì)造産品達到(dào)與☆原有(yǒu)新品相(xiàng)同的(de)質量和(hé)性能(néng)。再制(zhì)造是(shì)循環經濟“再利用(yòng)”的(de)高(gāo)級形式。
加快(kuài)發展再制(zhì)造産業(yè)是(shì)建設資源節約型、環境友(yǒu)好(hǎo)型社會(huì)的(de)客觀要(yào)求。再制(zhì)造與制(zh ì)造新品相(xiàng)比，可(kě)節能(néng)60%，節材70%，節約成本50%，幾乎不(bù)産生(shē&ng)固體(tǐ)廢物(wù)，大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)量降低(dī)80%以上(shàng)。再制↔(zhì)造有(yǒu)利于形成“資源－産品－廢舊(jiù)産品－再制(zhì)造産品”的(de)循環經濟模式，×可(kě)以充分(fēn)利用(yòng)資源，保護生(shēng)态環境。
加快(kuài)發展再制(zhì)造産業(yè)是(shì)培育新的(de)經濟增長(cháng)點的(de)重要(yàoφ)方面。我國(guó)汽車(chē)、工(gōng)程機(jī)械、機(jī)床等社會(huì)保有(yǒu)量快(kuài)速增長(cháng)，再制(zhì)造産φ業(yè)發展潛力巨大(dà)。2008年(nián)汽車(chē)保有(yǒu)量達4957萬輛(liàng)（不(bù)含低(dī)速汽車(ch$ē)），機(jī)床保有(yǒu)量達700多(duō)萬台，14種主要(yào)型号的(de)工(gōng)程機(jī)械保有(yǒu)量達290萬台∑。其中大(dà)量裝備在達到(dào)報(bào)廢要(yào)求後将被淘汰，新增的(de)退役裝備還(há i)在大(dà)量增加。發展再制(zhì)造産業(yè)有(yǒu)利于形成新的(de)經濟增長(cháng)點，為(wèi)社會(huì)提供大(←dà)量的(de)就(jiù)業(yè)機(jī)會(huì)。
加快(kuài)發展再制(zhì)造産業(yè)是(shì)促進制(zhì)造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)發展的♥(de)有(yǒu)效途徑。再制(zhì)造是(shì)制(zhì)造與修複、回收與利用(yòng)、生(shēng)産與流$通(tōng)的(de)有(yǒu)機(jī)結合。汽車(chē)零部件(jiàn)再制(zhì)造産品主要(yào)用&(yòng)于維修，既能(néng)提高(gāo)維修技(jì)術(shù)質量，又(yòu)能(néng)提高(gāo)維修效率和(hé')效益。國(guó)外(wài)經驗表明(míng)，當再制(zhì)造零部件(jiàn)占維修配件(jiàn)市(shì)場(chǎng)的(de)65%時(shí)，汽車(chē)維•修速度将增加8倍。發展再制(zhì)造産業(yè)還(hái)能(néng)使制(zhì)造企業(yè)有(yǒu)能(néng)力投入更多(duō)精力進行(xíng)新産品研發$和(hé)設計(jì)，形成良性循環，對(duì)推動我國(guó)制(zhì)造業(yè)的(de)産業(yè)結構調整、産品更新換代、技(βjì)術(shù)進步和(hé)人(rén)員(yuán)素質提高(gāo)十分(fēn)有(yǒu)利。
二、我國(guó)再制(zhì)造産業(yè)發展現(xiàn)狀
2005年(nián)，國(guó)務院在《關于加快(kuài)發展循環經濟的(de)若幹意見(jiàn)》中明(míng)确提出支持發展再制(zhì)造。200δ5年(nián)，經國(guó)務院批準，國(guó)家(jiā)第一(yī)批循環經濟試點将再制(zhì)造作(zuò)為(wèi)重點領域。2008年(nián)，《循環經濟促進法》将再制(zhì)造納入法律範疇進行(xíng)規範。目前，我國(guó)汽車(chē)零部件(jiàn)再制(zhì)造試點取∑得(de)了(le)初步成效，到(dào)2009年(nián)底，已形成汽車(chē)發動機(jī)、變速箱、轉向機(™jī)、發電(diàn)機(jī)共23萬台套的(de)再制(zhì)造能(néng)力，并在探索舊(jiù)件(jiàn)回收、再制(zhì)造生(shēng)産、再制(zhì)造σ産品流通(tōng)體(tǐ)系及監管措施等方面取得(de)積極進展。再制(zhì)造基礎理(lǐ)論和(hé)關鍵技(jì)術(shù)研發取得(de)重要(yào)突破，開(kāi)發應用(yεòng)的(de)自(zì)動化(huà)納米顆粒複合電(diàn)刷鍍等再制(zhì)造技(jì)術(shù)達到(dào)國(guó)際先進水(shuǐ)平。工(gōng)程機(φjī)械、機(jī)床等再制(zhì)造試點工(gōng)作(zuò)也(yě)已開(kāi)展。
目前我國(guó)再制(zhì)造産業(yè)發展面臨的(de)突出問(wèn)題是(shì)：再制(zhì)造産業(yè)發展尚處于起步 階段，再制(zhì)造作(zuò)為(wèi)新的(de)理(lǐ)念還(hái)沒有(yǒu)被消♠費(fèi)者及社會(huì)廣泛認同；再制(zhì)造舊(jiù)件(jiàn)來(lái)源及再制(zhì)造産品銷δ售渠道(dào)不(bù)夠暢通(tōng)；再制(zhì)造技(jì)術(shù)和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平不(bù)高(gāo)，産品質量良莠不(bù)齊；報(bào)廢×汽車(chē)回收管理(lǐ)等相(xiàng)關法規亟待修訂，有(yǒu)關管理(lǐ)制(zhì)度急需健全"，技(jì)術(shù)标準還(hái)不(bù)完善；缺乏政策激勵。
三、推進再制(zhì)造産業(yè)發展的(de)指導思想和(hé)基本原則
（一(yī)）指導思想。以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論和(hé)“三個(gè)代表”重要(yào)思想為(wèi)指導，深入貫徹科(kē)學發展觀，落實節約資✔源和(hé)保護環境的(de)基本國(guó)策，緊緊圍繞提高(gāo)資源利用(yòng)效率，從(cóng)提高(gāo)再制(zhì)造技(jì)"術(shù)水(shuǐ)平、擴大(dà)再制(zhì)造應用(yòng)領域、培育再制(zhì)造示範企業(yè)、規範舊(jiù)件(jiàn)回收體(t∑ǐ)系、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外(wài)市(shì)場(chǎng)著(zhe)手，加強法規建設，強化₽(huà)政策引導，逐步形成适合我國(guó)國(guó)情的(de)再制(zhì)造運行(xíng)機(jī)制(zhì)和(hé)管理(lǐ)•模式，實現(xiàn)再制(zhì)造規模化(huà)、市(shì)場(chǎng)化(huà)、産業(yè)化(huà)發展，努力♣将再制(zhì)造産業(yè)培育成為(wèi)新的(de)經濟增長(cháng)點，推動循環經濟形成較大(dà)規模，加快(kuài)建設資源節約型、環境友(yǒu)好(εhǎo)型社會(huì)。
（二）基本原則。一(yī)是(shì)堅持政府引導與市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)相(xiàng)結合。通(tōng)過法規₩規範、政策引導，發揮市(shì)場(chǎng)配置資源的(de)基礎性作(zuò)用(yòng)，調→動市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de)積極性。二是(shì)堅持統籌規劃與重點突破相(xiàng)結合。加強規>劃指導，防止低(dī)水(shuǐ)平重複建設，繼續推進再制(zhì)造試點示範，由點到(dào)面，有(yǒu)序推₹進。三是(shì)堅持科(kē)技(jì)創新與體(tǐ)系建設相(xiàng)結合。鼓勵科(kē)技(jì₽)創新，解決再制(zhì)造共性、關鍵技(jì)術(shù)問(wèn)題，加強再制(zhì)造标準體(tǐ)系、舊(jiù)件(jiàn)回收體(tǐ)系、再制(zhì)造産品δ流通(tōng)體(tǐ)系等建設。四是(shì)堅持嚴控質量與加強監管相(xiàng)結合。不(bù)斷提高(gāo)産品質量，降低(dī)産品成本，加強對π(duì)再制(zhì)造産品和(hé)市(shì)場(chǎng)監管，維護消費(fèi)者權益。
四、推進再制(zhì)造産業(yè)發展的(de)重點領域
（一(yī)）深化(huà)汽車(chē)零部件(jiàn)再制(zhì)造試點。以推進汽車(chē)發動機(jī)、變速箱、發電(diàn)機(jī)等零部件(jiàn)再制(zhì)造為(wèi)重點，加大(dà)資金(jīn)投∞入，消除制(zhì)度瓶頸，完善回收體(tǐ)系，規範流通(tōng)市(shì)場(chǎng)，努力做(zuò)大(dà)做(zuò)強。在此基礎上(shàng)，将試點範圍擴大(dà)到(dào)傳動軸、壓縮機(jī)、機(jī)油泵、水(shuǐ)泵等部件(jiàn)。同時(shí)，繼續推₩進大(dà)型舊(jiù)輪胎翻新。
（二）推動工(gōng)程機(jī)械、機(jī)床等再制(zhì)造。組織開(kāi)展工(gōng)程機(jī)械、工(gōng)業(yè)機(jī)電±(diàn)設備、機(jī)床、礦采機(jī)械、鐵(tiě)路(lù)機(jī)車(chē)裝備、船(chuán)舶及辦公信息設備等的(de)再制( zhì)造，提高(gāo)再制(zhì)造水(shuǐ)平，加快(kuài)推廣應用(yòng)。
五、加強再制(zhì)造技(jì)術(shù)創新
（一(yī)）加快(kuài)再制(zhì)造重點技(jì)術(shù)研發與應用(yòng)。加強再制(zhì)造×産品設計(jì)技(jì)術(shù)和(hé)産品剩餘壽命評估、經濟環保的(de)拆解和(hé)清洗、微(wēi)納米表面工(gōng)程、無損檢測等技(jì)₩術(shù)的(de)研發，開(kāi)展舊(jiù)件(jiàn)性能(néng)評價、再制(zhì)©造産品安全檢測等方面的(de)技(jì)術(shù)攻關。鼓勵生(shēng)産企業(yè)、研究設計(jì)單位開(kāi)展有(yǒu)利€于再制(zhì)造的(de)環境友(yǒu)好(hǎo)設計(jì)。
（二）加強再制(zhì)造技(jì)術(shù)研發能(néng)力建設。依托國(guó)內(nèi)有(yǒu)基礎的(de)技(jì)術≠(shù)研發單位和(hé)企業(yè)，加快(kuài)建立再制(zhì)造國(guó)家(jiā)工(gōng)程研究（技(jì)術(shù↓)）中心和(hé)再制(zhì)造産品質量檢驗檢測中心，鼓勵科(kē)研院所和(hé)企業(yè)開(kāi)展聯合攻關和(hé)産業(yè)化(huà)示範。做(zuò)好(hσǎo)國(guó)外(wài)先進技(jì)術(shù)與國(guó)內(nèi)成熟适用(yòng)技(jì)術(shù)的(de)銜接，形成再制(zhì)造關→鍵設備生(shēng)産研發體(tǐ)系。
六、加快(kuài)再制(zhì)造産業(yè)發展的(de)支撐體(tǐ)系建設
（一(yī)）完善再制(zhì)造舊(jiù)件(jiàn)回收體(tǐ)系。加快(kuài)完善有(yǒuα)利于再制(zhì)造産業(yè)發展的(de)廢舊(jiù)汽車(chē)零部件(jiàn)、工(gōng)程機(jī)械、機(jī)床等的(de)逆向 回收物(wù)流體(tǐ)系，加強有(yǒu)效分(fēn)類和(hé)回收管理(lǐ)，形成與再制(zhì)造規模相(xiàng)匹配的(de)舊(jiù)件(jiàn)收集能(nén•g)力。
（二）建立再制(zhì)造産業(yè)發展标準體(tǐ)系。研究建立再制(zhì)造标準體(tǐ)系，制(zhì)定再制(zhì)造技(jì)術(shù)标準₽和(hé)規範，包括再制(zhì)造技(jì)術(shù)通(tōng)則、舊(jiù)件(jiàn)檢測與評價技(jì)術(shù)标準、再制(zhì)造工(g→ōng)藝技(jì)術(shù)規範和(hé)再制(zhì)造管理(lǐ)标準等。
（三）規範再制(zhì)造環保安全保障體(tǐ)系。根據國(guó)家(jiā)相(xiàng)關标準和(hé )技(jì)術(shù)規範，對(duì)再制(zhì)造過程中産生(shēng)的(de)各類廢物(wù)分(fēn)類儲存管理(lǐ∏)，提高(gāo)後續廢物(wù)再利用(yòng)潛力，減少(shǎo)廢物(wù)的(de)處理(lǐ)處置量，消除再制(zh♣ì)造産品的(de)安全環保隐患。
（四）推動再制(zhì)造服務體(tǐ)系建設。在部分(fēn)定點維修網點（含汽車(chē)“4S”店(diàn)）設立©再制(zhì)造産品專櫃，建立再制(zhì)造産品連鎖示範店(diàn)和(hé)售後服務點。選擇若幹制(zhì)造企業(yè)和(hé)維修企業(yè)，開(kāi)展再制(☆zhì)造産品生(shēng)産與售後服務一(yī)體(tǐ)化(huà)試點。
七、完善再制(zhì)造産業(yè)發展的(de)政策保障措施
（一(yī)）編制(zhì)再制(zhì)造産業(yè)發展規劃。按照(zhào)《循環經濟促進法》的(de)要(yào)求，組織編制(zhì)再制(zhì)造産業(yè)發Ω展規劃，明(míng)确近(jìn)期中期發展目标和(hé)重點，提出促進再制(zhì)造産業(yè)健康發展←的(de)政策措施，分(fēn)步驟、分(fēn)階段組織實施。
（二）完善促進再制(zhì)造産業(yè)發展相(xiàng)關法規。盡快(kuài)修訂《報(bào)廢汽車(chē)回收管理(lǐ)辦法》，适當取消對(duì)報(bào)廢汽車(chē)“π五大(dà)總成”強制(zhì)回爐的(de)限制(zhì)。根據再制(zhì)造産品原料自(zì)身(shēn)的(de)安全環保風 (fēng)險及國(guó)內(nèi)實際需要(yào)，建立鼓勵、限制(zhì)、禁止進口的(de)分(fēn)類管理(lǐ)制(zhì)度，制(zhì)定再制(zhì)¥造舊(jiù)件(jiàn)和(hé)再制(zhì)造産品的(de)進出口管理(lǐ)目錄及管理(lǐ)辦法，并規範再制(zhì)造企業(yè)管理(lǐ)，強化( huà)企業(yè)社會(huì)責任意識。
（三）完善促進再制(zhì)造産業(yè)發展的(de)經濟政策。制(zhì)定發布《再制(zhì)造産品目錄》，研₩究對(duì)列入目錄的(de)再制(zhì)造産品的(de)财政稅收優惠政策；推動銀(yín)行(xíng)業(yè)金(jīn)融機(jī)<構為(wèi)再制(zhì)造提供信貸、擔保等投融資服務。循環經濟專項資金(jīn)要(yào)将再制(zhì)造技(jì)術(shù)研發、示範和(hé)推廣項目作(zγuò)為(wèi)支持重點，推動再制(zhì)造産業(yè)發展。鼓勵政府機(jī)關、事(shì)業(yè)單位優先采用(yòng)再制(zhì)造産品。
（四）建立再制(zhì)造監督管理(lǐ)制(zhì)度。完善再制(zhì)造産品标識制(zhì)度，有(yǒu)效保護知(zh ī)識産權和(hé)消費(fèi)者權益，建立再制(zhì)造信息管理(lǐ)系統，加強對(duì)拆解企業(yè)的(de)監 管，防止可(kě)再制(zhì)造的(de)舊(jiù)件(jiàn)流失，加強進出口舊(jiù)機(jī)電(diàn)産品檢驗和(hé)監管。
（五）培養專業(yè)人(rén)才。鼓勵在高(gāo)等院校(xiào)和(hé)職業(yè)技(jì)術(shù)學校(xiào)有(yǒu)關專業(yè)課 程中設立再制(zhì)造課程，通(tōng)過校(xiào)企合作(zuò)、訂單式培訓、在崗人(rén)員(yuán)技(jì)能(néng)培訓等多(duō)種模式，加快(kuài)培養★技(jì)術(shù)人(rén)才，為(wèi)再制(zhì)造産業(yè)發展提供人(rén)才保障。
（六）加大(dà)宣傳力度。廣泛宣傳再制(zhì)造在節約資源、保護環境中的(de)重要(yào)意義。通(tōng)過編寫針對(duì)不(bù)同用(yòng)戶和(héβ)消費(fèi)群體(tǐ)的(de)宣傳資料，設立再制(zhì)造産品體(tǐ)驗館，舉辦再制(zhì)造技'(jì)術(shù)、産品、工(gōng)藝設備展覽會(huì)和(hé)再制(zhì)造發展論壇，召開(kāi)現(xiàn)場(≥chǎng)會(huì)、經驗交流會(huì)等多(duō)種形式，普及再制(zhì)造知(zhī)識<，引導用(yòng)戶和(hé)消費(fèi)者使用(yòng)再制(zhì)造産品。
八、加強對(duì)再制(zhì)造産業(yè)發展的(de)組織領導
（一(yī)）建立協調機(jī)制(zhì)。各級循環經濟發展綜合管理(lǐ)部門(mén)要(yào)充分(fēn)發揮牽頭作★(zuò)用(yòng)，切實履行(xíng)循環經濟組織協調、監督管理(lǐ)的(de)職責，工(gōng)信、科(kē)技(jì)、公安、财<政、環保、商務、海(hǎi)關、稅務、工(gōng)商、質檢等各有(yǒu)關部門(mén)要(yào)按照(zhào)各自(zì)職責，密切配合，建立再制(zhì)造産業(yè)發展協調機('jī)制(zhì)，及時(shí)解決再制(zhì)造産業(yè)發展中的(de)問(wèn)題，促進再制(zhì)造 産業(yè)健康發展。
（二）充分(fēn)發揮行(xíng)業(yè)協會(huì)和(hé)中介組織的(de)作(zuò)用(yòng)。要(yào)充分(fēn)發揮行(xínγg)業(yè)協會(huì)和(hé)中介組織在政府與企業(yè)之間(jiān)的(de)橋梁和(hé)紐帶作(zuò®)用(yòng)，開(kāi)展再制(zhì)造産業(yè)發展預測分(fēn)析、法規政策研究、提供咨詢服務、加強技(jì)術(s×hù)推廣、宣傳培訓和(hé)國(guó)際交流與合作(zuò)。 |
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