商務部等部門(mén)關于印發《再生(shēng)資源回收體(tǐ)系建設中長(cháng)期規劃（2015—2020）》的(de)通(tōng)知(zhī)
商流通(tōng)發[2015]21号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)、計(jì)劃單列市(shì)及新疆生(shēng)産$建設兵(bīng)團商務主管部門(mén)、發展改革委、國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳（↑建委）、供銷合作(zuò)社：
為(wèi)貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于建立完整的(de)先進的(de)廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系的φ(de)意見(jiàn)》（國(guó)辦發[2011]49号），商務部、發展改革委、國(guó)土(tǔ)資源部、住房(fáng)城(ch☆éng)鄉(xiāng)建設部和(hé)供銷合作(zuò)總社制(zhì)定了(le)《再生(shēng)資源回收體(tǐ)系建設中長(c<háng)期規劃（2015—2020年(nián)）》，現(xiàn)印發你(nǐ)們，請(qǐng)認真遵照(zhào)施行(xíng)，并加強對(duì)規劃實施情況的(d↑e)跟蹤問(wèn)效和(hé)監督檢查。
附件(jiàn)：再生(shēng)資源回收體(tǐ)系建設中長(cháng)期規劃（2015—2020年(nián)）
商務部
國(guó)家(jiā)發展和(hé)改革委員(yuán)會(huì)
國(guó)土(tǔ)資源部
住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部
中華全國(guó)供銷合作(zuò)總社
二○一(yī)五年(nián)一(yī)月(yuè)二十一(yī)日(rì)
附件(jiàn)：
再生(shēng)資源回收體(tǐ)系建設中長(cháng)期規劃（2015—2020年(nián)）
為(wèi)貫徹落實黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中全會(huì)精神，大(≤dà)力推進生(shēng)态文(wén)明(míng)建設，根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé♠)國(guó)循環經濟促進法》、《國(guó)務院關于印發循環經濟發展戰略及近(jìn)期行(xíng)動計(jì)劃的(de)通(tōng)知(zhī)》（國&(guó)發[2013]5号）及《國(guó)務院辦公廳關于建立完整的(de)先進的(de)廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系的(de)意見(j↕iàn)》（國(guó)辦發[2011]49号）要(yào)求，編制(zhì)本規劃。
一(yī)、行(xíng)業(yè)發展現(xiàn)狀及主要(yào)特點
“十一(yī)五”時(shí)期以來(lái)，國(guó)家(jiā)采取一(yī)系列措施，大(dà)力推動循環經濟發展，再生(∏shēng)資源回收的(de)理(lǐ)念漸入人(rén)心。在相(xiàng)關政策帶動下(xià)，再生(shēng)資源回收行(↕xíng)業(yè)規模明(míng)顯擴大(dà)，對(duì)國(guó)民(mín)經濟貢獻度進一(yī)步提✘高(gāo)。截至2013年(nián)底，全社會(huì)再生(shēng)資源回收企業(yè)10多(duō)萬家(jiā)，✘從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)超過1800萬。2013年(nián)，廢鋼鐵(tiě)、廢塑料♠、廢有(yǒu)色金(jīn)屬、廢紙(zhǐ)、廢輪胎、報(bào)廢汽車(chē)、廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品、報(bào)廢船(chuán)舶8大(dà)品種回收₹量超過1.6億噸，回收總值接近(jìn)4800億元；廢鋼鐵(tiě)、廢有(yǒu)色金(jīn)屬、廢棄電(diàn)器(qì)♥電(diàn)子(zǐ)産品的(de)回收率超過70%。初步測算(suàn)，與使用(yòng)原生(shēng)資源相(xiàng)比，相(xiàng)當于節₹約1.7億噸标準煤，減少(shǎo)廢水(shuǐ)排放(fàng)113億噸，減少(shǎo)二氧化(huà)碳排放(fàng)4↔億噸，減少(shǎo)二氧化(huà)硫排放(fàng)375萬噸。行(xíng)業(yè)發展呈現(xiàn)出如(rú)下(xiàβ)特點：
（一(yī)）政策環境不(bù)斷優化(huà)。2007年(nián)，商務部、發展改革委等6部門(mén)發布《再生(shēng)資源回收管理(Ωlǐ)辦法》，明(míng)确商務主管部門(mén)作(zuò)為(wèi)再生(shēng)資源回收行(x∏íng)業(yè)主管部門(mén)。2009年(nián)，國(guó)務院公布《廢棄電(diàn)器(qì)§電(diàn)子(zǐ)産品回收處理(lǐ)管理(lǐ)條例》，明(míng)确廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子( zǐ)回收處理(lǐ)的(de)生(shēng)産者責任。2011年(nián)，國(guó)務院辦公廳印發《關于建立完整的(de)先進的÷(de)廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系的(de)意見(jiàn)》，根據文(wén)件(jiàn)精神，2012年(nián)5月(yuè)，經國(guó)務院同意ε，建立了(le)由商務部牽頭，22個(gè)單位組成的(de)廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系建設部際聯席會(huì)議(yì)制(zhì)度。
（二）企業(yè)實力日(rì)趨增強。供銷合作(zuò)社系統企業(yè)和(hé)一(yī)些(₽xiē)民(mín)營企業(yè)借力政策支持，不(bù)斷拓展回收網絡，延伸産業(yè)鏈，成為(wèi)回收體(tǐ)系的(de)主體(tǐ)，初步實現(xiàn)了 (le)經營産業(yè)化(huà)、利廢資源化(huà)和(hé)處理(lǐ)無害化(huà)。一(yī)批規模較大(dà)、技(jì)術(shù)設備較先進、分(fēn)揀加工∑(gōng)能(néng)力較強的(de)全國(guó)性和(hé)區(qū)域性龍頭企業(yè)脫穎而出，其中年(ni án)銷售額1億元以上(shàng)企業(yè)超過200家(jiā)，10億元以上(shàng)企業(yè)超過20家(→jiā)。
（三）回收體(tǐ)系逐步建立。自(zì)2006年(nián)起，商務部會(huì)同相(xiàng)關€部門(mén)開(kāi)展了(le)以回收站(zhàn)點、分(fēn)揀中心和(hé)集散市(shì)場(chǎng)↔建設為(wèi)核心的(de)“三位一(yī)體(tǐ)”回收體(tǐ)系試點，到(dào)2012年(nián)試點城(chéng)市(shì)達90家(jiā)。2009年(¥nián)至2012年(nián)，中央财政累計(jì)投入33.5億元，支持75個(gè)城(chéng)市(shì)新建和(hé)改擴建51550個≥(gè)網點、341個(gè)分(fēn)揀中心、63個(gè)集散市(shì)場(chǎng)；同時(shí)，支持建設122個(gè)區(qū)域性回收利用(yòng)基地(dìγ)，有(yǒu)效推動了(le)試點城(chéng)市(shì)向網點布局合理(lǐ)、管理(lǐ)規範、回收方式多(duō©)元的(de)方向發展，試點城(chéng)市(shì)重點品種回收率超過60%；回收利用(yòng)δ基地(dì)對(duì)再生(shēng)資源利用(yòng)企業(yè)和(hé)城(chéng)市↓(shì)礦産項目形成有(yǒu)力支撐。
（四）技(jì)術(shù)水(shuǐ)平穩步提高(gāo)。再生(shēng)資源回收企業(yè)積極引進先進設備和(hé)加工(gōng)利用(yòng)技(jì)術(shù)，開(kāi)展精深加工(gōng)，創新經營業(yè)态，傳統的(de)回收、分(fēn)揀、加工(gōng)處理(l€ǐ)工(gōng)藝得(de)到(dào)改造升級。如(rú)聚酯塑料（PET）瓶片熟料生(shēng)産技(jì)術(shù)，廢印制(zhì)電(diàn)路(lùε)闆環保處理(lǐ)及資源回收設備，均達到(dào)國(guó)際先進水(shuǐ)平。電(diàn)池回收企業(yè)與生(shē★ng)産企業(yè)開(kāi)展廢電(diàn)池再生(shēng)利用(yòng)活動，利用(yòng)電(diàn)鍍廢渣及冶煉廢渣等工(gōng)業(yè)廢料提取各種有(yǒu)價金(©jīn)屬等，取得(de)了(le)良好(hǎo)成效。部分(fēn)城(chéng)市(shì)借助現(xiàn)代信息技(jì)術(shù)，設置智能(néng)回收設施和(hé)設備↔，方便市(shì)民(mín)自(zì)助完成廢棄物(wù)交售；有(yǒu)些(xiē)地(dì)區(qū)設立了(le)固體(t→ǐ)廢物(wù)信息交換中心，整合了(le)回收熱(rè)線、信息系統和(hé)回收站(zhàn)點，形成客戶交投、信息交換、廢品回收、在線監控于一(yī)體(tǐ)的(de)網絡服務平♣台。
近(jìn)年(nián)來(lái)再生(shēng)資源主要(yào)品種回收情況
序号 名稱 單位 2008年(nián) 2009年(nián) 2010年(nián) 2011年(nián) 2012年(nián) 2013年(nián)
1 廢鋼鐵(tiě) 萬噸 7060 7620 8310 9100 8400 8570
2 廢有(yǒu)色金(jīn)屬 萬噸 196 361 405 455 530 562
3 廢塑料 萬噸 900 1000 1200 1350 1600 1366.2
4 廢紙(zhǐ) 萬噸 3128 3423 3695 4347 4472 4377
5 廢舊(jiù)輪胎 萬噸 314.3 306.9 334.7 329 370.3 375
6 廢棄電(diàn)子(zǐ)電(diàn)器(qì)産品 數(shù)量 萬台 9670 12129 12317 16058 8264 ×11430
重量 萬噸 259.7 280 284.3 370.6 190.7 263.8
7 報(bào)廢汽車(chē) 數(shù)量 萬輛(liàng) 45.9 41.1 93.4 56.6 60 83
重量 萬噸 165 147 276 183 200 276.7
8 報(bào)廢船(chuán)舶 數(shù)量 艘 162 442 286 317 340 351
重量 萬輕噸 69.4 323 187 225.2 255 250
合計(jì)（重量） 萬噸 12092.4 13460.9 14692 16359.8 16018 16040.7
二、存在的(de)問(wèn)題及面臨的(de)形勢
（一(yī)）問(wèn)題及原因分(fēn)析。再生(shēng)資源回收體(tǐ)系建設工(gōng)作(zuò)雖然取得(de)了(le)明(míng)顯成效，但(d☆àn)與加快(kuài)轉變經濟發展方式，建設兩型社會(huì)的(de)要(yào)求還(hái)φ有(yǒu)較大(dà)差距，存在的(de)問(wèn)題也(yě)較為(wèi)突出，具體(tǐ)表現(xiàn)為(wèi)“四低(dī∞)”：
1.組織化(huà)程度低(dī)。再生(shēng)資源回收以社會(huì)化(huà)個(gè)體(tǐ)回收為(wèi)主，具有(yǒu)一(yī)定規模的(de)企φ業(yè)回收量僅占回收總量的(de)10%—20%。行(xíng)業(yè)小(xiǎo)、散、差的(de)特點明(mín↑g)顯，回收主體(tǐ)組織化(huà)程度低(dī)，市(shì)場(chǎng)競争力差，管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)難度大(dà)。
2.分(fēn)揀技(jì)術(shù)水(shuǐ)平低(dī)。行(xíng)業(yè)內(nèi)技(jì)術(shù)研發普遍投入不(b®ù)足，操作(zuò)工(gōng)人(rén)缺乏技(jì)術(shù)培訓，專業(yè)知(zhī)識水(shuǐ)平和(hé)技(§jì)能(néng)操作(zuò)水(shuǐ)平較低(dī)。除少(shǎo)數(shù)企業(yè)回β收工(gōng)藝和(hé)裝備較先進、環境保護設施較完善外(wài)，大(dà)多(duō)數(shù)從↓(cóng)業(yè)主體(tǐ)設備簡陋、技(jì)術(shù)落後，分(fēn)揀精細化(huà)、ε專業(yè)化(huà)水(shuǐ)平較低(dī)，在一(yī)定程度上(shàng)影(yǐng)響再生(shēng)資源的(de)利用(yòng)率。
3.經營規範化(huà)程度低(dī)。标準化(huà)、規範化(huà)的(de)運作(zuò)流程尚未形成，回收、運輸、儲存、利✔用(yòng)各環節協作(zuò)配套不(bù)夠。酸浸、火(huǒ)燒等野蠻拆解和(hé)不(bù)具備資質私自(zì)拆↕解現(xiàn)象普遍存在，偷盜銷贓行(xíng)為(wèi)時(shí)有(yǒu)發生(shēng)，亂堆亂放(fàng)、亂設攤點現(xiàn)∏象還(hái)比較嚴重，造成行(xíng)業(yè)秩序混亂，存在一(yī)定環保隐患。
4.部分(fēn)品種回收率低(dī)。廢玻璃、廢電(diàn)池、廢節能(néng)燈、廢紡織品等品種，受回收成本高(gāo)、利用(yòng)價值較低(®dī)和(hé)利用(yòng)水(shuǐ)平有(yǒu)限等因素影(yǐng)響，經濟效益較差，回收率較低(dī)，一(yī)般隻有(yǒu)30%左右，個(gè)别品種✘甚至随生(shēng)活垃圾丢棄，對(duì)生(shēng)态環境造成影(yǐng)響。
上(shàng)述問(wèn)題産生(shēng)的(de)原因主要(yào)有(yǒu)以下(xià)幾方面：
公衆認識不(bù)到(dào)位。社會(huì)上(shàng)普遍存在把再生(shēng)資源等同于“垃圾”的(de)錯(cuò)誤認識，對(duì)再生(shēng)資源回收工(gōng™)作(zuò)不(bù)夠重視(shì)，沒有(yǒu)在源頭上(shàng)做(zuò)好(hǎo)分(fēn)類，在一(yī)定程度上(shàng)提高(gā₩o)了(le)後端回收成本。一(yī)些(xiē)地(dì)方對(duì)做(zuò)好(hǎo)回收工(gō♠ng)作(zuò)的(de)認識不(bù)足，沒有(yǒu)科(kē)學規劃，定位不(bù)清，回收行(xíng)業(yè)發展滞後于當地(dì)經濟社會(huì)發展。
各方責任不(bù)清晰。除對(duì)廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品回收處理(∏lǐ)建立了(le)基金(jīn)制(zhì)度外(wài)，其他(tā)品種尚未明(míng)确相(xiàng)關制(zhì)度要(yào)求。特别是(sh♣ì)對(duì)于價低(dī)量小(xiǎo)的(de)品種，缺乏相(xiàng)關制(zhì)度規範，生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度不(bù)健全，銷售者和(hé)消費(fèi)者對(±duì)産品廢棄後的(de)回收責任尚未明(míng)确。
監管執法難度大(dà)。由于市(shì)場(chǎng)準入門(mén)檻低(dī)，企業(yè)數(shù)量多(duō)、規模小(xiǎo)、經營分(fεēn)散，對(duì)無照(zhào)經營、技(jì)術(shù)落後、環保不(bù)達标或根本沒有(yǒu)任何環保設施的(de)小(xiǎo)企業(yè)和(hé)小(xiǎo)作(zuò)坊有(yǒu)效監管難度大(dà)，緻使不(bù)規範企業(yè)依靠低(dī)環保成本搶占市(shì)場(ch♦ǎng)，出現(xiàn)“劣币驅逐良币”現(xiàn)象。
政策配套性不(bù)強。2011年(nián)回收行(xíng)業(yè)增值稅優惠政策取消後，受宏觀經濟形勢影(yǐng)響，再生(shēng)資源回收企業♣(yè)發展面臨較大(dà)困難，亟需進一(yī)步完善相(xiàng)關稅收政策。廢玻璃、廢節能(néng)燈等品✔種由于回收成本高(gāo)、利潤薄，靠市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)難以調動企業(yè)積極性，缺乏政策支持和(hé)•制(zhì)度創新。此外(wài)，行(xíng)業(yè)監管政出多(duō)門(mén)、職權分(fēn)散，支持政策和(hé)工(gōng)作(zuò↓)措施缺乏配套性。
（二）面臨的(de)形勢。從(cóng)國(guó)際形勢看(kàn)，發展循環經濟已成為(wèi)搶占新一←(yī)輪經濟和(hé)科(kē)技(jì)發展制(zhì)高(gāo)點的(de)重大(dà)戰略，發達國(guó)家(j±iā)紛紛加快(kuài)部署，采取立法和(hé)财稅支持等多(duō)種手段，推動再生(shēng)資源回收等行(x♣íng)業(yè)快(kuài)速發展。如(rú)歐盟提出将在未來(lái)10年(nián)重點發展低(d↕ī)碳産業(yè)與循環經濟，到(dào)2020年(nián)實現(xiàn)主要(yào)金(jīn)屬和(hé)建築材料基本由再生(shēng)資©源提供。
從(cóng)國(guó)內(nèi)現(xiàn)實看(kàn)，我國(guó)經濟高(gāo)速增長(cháng)，但(dàn)發展的(de)不(bù)平衡、不(bù)協調、不λ(bù)可(kě)持續性日(rì)益顯現(xiàn)，粗放(fàng)發展方式已難以為(wèi)繼。我國(guó)現(xiàn)有(yǒu)主要(yào)礦産資源人(rén)均儲量和(hé)占有(yǒu)量大(dà)大(dà)低(dī)于世界平均水(shuǐ)平，石油、鐵(tiě)礦、銅礦國(g'uó)際依存度不(bù)斷提高(gāo)，随著(zhe)工(gōng)業(yè)化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)進程加快(kuà↓i)，資源消耗量将有(yǒu)增無減，資源瓶頸愈發突出，對(duì)國(guó)家(jiā)經濟安全構成嚴重威脅。
面對(duì)嚴峻局面，隻有(yǒu)将廢棄商品有(yǒu)效、及時(shí)回收，提高(gāo)再生(shēng)資源回收率和(hé)≈利用(yòng)水(shuǐ)平，才能(néng)形成“資源—産品—廢棄産品—再生(shēng)資源”的(de)循環發展模式，實現(xiàn)資源的Ω(de)循環利用(yòng)，達到(dào)緩解資源緊張局面、減少(shǎo)污染、保護生(shēng)态環境的(de)目的(de)。
從(cóng)政策環境看(kàn)，國(guó)家(jiā)“十二五”規劃綱要(yào)明(míng)确提出要(yào)“完善再¶生(shēng)資源回收體(tǐ)系，推進資源再生(shēng)利用(yòng)産業(yè)化(huà)”，把“再生(shēng)資源回收體(tǐ≥)系示範”作(zuò)為(wèi)七項重點工(gōng)程之一(yī)，首次将回收工(gōng)作(zuò)列入國(guó)民(mín)經濟發展規劃。《國(guó)務院辦公ε廳關于建立完整的(de)先進的(de)再生(shēng)資源回收體(tǐ)系的(de)意見(jiàn)》（國(guó)辦發[20×11]49号）是(shì)關于再生(shēng)資源回收的(de)指導性、綱領性文(wén)件(jiàn)÷，為(wèi)實現(xiàn)回收體(tǐ)系建設提供了(le)政策保障。
三、指導思想、基本原則和(hé)主要(yào)目标
（一(yī)）指導思想。全面貫徹落實黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中全會(huì)精神，以深化(huà)改革、轉變發展方式和(hé)發展綠(lǜ)色流通(tōng)為(wèi&)主線，圍繞規範回收利用(yòng)秩序，降低(dī)回收利用(yòng)成本和(hé)提高(gāo)回收利用(yòng)率，著(zhe)力加強再生(shēng)資源↕回收管理(lǐ)法律法規建設，推進再生(shēng)資源回收管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革和γ(hé)回收模式創新，提升再生(shēng)資源回收行(xíng)業(yè)規範化(huà)水(shuǐ)平和(hé)規模化(h'uà)程度，構建多(duō)元化(huà)回收、集中分(fēn)揀和(hé)拆解、安全儲存運輸和(hé)無害化(φhuà)處理(lǐ)的(de)完整的(de)先進的(de)回收體(tǐ)系。
（二）基本原則。
1.堅持政府引導和(hé)市(shì)場(chǎng)運作(zuò)相(xiàng)結合。政府部門(mén)通(tōng)過制(zhì)定法規、制(zhì)度改革、标準建設和(hé)政策引導等措施，著(zhe)力加強對(duì)市(shì)場(chǎng)失靈品種的(de)引導，提高(gā☆o)重點品種的(de)回收率。其他(tā)品種的(de)回收則以市(shì)場(chǎng)化(huà)運作(zuò)為(wèi)主，充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)在®資源配置中的(de)決定性作(zuò)用(yòng)。
2.堅持統籌當前和(hé)立足長(cháng)遠(yuǎn)相(xiàng)結合。結合當前再生(shēng₩)資源回收行(xíng)業(yè)發展中存在的(de)突出問(wèn)題，提出有(yǒu)針對(duì)性的(de)政策和(hé)措施。同時(shΩí)，著(zhe)眼于長(cháng)遠(yuǎn)，堅持減量化(huà)、再利用(yòng)、資源化(huà)的(de)循環經濟理(lǐ)念，通(tōng)過制(zhì)度改革→和(hé)技(jì)術(shù)服務創新，為(wèi)行(xíng)業(yè)發展提供制(zhì)度保障。
3.堅持突出重點和(hé)兼顧全局相(xiàng)結合。以回收、分(fēn)揀環節為(wèi)重點，同時(shí)，著(zhe)眼于再生(shēng)資源回收全程和(hé)全産€業(yè)鏈管理(lǐ)。從(cóng)産廢源頭入手，建立健全回收渠道(dào)，逐步實現(xiàn)應收盡收；通(tōng)過提高(gāo)分(fēn)揀加工(₩gōng)技(jì)術(shù)水(shuǐ)平，實現(xiàn)與利廢環節的(de)有(yǒu)效銜接。
4.堅持總體(tǐ)設計(jì)與因地(dì)制(zhì)宜相(xiàng)結合。加強再生(shēng)資源回收體(tǐ)系的(de)整體(tǐ)規劃，總結經驗，借鑒國(guó)♣外(wài)做(zuò)法，明(míng)确工(gōng)作(zuò)目标和(hé)任務。各地(dì)根據經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平、資源條件(jiàn)等情況，科(kē)學選擇建設©模式，避免重複建設、資源浪費(fèi)和(hé)污染環境。
（三）主要(yào)目标。到(dào)2020年(nián)，在全國(guó)建成一(yī)批網點布局合理(lǐ)、管理(lǐ)規範、回收方式多(duō)元、重點品種回收率較高(gāo)的(de§)回收體(tǐ)系示範城(chéng)市(shì)，大(dà)中城(chéng)市(shì)再生(shēng)資源主要(yào)品種平均回收ε率達到(dào)75%以上(shàng)，實現(xiàn)85%以上(shàng)回收人(rén)員(yuán)納入規λ範化(huà)管理(lǐ)、85%以上(shàng)社區(qū)及鄉(xiāng)村(cūn)實現(xiàn)回收功能(néng)的(de)覆蓋、85%以上(shàng)的(de)再≠生(shēng)資源進行(xíng)規範化(huà)的(de)交易和(hé)集中處理(lǐ)。培育100家(jiā)左右再生(shēng)資源回收骨←幹企業(yè)，再生(shēng)資源回收總量達到(dào)2.2億噸左右。行(xíng)業(yè)規模化(huà)經營水(shuǐ)±平大(dà)幅提升，技(jì)術(shù)水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，規範化(huà)運行(xíng)機(jī)制(zhì)基本形成。
四、主要(yào)任務
（一(yī)）分(fēn)類建立回收體(tǐ)系。從(cóng)産生(shēng)源頭看(kàn)，再生(shēng)資源主要(yào)分(fēn)為(wèi♠)四類：生(shēng)活類（居民(mín)家(jiā)庭）、産業(yè)類（工(gōng)業(yè)、農(nóng)業(yè)、建築業(yè)等）、服務消費(fèi)類（超市(sh ì)、百貨店(diàn)、維修店(diàn)等）和(hé)公共機(jī)構類（機(jī)關、學校(xiào)、醫(yī)院等）。針對(≤duì)四類再生(shēng)資源的(de)特點，應分(fēn)類建立不(bù)同模式的(de)回收體(tǐ)系：✔
1.以三級網絡為(wèi)基礎的(de)生(shēng)活類再生(shēng)資源回收體(tǐ)系。Ω在城(chéng)市(shì)，鞏固和(hé)提升以回收網點、分(fēn)揀中心和(hé)集散市(shì)場(chǎng)（回收利用(yòng)基地(dì)）為(wèi)代表的(de)三級回收♥網絡，并根據城(chéng)市(shì)發展需要(yào)調整網絡構成；在農(nóng)村(cūn)，建立城(chéng)鄉(xiāng)一(γyī)體(tǐ)化(huà)、縣域一(yī)盤棋的(de)規劃管理(lǐ)和(hé)實施機(jī)制(zhì)φ，鼓勵龍頭企業(yè)延伸回收網點，以城(chéng)帶鄉(xiāng)，城(chéng)鄉(xiāng)互動，建設與城(chéng)鎮化(huà)進程相(xiàng)适應的(de)再生(s hēng)資源回收體(tǐ)系。
2.廠(chǎng)商直挂的(de)産業(yè)類再生(shēng)資源回收體(tǐ)系。鼓勵回收企業(yè)與各類産廢企業(yè)♠和(hé)産業(yè)集聚區(qū)建立戰略合作(zuò)關系，建立适合産業(yè)特點的(de)回收模式。同時(shí)，鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)企β業(yè)将分(fēn)揀和(hé)加工(gōng)的(de)再生(shēng)資源直接配送給利用(yòng)企業(yè)和(hé)國(guó)家(jiā)城(chéng)市(shì)★礦産示範基地(dì)，通(tōng)過廠(chǎng)（企）商直挂，減少(shǎo)中間(jiān)環節，滿足下(xià)遊利用(yòng)企業(yè)的(d↓e)需求，提高(gāo)回收利用(yòng)率。
3.與回收企業(yè)對(duì)接的(de)公共機(jī)構類再生(shēng)資源回收體(tǐ)系。組織有(yǒu)資質、<實力強的(de)回收企業(yè)與公共機(jī)構對(duì)接，通(tōng)過開(kāi)展義務回收、協議(yì)回收、定期回收、流動回收等多(duō)種方式，建設規範收集、安£全儲運、環保處理(lǐ)的(de)示範模式。
4.以逆向物(wù)流為(wèi)特點的(de)服務消費(fèi)類再生(shēng)資源回收體(tǐ)系。充分(fēn)ε發揮流通(tōng)企業(yè)面向廣大(dà)消費(fèi)者分(fēn)散銷售且便于集中回收的(de)優勢，倡導銷售者責任，推動綠(lǜ)色商場(chǎng)建設，利用(yò&ng)銷售配送網絡，試點建立逆向物(wù)流回收渠道(dào)。
（二）完善回收節點功能(néng)。完整的(de)回收體(tǐ)系應以回收網點為(wèi)基礎，分(fēn)揀中心為(wèi)核心，集散市(shì)場(ch∏ǎng)為(wèi)補充，儲存運輸為(wèi)聯結，信息管理(lǐ)平台為(wèi)支撐，為(wèi)有(yǒu)效提高(g®āo)回收利用(yòng)效率，重點從(cóng)以下(xià)幾方面推進：
1.多(duō)樣設置回收網點。按照(zhào)“便于交售”的(de)原則，城(chéng)市(shì)每1000—1500戶居民(mín)設置一(yφī)個(gè)回收點，鄉(xiāng)鎮每1500—2000戶居民(mín)設置一(yī)個(gè)回收點，結合垃圾分(f¥ēn)類工(gōng)作(zuò)的(de)開(kāi)展，鼓勵和(hé)推動回收體(tǐ)系與垃圾收運體(£tǐ)系各環節有(yǒu)機(jī)結合。對(duì)難以設立固定站(zhàn)點的(de)地(dì)區(qū)，組織統一(yī)管理(lǐ)、規範作(zuò)業(↕yè)的(de)流動回收車(chē)，借助電(diàn)話(huà)、便民(mín)服務平台等各種方式，構建便 民(mín)利民(mín)的(de)回收網絡。在部分(fēn)有(yǒu)條件(jiàn)的(de)社區(qū)、商場(chǎng)及公共場(chǎng)所設置±自(zì)動回收設施，試點智能(néng)回收。
2.提高(gāo)分(fēn)揀加工(gōng)水(shuǐ)平。分(fēn)揀加工(gōng)是(shì)回收體(t♥ǐ)系的(de)核心，分(fēn)揀中心的(de)數(shù)量、規模和(hé)結構，既要(yào)充分(fēn)考慮周邊地(dì)γ區(qū)再生(shēng)資源回收量，與回收網點有(yǒu)效銜接，又(yòu)要(yào)兼顧周邊産業(yè)和(hé)利廢企業(yè)的(de)需求，實現(xiàn)産廢、利廢的(εde)銜接。加大(dà)分(fēn)揀加工(gōng)技(jì)術(shù)研發力度，促進分(fēn)揀自(zì)動化(huà)和(hé)精細化(huà)。>在有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)，按照(zhào)土(tǔ)地(dì)集約∞、生(shēng)态環保的(de)原則，試點建設一(yī)批回收分(fēn)揀集聚區(qū)，推動再生(shēng)資源回收行(xíng)業(yè)從(cóng)•松散粗放(fàng)型向集約型、規模型、産業(yè)型、效益型方向轉化(huà)。
3.升級改造集散市(shì)場(chǎng)。推動集散市(shì)場(chǎng)向具備分(fēn)揀、加工(gōng)、處理(φlǐ)等多(duō)功能(néng)的(de)回收分(fēn)揀集聚區(qū)轉變，實現(xiàn)信息交換、價格形成、→商品配送和(hé)資金(jīn)結算(suàn)等功能(néng)，推動線上(shàng)與線下(xià)交易相(xiàng)結合。同時(shí)配備集中的(de™)污染治理(lǐ)設施，杜絕露天堆放(fàng)等易造成二次污染的(de)儲藏方式。
4.完善儲存運輸系統。合理(lǐ)規劃和(hé)建設各類中轉和(hé)存放(fàng)設施，防止出現(xiàn)揚散、流失、滲漏。進一(yī)步提高(gāo¶)再生(shēng)資源回收企業(yè)運輸能(néng)力，同時(shí)借助專業(yè)物(wù↕)流企業(yè)的(de)力量，建立安全、高(gāo)效、環保的(de)物(wù)流系統。按照(zhào)相(xiàng)關∞法律法規開(kāi)展危險廢棄物(wù)的(de)運輸。
5.建設公共服務平台。完善信息采集、分(fēn)析、處理(lǐ)和(hé)發布機(jī)制(zhì)，編制(zhì)發布重點品種價格指數(shù)，解決傳統交易€中信息滞後和(hé)不(bù)對(duì)稱的(de)問(wèn)題，為(wèi)回收處理(lǐ)及再利用(yòng)的(de)相(xiàng)關服務商提供信息，引導資源¶合理(lǐ)配置，促進回收體(tǐ)系各節點、各環節的(de)對(duì)接和(hé)整合，促進回收與利用(yòng)環節的(de)有(yǒu)效銜接。
（三）培育龍頭回收企業(yè)。
1.支持回收企業(yè)公司制(zhì)改造。引導傳統回收企業(yè)按照(zhào)建立現(xiàn)代企業(yè)制(zhì)度的(de)要(yào)求，完善公司法人(rén∞)治理(lǐ)結構，建立健全科(kē)學的(de)決策程序和(hé)激勵約束機(jī)制(zhì)。加₹強企業(yè)采購(gòu)、銷售、資金(jīn)和(hé)财務管理(lǐ)，積極運用(yòng)信息技(jì)術(shù)，提高(gāo)管理(lǐ)效率和(hé)管理(lǐ)水(shβuǐ)平。
2.鼓勵各類資本進入回收領域。積極推進跨地(dì)區(qū)、跨行(xíng)業(yè)、跨所有(yǒu)制(zhì)的(de)資産重組，促進産業(y>è)集聚和(hé)整合。鼓勵國(guó)內(nèi)外(wài)各類資本進入再生(shēng)資源回收、分(fēn)揀和(hé)加工(gōng)環節，健全外(wài)國(guó)投資者并購(gòu)安全審查管理(lǐ)。鼓勵龍頭企業(yè)以連鎖經營、特許經營等現(xiàn)代組織方式整合中小(xiǎo)企•業(yè)和(hé)個(gè)體(tǐ)經營戶。
3.加大(dà)與利用(yòng)企業(yè)的(de)對(duì)接。鼓勵回收企業(yè)與國(σguó)家(jiā)“城(chéng)市(shì)礦産”示範基地(dì)等利用(yòng)企業(yè)建立戰略合作(zuò)，促進回收與利用(yòn≈g)的(de)有(yǒu)效銜接。同時(shí)，鼓勵有(yǒu)實力的(de)企業(yè)開(kāi)展供應鏈管理(lǐ)，形成部分(fēn)重點品種上(s≈hàng)建回收網絡、中連物(wù)流、下(xià)接利廢産業(yè)的(de)産業(yè)鏈，拓寬企業(yè)發展空(kōng)間(jiān)，穩定和(hé)¥保障再生(shēng)資源供應。
（四）強化(huà)行(xíng)業(yè)秩序監管。強化(huà)回收渠道(dào)的(de)治安管理(lǐ)，嚴厲打擊利用(yòng)再生(shēng)資源制(zhì)假售假、以假充真、以↓次充好(hǎo)、以舊(jiù)充新等違法犯罪行(xíng)為(wèi)，依法查處收購(gòu)國(guó)家(jiā)禁止收購(gòu)物(wù)品、收贓銷贓等違法犯罪行(xíng)為(wèi)。強化(huà)再生(shēng)資源回收利用(yòng)各環節的(de)污染防治工(gōng)作(zuò)，支持污染防治設施建設★，加大(dà)環保執法力度，依法查處污染環境的(de)企業(yè)并向社會(huì)公布。嚴格以環保、節能(néng)指标為(wèi)主要(yào)依據的(de)行(xí€ng)業(yè)準入和(hé)退出機(jī)制(zhì)。推動企業(yè)開(kāi)展環境管理(lǐ)體(tǐ)系認證及清潔生(shēng☆)産審核。加大(dà)預防和(hé)打擊廢物(wù)非法進口力度，加強對(duì)進口再生(shēng)資源的(de)監管，規範市(§shì)場(chǎng)秩序，降低(dī)交易成本，營造統一(yī)規範、競争有(yǒu)序的(de)市(shì)場(chǎng)環境和(hé)回收秩序。同時(shí)，積極發揮π行(xíng)業(yè)中介組織作(zuò)用(yòng)，制(zhì)訂行(xíng)業(yè)自(zì)律性行(xíng)規、行(xíng)約，引導行(xíng)業(yè)規範有δ(yǒu)序發展。
（五）健全回收管理(lǐ)制(zhì)度。
1.加大(dà)法治工(gōng)作(zuò)力度。加快(kuài)出台《報(bào)廢機(jī)動車(chē)回收拆解管∑理(lǐ)條例》，推動将《再生(shēng)資源回收管理(lǐ)辦法》上(shàng)升為(wèi)《再生(shēng)資源回收管理(lǐ)條例》。研究建立銷售商、γ消費(fèi)者對(duì)于廢棄産品回收處理(lǐ)的(de)責任分(fēn)擔機(jī)制(zhì)。積"極研究廢舊(jiù)紡織品、餐廚垃圾等品種的(de)回收管理(lǐ)制(zhì)度。加大(dà)《廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子♣(zǐ)回收管理(lǐ)條例》的(de)實施力度，進一(yī)步落實生(shēng)産者責任制(zhì)度。積極探索再生(shēng)資源回收體(tǐ)系與城(chéng)市(shìΩ)垃圾清運體(tǐ)系的(de)有(yǒu)效融合，促進兩網協同發展。
2.強化(huà)标準化(huà)工(gōng)作(zuò)。研究建立科(kē)學合理(lǐ)、功能(néng)齊全、統一(yī)權威的(de)再生(s hēng)資源标準體(tǐ)系總體(tǐ)框架，加強回收目錄、産品分(fēn)類、分(fēn)揀加工(gōng)作(zuò≠)業(yè)、運輸儲存、回收污染控制(zhì)技(jì)術(shù)等基礎類和(hé)通(tōng)用(yòng)類标準的(de)制(zhì)修訂。"通(tōng)過認證認可(kě)等多(duō)種方式，加大(dà)标準貫徹落實力度，加強對(duì)現(xiàn)行(xíng)标準的(de)宣傳，引導行(xíng)業(£yè)規範化(huà)發展。
3.加強行(xíng)業(yè)統計(jì)和(hé)信息發布。在典型企業(yè)調查的(de)基礎上(shàng)，形成分(fēn)品種、分(fēn)地(dì)區(↓qū)的(de)統計(jì)報(bào)表，建立适應行(xíng)業(yè)發展特點的(de)統計(jì)體(tǐ)系。加強對(du•ì)統計(jì)數(shù)據的(de)分(fēn)析，定期形成行(xíng)業(yè)發展報(bào)告。制(zhì)定《再生(shēng)資源主要(yào)品種回收模式指南(nán)↔》，加強分(fēn)類指導。
（六）深入開(kāi)展宣傳教育。充分(fēn)運用(yòng)媒體(tǐ)優勢，倡導綠(lǜ)色低(dī)碳、環保健康、循環利用(yòng)的(de)生(shēng)産生(shēng)活方式， 強化(huà)道(dào)德約束。鼓勵使用(yòng)資源循環再生(shēng)産品，減少(shǎo↓)一(yī)次性用(yòng)品生(shēng)産和(hé)消費(fèi)，限制(zhì)商品過度包裝。廣泛推介各具特色的(de)回收體(tǐ)系建設成功模式，宣傳推廣再生(↔shēng)資源回收的(de)先進理(lǐ)念、方法途徑、政策法規，提高(gāo)全社會(huì)對(duì)再生(shēng)資源回收體(tǐ)系建設工(gōng)作(zuò)的(d€e)認識，營造全社會(huì)重視(shì)和(hé)支持再生(shēng)資源回收的(de)良好(hǎo)氛圍。
五、重點工(gōng)程
（一(yī)）回收模式創新工(gōng)程。
1.重點品種回收模式創新。針對(duì)廢玻璃、廢電(diàn)池、廢節能(néng)燈等價值低(dī)、易污染品種，探索與垃圾分(fēn)類試點相(x×iàng)結合、自(zì)動回收設施布點與專業(yè)物(wù)流相(xiàng)結合等回收模式，探索借助再生(shēng)資源交易平台，實現(xiàn)面向全社會(huì)的(de)第π三方回收模式。
2.企業(yè)回收模式創新。按照(zhào)布局前瞻化(huà)、物(wù)流專業(yè)化(huà)、分(fēn)揀精細化(huà)、産業(yè)一(yī)體(tǐ)化(huà™)的(de)要(yào)求，積極探索、創新各種行(xíng)之有(yǒu)效回收模式，大(dà)力發展整合網絡、産業(yè)共生(shēng)、“三位一(yī)體(tǐ)”等各類再生↕(shēng)資源回收模式，鼓勵其他(tā)回收模式的(de)創新。
（二）回收分(fēn)揀示範工(gōng)程。在全國(guó)範圍內(nèi)規劃建設一(yī)批分(fēn)揀技(jì)術(shù)先進、環保處理(lǐ)設施完備、勞動保護措施健全的(de)區(qū)域性回收分(fēn)揀基地(dì)和(hé)專業(yè)性分(fēn)揀中心。充分(fēn)考慮全國(guó)各區(qū)域再生(s®hēng)資源主要(yào)品種産生(shēng)量及增長(cháng)趨勢、再生(shēng)産業(yè)及相(xiàng)關産業(yè≈)的(de)發展規模、人(rén)口密集度、經濟發展水(shuǐ)平、城(chéng)鎮化(huà)進程、區(qū)域面積、區(qū)位交通(tōng)條件(jiàn)等綜合因素，到(dào)→2020年(nián)，建設區(qū)域性回收分(fēn)揀基地(dì)200個(gè)，專業(yè)分(fēn)揀中心2÷000個(gè)，與遍布全國(guó)城(chéng)鄉(xiāng)、網絡縱橫的(de)回收站(zhàn)點有(yǒu)效銜接，形成完善的(de)再生(shēng)資源回收體(tǐ)₽系，與以再生(shēng)資源加工(gōng)利用(yòng)為(wèi)主的(de)城(chéng)市(shì)礦産基±地(dì)形成有(yǒu)效對(duì)接。
（三）分(fēn)揀技(jì)術(shù)創新工(gōng)程。鼓勵企業(yè)研發和(hé)應用(yòng)智能(néng)型回收設施、設備，推廣機(jī)械化(huà)、自( zì)動化(huà)和(hé)先進适用(yòng)的(de)分(fēn)揀加工(gōng)處理(lǐ)裝備，促進再生(shēng)資源分(fēn★)揀處理(lǐ)企業(yè)技(jì)術(shù)升級改造。鼓勵研發基于物(wù)聯網的(de)再生(shēng)資源收運系統監測技(j✘ì)術(shù)和(hé)傳感識别設備，推動企業(yè)回收處理(lǐ)技(jì)術(shù)的(de)創新。
六、保障措施
（一(yī)）建立部門(mén)協同工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)。進一(yī)步完善各級再生(shēng)資源回收體(tǐ)系建設工(gōng)作(zuò)領§導與協調機(jī)制(zhì)，明(míng)确專門(mén)機(jī)構和(hé)人(rén)員(yuán)，建立部門(mén)協調機(jī)制(zhì)，明(míng)确責任，形成工(g≥ōng)作(zuò)合力。充分(fēn)發揮行(xíng)業(yè)協會(huì)的(de)橋梁和(hé)紐帶作(zuò)用(yòng)；加強行(xíng)業(yè)數(shù)據的(de)∑統計(jì)分(fēn)析，建立行(xíng)業(yè)信息定期發布制(zhì)度和(hé)行(xíng)業(yè)預警制(zhì)度。
（二）加大(dà)财稅支持政策力度。按照(zhào)向公益性品種、向産業(yè)集聚和(hé)向科(>kē)技(jì)創新傾斜的(de)原則，利用(yòng)各級财政資金(jīn)，加大(dà)對(duì)回收企業(yè)的(de)支持力度。對(duì)引進先進技(jì)術(shù)後開(kāi)展γ消化(huà)吸收并産業(yè)化(huà)的(de)建設項目，國(guó)家(jiā)有(yǒu)關專項資金(jīn)給予重點支持♣。完善促進再生(shēng)資源回收體(tǐ)系建設的(de)稅收政策。研究通(tōng)過發展基金(jīn)、财政補貼、稅≥收優惠等多(duō)種方式，逐步構建以企業(yè)為(wèi)主體(tǐ)、市(shì)場(chǎng)為(wèi)導向、産學研相(x¶iàng)結合的(de)技(jì)術(shù)創新體(tǐ)系，支持新型回收模式開(kāi)發創新，鼓勵先進适用(yòng)技(jì)術(shù)、工(gōng)藝及裝備的(de)推廣示範。
（三）完善土(tǔ)地(dì)金(jīn)融支持手段。落實和(hé)完善支持再生(shēng)資源回收體(tǐ)系建設的(de)用(yòng)地(dì)政策，對(du∞ì)列入各地(dì)再生(shēng)資源回收體(tǐ)系建設規劃的(de)重點項目，在符合土(tǔ)地(dì)利用(yòng)總體(tǐ)規劃前提下(xià)布局和(hé)選址，不(bù)斷提₹高(gāo)土(tǔ)地(dì)節約集約利用(yòng)水(shuǐ)平。鼓勵金(jīn)融機(jī)構按照(zh ào)風(fēng)險可(kě)控、商業(yè)可(kě)持續的(de)原則，創新金(jīn)融産品，完善金(jīn)融服務，推廣應收賬款、收費©(fèi)權質押以及專利、版權等知(zhī)識産權在內(nèi)的(de)無形資産質押貸款業(yè)務，加大(dà)對(du↓ì)再生(shēng)資源回收重點項目和(hé)骨幹企業(yè)的(de)信貸支持力度，引導社會(huì)資本參與再生(shēng)資源回收體(tǐ)系建設。
（四）建立科(kē)技(jì)人(rén)才支撐體(tǐ)系。建立再生(shēng)資源回收分(fēn)揀加工(gōng)利用(yòng)相(xiàng)關技(jì)術(shù)遴選推廣機€(jī)制(zhì)，适時(shí)發布國(guó)家(jiā)鼓勵的(de)再生(shēng)資源分(fēn)揀加工(g♠ōng)利用(yòng)有(yǒu)關技(jì)術(shù)、工(gōng)藝、設備名錄。鼓勵企業(yè)采用(yòng)♠融資租賃方式對(duì)分(fēn)揀設備進行(xíng)更新改造。建立促進産業(yè)發展的(de)咨詢服務體(tǐ)系，培育和(hé)扶持一(yī)批專業(yè)化(huà)服務公司，為(wè÷i)行(xíng)業(yè)發展提供咨詢服務。積極創造條件(jiàn)吸引專業(yè)人(rén)才，加大(dà)人(rén)才引進和(hé)培育力度。支持高(gāo)校(xiào)開(kāi)設<循環經濟和(hé)再生(shēng)資源回收相(xiàng)關專業(yè)，完善專業(yè)人(rén)γ才培養和(hé)健全産學研銜接互動機(jī)制(zhì)，鼓勵大(dà)專院校(xiào)、科(kē)研院所參與再生(shēng)資源回收、分π(fēn)揀、處理(lǐ)技(jì)術(shù)聯合攻關，增強自(zì)主創新能(néng)力。支持有(yǒu)條件(jiàn)的(de)企業÷(yè)設立職業(yè)培訓機(jī)構，強化(huà)回收一(yī)線工(gōng)人(rén)的(de)職δ業(yè)教育和(hé)培訓。
七、組織實施
商務部将會(huì)同國(guó)務院有(yǒu)關部門(mén)按照(zhào)職能(néng)分(fγēn)工(gōng)，完善相(xiàng)關政策措施，形成合力，推動規劃順利實施。各地(dì)區(qū)要(yào)按照(zhào)規劃确定的•(de)目标、任務和(hé)政策措施，結合當地(dì)實際抓緊制(zhì)訂具體(tǐ)落實方案，确保取得(de)™實效。
商務部将會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)加強對(duì)規劃實施情況的(de)跟蹤問(wèn)效監督檢查，及時(shí)開(kāi)展中期評估和(hé)終期檢查。針對(duì)規劃實施↕中出現(xiàn)的(de)新情況、新問(wèn)題，适時(shí)提出解決辦法。規劃實施期間(jiān)，π如(rú)運行(xíng)環境出現(xiàn)重大(dà)變化(huà)，依照(zhào)相(xiàng)關程序調整本規劃預期目标。φ
二〇一(yī)五年(nián)一(yī)月(yuè)
|
