《關于開(kāi)展城(chéng)市(shì)礦産示範基地(dì)建設的(de)通(tōng)知(zhī)》>

國(guó)家(jiā)發展改革委、财政部最近(jìn)向各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)及計(jì)劃單列市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團發展改革委、經貿∏委（經委、經信委、工(gōng)信委、工(gōng)信廳）、财政廳（局）印發了(le)《關于開(kāi)展城(chéng)市(shì)礦産示範基地(dì)建設的(de)通(tōng)知(zλhī)》。內(nèi)容如(rú)下(xià)：

　　為(wèi)貫徹落實《循環經濟促進法》，推動資源循環利用(yòng)産業(yè)發展，促進循環經濟形成較大(dà)規模，培育新的(de)經濟增長(cháng)點，緩解資源環境瓶頸約束，加快(ku±ài)建設資源節約型、環境友(yǒu)好(hǎo)型社會(huì)，國(guó)家(jiā)發展改革委、财政部₽決定組織開(kāi)展“城(chéng)市(shì)礦産”示範基地(dì)建設。現(xiàn)就(jiù)有(yǒu)關事(sh ì)項通(tōng)知(zhī)如(rú)下(xià)：

　　一(yī)、開(kāi)展“城(chéng)市(shì)礦産”示範基地(dì)建設的(de)重要(yào)意義

　　“城(chéng)市(shì)礦産”是(shì)指工(gōng)業(yè)化(huà)和(hé)城(chéng)鎮化(huà)過程産生(shēng)和(hé)蘊藏φ在廢舊(jiù)機(jī)電(diàn)設備、電(diàn)線電(diàn)纜、通(tōng)訊工(gōng)具、汽車(chē)、家(jiā)電(diàn&)、電(diàn)子(zǐ)産品、金(jīn)屬和(hé)塑料包裝物(wù)以及廢料中，可(kě)循環利用(yòng)的(de)鋼鐵(tiě≥)、有(yǒu)色金(jīn)屬、稀貴金(jīn)屬、塑料、橡膠等資源，其利用(yòng)量相(xiàng)當于原生(shēng)礦産資源。“城(chéng)市(shì)礦 産”是(shì)對(duì)廢棄資源再生(shēng)利用(yòng)規模化(huà)發展的(de)形象比喻。

　　（一(yī)）開(kāi)展“城(chéng)市(shì)礦産”示範基地(dì)建設是(shì)緩解資源₽瓶頸約束的(de)有(yǒu)效途徑。當前我國(guó)仍處于工(gōng)業(yè)化(huà)和(hé)城(chéng)鎮化δ(huà)加快(kuài)發展階段，一(yī)方面，經濟增長(cháng)對(duì)礦産資源的(de)需求巨大(dà)，200∞9年(nián)我國(guó)石油消費(fèi)量由2000年(nián)的(de)2.24億噸增加到(dào)4億噸，鋼消費 (fèi)量從(cóng)2000年(nián)的(de)1.4億噸增加到(dào)5.3億噸。另一(yī)方面，國(guó)內(nèi)礦産資源不(bù)足，難以支撐經濟增長δ(cháng)，重要(yào)礦産資源對(duì)外(wài)依存度越來(lái)越高(gāo)。與此同時(shí)，我國(guó♣)每年(nián)産生(shēng)大(dà)量廢棄資源，如(rú)有(yǒu)效利用(yòng)，可(kě)替代部分( fēn)原生(shēng)資源。2008年(nián)，我國(guó)10種主要(yào)再生(shēng)有(yǒu)色金(jīn)屬産量約為(wèi)530萬噸，占有(yǒu)色金(jīn)λ屬總産量的(de)21%，其中再生(shēng)銅約占銅産量的(de)50%。

　　（二）開(kāi)展“城(chéng)市(shì)礦産”示範基地(dì)建設是(shì)減輕環境污染的(de)重要(yào)措施。“城(ché×ng)市(shì)礦産”資源已經載有(yǒu)原生(shēng)資源加工(gōng)過程中能(néng)耗、物(wù)耗、設備損耗等。利用(yòng)“城(chéng)市(shì)礦≠産”資源就(jiù)是(shì)充分(fēn)利用(yòng)廢舊(jiù)産品中的(de)有(yǒu)用(yòng)物(wù)質，變廢為(wèi)寶，化(huà)害為(wèi)利π，可(kě)産生(shēng)顯著的(de)環境效益。2008年(nián)我國(guó)廢鋼利用(yòng)量達7200萬噸，相∞(xiàng)當于減少(shǎo)廢水(shuǐ)排放(fàng)6.9億噸，減少(shǎo)固體(tǐ)廢物(wù)排放(fàng)2.3億噸，減少(₹shǎo)二氧化(huà)硫排放(fàng)160萬噸。開(kāi)展“城(chéng)市(shì)礦産”示範基地(dì)建♣設，将拆解、加工(gōng)環節産生(shēng)的(de)污染集中處理(lǐ)，能(néng)有(yǒu)效減少(shǎo)環境污染。

　　（三）開(kāi)展“城(chéng)市(shì)礦産”示範基地(dì)建設是(shì)發展循環經濟的(de)重要(yào)內(nèi)容。發展循環經濟的(de)₹根本目的(de)在于提高(gāo)資源利用(yòng)效率，保護和(hé)改善環境，實現(xiàn)可(kě)持續發展。利用(yòng)“城(chéng)市(shì)礦産”資源能(nαéng)夠形成“資源－産品－廢棄物(wù)－再生(shēng)資源”的(de)循環經濟發展模式，切實轉變傳統的(de)“資源—産品—廢棄物(wù)”÷的(de)線性增長(cháng)方式，是(shì)循環經濟“減量化(huà)、再利用(yòng)、資源化(huà)”原則的(de)集中體(tǐ)現(≤xiàn)。

　　（四）開(kāi)展“城(chéng)市(shì)礦産”示範基地(dì)建設是(shì)培育新的(de)經濟增長(cháng)點的(de)客觀要(yào)求。随著(zhe)我國(guóσ)全面建設小(xiǎo)康社會(huì)任務的(de)逐步實現(xiàn)，“城(chéng)市(shì)礦産”資源蓄積≤量将不(bù)斷增加，資源循環利用(yòng)産業(yè)發展空(kōng)間(jiān)巨大(dà)。同時(shí)，利用(yòng)“城(c'héng)市(shì)礦産”資源有(yǒu)助于帶動技(jì)術(shù)裝備制(zhì)造、物(wù)流等相(xiàng)關領域發展，增加社會(huì)就(jiù)業(yè)，形成新的(de)經濟÷增長(cháng)點，是(shì)發展戰略性新興産業(yè)的(de)重要(yào)內(nèi)容。

　　二、“城(chéng)市(shì)礦産”示範基地(dì)建設的(de)主要(yào)任務和(hé)要(yào)求

　　（一(yī)）主要(yào)任務

　　通(tōng)過5年(nián)的(de)努力，在全國(guó)建成30個(gè)左右技(jì)術(shù)先進、環保達标、管理(lǐ)規範、利用(yòng)規模化(huà)、輻射作(z"uò)用(yòng)強的(de)“城(chéng)市(shì)礦産”示範基地(dì)（以下(xià)簡稱示範基地(dì)）。推動₩報(bào)廢機(jī)電(diàn)設備、電(diàn)線電(diàn)纜、家(jiā)電(diàn)、汽車(chē)、手機(jī)、鉛酸電(diàn)池、塑料、橡膠等重點“‌城(chéng)市(shì)礦産”資源的(de)循環利用(yòng)、規模利用(yòng)和(hé)高(gāo)值利用(yòng)。開(kāi)發、示範、推廣一♥(yī)批先進适用(yòng)技(jì)術(shù)和(hé)國(guó)際領先技(jì)術(shù)，提升“城(chéδng)市(shì)礦産”資源開(kāi)發利用(yòng)技(jì)術(shù)水(shuǐ)平。探索形成适合我國&(guó)國(guó)情的(de)“城(chéng)市(shì)礦産”資源化(huà)利用(yòng)的(de)管理(lǐ) 模式和(hé)政策機(jī)制(zhì)，實現(xiàn)“城(chéng)市(shì)礦産”資源化(hu☆à)利用(yòng)的(de)标志(zhì)性指标。

　　（二）示範基地(dì)建設要(yào)求

　　示範基地(dì)建設要(yào)按照(zhào)可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣、可(kě)借鑒的(de)要(yào)求，堅持多(duō)元化(huà)回收、集≠中化(huà)處理(lǐ)、規模化(huà)利用(yòng)。具體(tǐ)要(yào)求如(rú)下(xià)：

　　1．回收體(tǐ)系網絡化(huà)。示範基地(dì)要(yào)積極創新回收方式，通(tōng)過自(zì)建網絡或利用(yòng)社會(huì)回收平台，形成覆蓋面廣、效率高(gāo)、參ε與廣泛的(de)專業(yè)回收網絡。

　　2．産業(yè)鏈條合理(lǐ)化(huà)。示範基地(dì)要(yào)形成分(fēn)揀、拆解、加工(gōng)、資源化(huà)利用(yòng)和(hé)無害化(huà)處理(lǐ)等完整‍的(de)産業(yè)鏈條，著(zhe)力資源化(huà)深度加工(gōng)。推動示範基地(dì)內(nèi)企業(yè)之間¥(jiān)構建分(fēn)工(gōng)明(míng)确、互利協作(zuò)、利益相(xiàng)關的(de)産業(yè)∞鏈。

　　3．資源利用(yòng)規模化(huà)。示範基地(dì)要(yào)通(tōng)過吸納企業(yè)入園、重組兼并等方式，實現(xiàn)企業(yè)集群、産業(yè)集聚↓效應，提高(gāo)産業(yè)集中度。要(yào)結合本地(dì)區(qū)實際，開(kāi)展多(duō)種“城(chéng)市(shì)礦産”資源的(de)循環利用(↑yòng)。

　　4．技(jì)術(shù)裝備領先化(huà)。示範基地(dì)要(yào)通(tōng)過産學研相(xi₽àng)結合，開(kāi)展共性關鍵技(jì)術(shù)開(kāi)發，引進、消化(huà)、吸收國(guó)外(wài)先進技(jì)術(shù)，培育形成具有(yǒu)成套處理(lǐ)裝 備研發、設計(jì)、制(zhì)造能(néng)力的(de)企業(yè)。要(yào)加快(kuài)推廣應用(yòng)先進适用(yòng)技(jì)術(shù)，淘汰落後工(gō≤ng)藝、技(jì)術(shù)，向産品高(gāo)端化(huà)發展。

　　5．基礎設施共享化(huà)。示範基地(dì)要(yào)加快(kuài)建設完善的(de)基礎設施，實現(xiàn)“五通(tōng)一(yī)平”，建立物(wù)流體(tǐ)系，組織搭建促β進資源循環利用(yòng)的(de)公共服務、信息服務、技(jì)術(shù)服務等平台。

　　6．環保處理(lǐ)集中化(huà)。示範基地(dì)要(yào)建立完善的(de)污染防治設施，對(duì)廢水(shuǐ)、廢氣和(hé)固體(tǐ)廢物(wù)實行(xíng)集中收集和‌(hé)處理(lǐ)，嚴禁産生(shēng)二次污染。支持示範基地(dì)開(kāi)展清潔生(shēng)産審核、質量管理(lǐ)體(§tǐ)系和(hé)環境管理(lǐ)體(tǐ)系認證。

　　7．運營管理(lǐ)規範化(huà)。示範基地(dì)要(yào)建立完善的(de)規章(zhāng)制(zhì)度和(hé)指标考核體(tǐ)系，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制(z✔hì)度要(yào)求的(de)組織結構，實現(xiàn)行(xíng)業(yè)管理(lǐ)規範化(huà)☆、高(gāo)效化(huà)，切實解決單個(gè)企業(yè)“小(xiǎo)、散、亂”的(de)問(wèn)題。

　　三、組織實施

　　（一(yī)）示範基地(dì)條件(jiàn)。各地(dì)推薦的(de)園區(qū)（企業(yè)）應具備以下(xià)基本條件(jiàn)：

　　1．已被确立為(wèi)國(guó)家(jiā)或省級循環經濟試點單位；

　　2．實行(xíng)園區(qū)化(huà)管理(lǐ)；

　　3．符合土(tǔ)地(dì)利用(yòng)總體(tǐ)規劃和(hé)城(chéng)市(shì)總體(tǐ)規劃；

　　4．有(yǒu)符合标準的(de)各項環保處理(lǐ)設施；

　　5．年(nián)可(kě)利用(yòng)的(de)資源量不(bù)低(dī)于30萬噸，有(yǒu)合理(lǐ)産業(yè)鏈，加工(gōng)利用(yòng)量占↔“城(chéng)市(shì)礦産”資源量的(de)30%以上(shàng)，且工(gōng)藝技(jì)術(shù)水(shuǐ)平國(guó)內(nèi)領先。

　　（二）地(dì)方組織推薦。各地(dì)循環經濟發展綜合管理(lǐ)部門(mén)、财政部門(mén)根據本地(dì)“城(chén£g)市(shì)礦産”資源狀況，将經營管理(lǐ)規範、規模化(huà)回收和(hé)加工(gōng)利用(yòng)、符合示範基地(dì)條件(ji∑àn)、資源環境效益突出的(de)園區(qū)或企業(yè)，聯合向國(guó)家(jiā)發展改革委（環資司）、财政部（經建司）推薦。推薦截止期σ為(wèi)2010年(nián)6月(yuè)15日(rì)。

　　（三）編制(zhì)實施方案。被推薦園區(qū)（企業(yè)）要(yào)按照(zhào)“城(chéng)市(shì)礦産”示範基地(dì)建設的(≥de)任務和(hé)要(yào)求，制(zhì)定具體(tǐ)的(de)實施方案，包括本地(dì)區(qū)資源循環利用(yòng)現(xiàn)狀，開(kāi)λ展示範基地(dì)建設的(de)指導思想、重點任務、重點內(nèi)容、标志(zhì)性目标、主要(yào)措施（包括重點工(gōng)程項目和(hé)技(jì)術(πshù)進步項目）和(hé)實施進度安排等。并經所在地(dì)省級循環經濟發展綜合管理(lǐ)部門(mén)、财政部門(mén)聯合審核後報(bào)國(guó)家(jiā)發展改革•委、财政部。報(bào)送截止期為(wèi)2010年(nián)7月(yuè)15日(rì)。

　　（四）确定示範基地(dì)。國(guó)家(jiā)發展改革委、财政部會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)組織專家(jiā)分(fēn)批對(duì)被推薦園區(qū)（企業(yè)）報(♥bào)送的(de)實施方案進行(xíng)評審，确定納入國(guó)家(jiā)示範基地(dì)建設的(dαe)名單。對(duì)實施方案獲得(de)批複的(de)園區(qū)（企業(yè)），可(kě)在适當位置标注☆“國(guó)家(jiā)循環經濟——城(chéng)市(shì)礦産示範基地(dì)”标志(zhì)。标志(zhì)式樣由國(guó)家(jiā)發展改π革委、财政部另行(xíng)發布。

　　（五）落實建設任務。示範基地(dì)要(yào)按照(zhào)批複的(de)實施方案開(kāi)展建設工(gōng)作(zu₹ò)。各地(dì)循環經濟發展綜合管理(lǐ)部門(mén)、财政部門(mén)要(yào)加強跟蹤×，督促落實，并幫助協調解決示範基地(dì)建設中遇到(dào)的(de)問(wèn)題。國(guó)家(jiā)發展改革←委、财政部适時(shí)開(kāi)展督查，并幫助示範基地(dì)落實相(xiàng)關政策措施。

　　（六）組織評估驗收。對(duì)已實現(xiàn)“城(chéng)市(shì)礦産”示範标志(zhì)性目标的(de)基地(dì)，向省級循環經濟發展綜合管‌理(lǐ)部門(mén)、财政部門(mén)提出驗收申請(qǐng)，省級循環經濟發展綜合管理(lǐ)部門(mén)、财政部門(mén×)聯合向國(guó)家(jiā)發展改革委、财政部申請(qǐng)驗收。國(guó)家(jiā)發展改革委、财政部适時(shí)組織專家(jiāγ)進行(xíng)評估驗收。

（七）落實支持政策。中央和(hé)地(dì)方要(yào)加強協調配合，共同推進示範基地(dì)設施建設、公共信息服務平台建設、技(™jì)術(shù)開(kāi)發和(hé)資源循環利用(yòng)等相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)。中央财政資金(jīn)主€要(yào)發揮引導和(hé)鼓勵作(zuò)用(yòng)，地(dì)方财政應立足自(zì)身(shēn)做(zuò)好(hǎo)示範基地(dì)§建設的(de)相(xiàng)關資金(jīn)支持和(hé)政策引導工(gōng)作(zuò)。積極落實支持循環經濟發展的(d≈e)金(jīn)融政策措施，同時(shí)研究完善土(tǔ)地(dì)、稅收等優惠政策。對(duì)示範基地(dì)建設中實施效果好(hǎo)、先進适用(yòng)的(de)技(jì)術 (shù)、工(gōng)藝、設備、材料和(hé)産品，國(guó)家(jiā)發展改革委将列入國(guó)家(ji&ā)鼓勵的(de)技(jì)術(shù)、工(gōng)藝、設備、材料和(hé)産品目錄，促進示範與推廣的(de)有(yǒu)↑機(jī)結合。

　　（八）加強監督管理(lǐ)。各級循環經濟發展綜合管理(lǐ)部門(mén)、财政部門(mén)要(yào)加強對(duì)示範基地(dì)的(de)監×督管理(lǐ)，确保示範基地(dì)嚴格執行(xíng)國(guó)家(jiā)産業(yè)政策，環保法規和(hé)标準，職業(yè)安全的(de)法規和(hé)标準。國(guó)α家(jiā)發展改革委、财政部将不(bù)定期組織抽查，對(duì)達不(bù)到(dào)要(yào)求的(de)，責令限期整改，經整改仍達不(bù)到(dào)要(yào)求的(de¶)，取消示範基地(dì)稱号。