《關于加快(kuài)推進本市(shì)再生(shēng)資源回收體(tǐ)系建設的(de)實施意見(jiàn)》

上(shàng)海(hǎi)市(shì)商務委、上(shàng)海(hǎi)市(shì)财政局最近(jìn)向各區(qū)縣商務主管部門(mén)、财政局'印發了(le)《關于加快(kuài)推進本市(shì)再生(shēng)資源回收體(tǐ)系建設的(de)實★施意見(jiàn)》。全文(wén)如(rú)下(xià)：
　　根據《商務部、财政部關于加快(kuài)推進再生(shēng)資源回收體(tǐ)系建設的(de)通(tōng)知(zhī)》（商貿發[2009]142号）的(de)要(yàoβ)求，為(wèi)進一(yī)步完善本市(shì)再生(shēng)資源回收體(tǐ)系，推進再生(shēng)資源回收行(xíng)業(yè)健康發展，促進資源節約♠型和(hé)環境友(yǒu)好(hǎo)型城(chéng)市(shì)的(de)建設，現(xiàn)結合本市(¶shì)實際，制(zhì)訂以下(xià)實施意見(jiàn)。
    一(yī)、指導原則
　　以科(kē)學發展觀為(wèi)指導，以“提高(gāo)資源利用(yòng)率，實現(xiàn)節能(néng)減排”為(wèi)目标，遵循循環經©濟、低(dī)碳經濟、區(qū)域經濟一(yī)體(tǐ)化(huà)發展理(lǐ)念，按照(zhào)“政府推動、市(shì)場(chǎng)運作(zuò)、社會(huì )參與”的(de)原則，以有(yǒu)利于提高(gāo)再生(shēng)資源回收利用(yòng)率，有(yǒu)利于>環境保護，有(yǒu)利于方便居民(mín)生(shēng)活，有(yǒu)利于行(xíng)業(yè)管理(lǐ)和(hé)培育規模化(huà)、規範化(huà)的(de)龍頭企業(yè)為(★wèi)出發點，以回收點、回收站(zhàn)和(hé)分(fēn)揀加工(gōng)中心為(wèi)載體(tǐ)，≠立足于整合規範現(xiàn)有(yǒu)回收網絡資源，通(tōng)過政策支持推動改造、提升，實現(xiàn)再生(sh§ēng)資源回收體(tǐ)系建設的(de)平穩較快(kuài)發展。
    二、工(gōng)作(zuò)目标
　　力争到(dào)2012年(nián)，使本市(shì)90%以上(shàng)回收人(rén)員(yuán)納入α規範化(huà)管理(lǐ)，90%以上(shàng)的(de)社區(qū)設立規範的(de)回收站(zhàn)點，90%以上(shàng)的(de)再生(shēng)資源通(≈tōng)過備案的(de)再生(shēng)資源回收企業(yè)進行(xíng)規範化(huà)的(de)交易和(<hé)集中處理(lǐ)，再生(shēng)資源主要(yào)品種回收率達到(dào)80%，逐步形成符合城(chéng)市(shì)建設發展規劃，布局合理(lǐ)、網絡健全、設施适用(yòng)、δ服務功能(néng)齊全、管理(lǐ)科(kē)學的(de)再生(shēng)資源回收體(tǐ)系，實現(xiàn)再生(shēng)資源回收的(d≠e)産業(yè)化(huà)。
    三、主要(yào)任務
    1、完善回收網絡布局
　　建立由回收點、回收站(zhàn)、分(fēn)揀加工(gōng)中心共同組成的(de)、覆蓋生(shēng)産、生(shēng)活的(de)再生(shēng)資源回收三級網絡。按照(zhà≤o)“便于交投”的(de)原則，中心城(chéng)區(qū)每3000戶居民(mín)、郊區(qū)（縣）每4000戶居民(mín)配套建設社區(q₩ū)回收點，按照(zhào)每個(gè)街(jiē)道(dào)（鄉(xiāng)、鎮）配置一(yī)個(gè)回收站(zhàn)的↓(de)标準配套建設回收站(zhàn)，每個(gè)回收站(zhàn)的(de)面積不(bù)低(dī)于100平方米。以産業(yè)園區(qū)為(wèi)核心，配套建設回收站(zhà©n)，實現(xiàn)再生(shēng)資源回收一(yī)體(tǐ)化(huà)。同時(shí)，在全市(shì)規劃建"設5—10個(gè)專業(yè)性的(de)分(fēn)揀加工(gōng)中心，實現(xiàn)每個(gè)回收品種有(yǒu)1—2個(gè)分(fē♣n)揀加工(gōng)中心。
    2、加快(kuài)培育市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)
　　引導企業(yè)以資本、技(jì)術(shù)、管理(lǐ)、品牌為(wèi)紐帶，整合行(xíng)業(yè)資源，實現(xiàn)φ統一(yī)規劃、統一(yī)标準、統一(yī)管理(lǐ)的(de)經營模式，延伸産業(yè)鏈，形成若幹綜合性回收企業(yè)，提高(gāo)回收綜合服務能(néng)λ力和(hé)行(xíng)業(yè)組織化(huà)程度。對(duì)目前“散兵(bīng)遊勇”式的(de±)走街(jiē)串巷回收方式進行(xíng)整合和(hé)規範。支持各級供銷社發揮傳統優勢，深化(huà)體(tǐ)制(zhì)改革、創新經營機(jī)制(zhì)、擴大(dà)規模§效應和(hé)示範效應，滿足企業(yè)和(hé)個(gè)人(rén)便捷、高(gāo)效地(dì)交售再生(shēng)資源。同時(shí)聚焦廢舊(j≈iù)金(jīn)屬、電(diàn)子(zǐ)廢棄物(wù)、廢玻璃、廢紙(zhǐ)、廢塑料等領域，培育一(yī)批專業(yè)性回收企業(yè)§，提高(gāo)資源分(fēn)揀加工(gōng)能(néng)力，促進構建循環産業(yè)鏈。
    3、加強資源回收區(qū)域合作(zuò)
　　充分(fēn)發揮上(shàng)海(hǎi)的(de)經濟輻射優勢，搭建長(cháng)三角再生(shēng)資源回收利用(yòngπ)合作(zuò)平台，在資源、人(rén)才、信息、技(jì)術(shù)等多(duō)領域探索建立區(qū)域合作(zuò)機(&jī)制(zhì)。推動全市(shì)“在線收廢”聯網平台與物(wù)流交易平台對(duì)接，完善其儲存、集散、逆向物(wù)流等功能(néng)，加強再生(sh♣ēng)資源回收與物(wù)流、信息等環節的(de)聯動，逐步實現(xiàn)跨地(dì)區(qū)回收市(shì)場(chǎng)聯動發展，促進再生(s✘hēng)資源的(de)區(qū)域化(huà)循環利用(yòng)，完善資源循環利用(yòng)産業(yè)鏈，構建再生(shēng)資源回收"綠(lǜ)色服務體(tǐ)系。
    4、加快(kuài)行(xíng)業(yè)标準化(huà)建設
　　建立健全資源流動、行(xíng)業(yè)準入、标識規範等相(xiàng)關标準，并組織推廣實施。引導各級回收網點按照(zh↕ào)本市(shì)回收站(zhàn)點建設規範的(de)“七個(gè)統一(yī)”（統一(yī)規劃、統一(yī)标ε識、統一(yī)著(zhe)裝、統一(yī)價格、統一(yī)衡器(qì)、統一(yī)車(chē)輛(liàng)、統一(yī)管理(lǐ)）的(de)要(yào)求實現(xiàn)規範經營♦。不(bù)得(de)擅自(zì)收購(gòu)密封容器(qì)、易燃易爆物(wù)等有(yǒu)毒有(yǒu)害危險物(wù)品及可(kě)疑物(wù)品，對(duì)處置危險物(wù)品等↓特種行(xíng)業(yè)的(de)從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)須接受專業(yè)技(jì)術(shù)培訓并經考核合格後，方可(kě)持證₹上(shàng)崗，未取得(de)證書(shū)者不(bù)能(néng)從(cóng)事(shì)特種行(xíng)業(yè)再生(shēng)資源回收工(gōng)≠作(zuò)。加大(dà)對(duì)無證無照(zhào)經營網點的(de)整治清理(lǐ)力度，促進回收行(xíng)業(yè)健康發展。
    5、推廣應用(yòng)信息技(jì)術(shù)
　　運用(yòng)信息技(jì)術(shù)，加快(kuài)提升本市(shì)“在線收廢”平台服務能(néng)級，建設再生(shē♦ng)資源回收綜合服務平台。支持有(yǒu)條件(jiàn)的(de)企業(yè)探索發展電(diàn)子(zǐ)商務，推動回收行(xíng)業(yè)标準化(huà)、信息化(huà∑)建設，提升企業(yè)競争力。
    6、加大(dà)企業(yè)技(jì)術(shù)改造力度
　　支持企業(yè)加大(dà)技(jì)術(shù)改造，引進先進技(jì)術(shù)，運用(yòng)現(xiàn)代裝備，提高(gāo)資源回收利用(yòng)率。支持企業(yè)與¶高(gāo)校(xiào)科(kē)研單位加強技(jì)術(shù)合作(zuò)，建立再生(shēng)資源回收利用(yòng)技(jì)術(©shù)研發中心，加快(kuài)科(kē)技(jì)成果轉化(huà)，提高(gāo)技(jì)術(shù)創新推廣應用(yòng)力度，提升行(x↔íng)業(yè)技(jì)術(shù)水(shuǐ)平和(hé)經營水(shuǐ)平。
    四、工(gōng)作(zuò)措施
    1、健全協同管理(lǐ)機(jī)制(zhì)
　　依托現(xiàn)有(yǒu)本市(shì)再生(shēng)資源回收體(tǐ)系建設工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)，與市‌(shì)有(yǒu)關部門(mén)加強溝通(tōng)，形成合力，加大(dà)行(xíng)業(yè)工(gōng)作(zuò)指導力度。與各區(qū)縣商務部門(mén)加強聯手，建立λ行(xíng)業(yè)長(cháng)效管理(lǐ)機(jī)制(zhì)，提高(gāo)管理(lǐ)協調效率。與長(cháng)三角地(dì)區(qū)商務等部門(mén)加強合作(zuò$)，探索建立對(duì)再生(shēng)資源回收體(tǐ)系建設指導、監督和(hé)管理(lǐ)的(de)協調機(jī)₩制(zhì)和(hé)管理(lǐ)制(zhì)度，促進再生(shēng)資源回收體(tǐ)系建設。
    2、加強備案管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)
　　按照(zhào)商務部《再生(shēng)資源回收管理(lǐ)辦法》的(de)要(yào)求，擴大(dà)再生(shēng)資源回收&企業(yè)備案登記範圍，對(duì)持有(yǒu)證照(zhào)的(de)企業(yè)和(hé)個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶全面進行(xíngΩ)備案登記。對(duì)未按規定辦理(lǐ)備案登記的(de)再生(shēng)資源回收企業(yè)，加大(dà)處罰力度。
    3、加快(kuài)完善法律法規
　　結合本市(shì)再生(shēng)資源回收體(tǐ)系建設實際，與市(shì)法制(zhì)辦等部門(mén)≠加強合作(zuò)，認真開(kāi)展回收行(xíng)業(yè)立法調研，研究制(zhì)定本市(shì)再生(shē₩ng)資源回收管理(lǐ)的(de)法律法規，進一(yī)步整頓規範回收行(xíng)業(yè)市(shì)場(chǎng)秩序，率先規範廢φ舊(jiù)金(jīn)屬、電(diàn)子(zǐ)廢棄物(wù)等領域，建立規範有(yǒu)序的(de)再生(shēng)資源回↕收體(tǐ)系。
    4、加大(dà)政策支持力度
    運用(yòng)中央财政促進服務業(yè)發展專項資金(jīn)和(hé)上(shàng)海(hǎi)市(shì)節能(néng₽)減排專項資金(jīn)，重點支持标準化(huà)社區(qū)回收站(zhàn)點、分(fēn)揀加工(gōng)中心和(hé)市(shì)環保三年(nián​)行(xíng)業(yè)計(jì)劃中的(de)項目。從(cóng)促進行(xíng)業(yè)發展、降低(dλī)企業(yè)成本出發，營造再生(shēng)資源回收體(tǐ)系建設的(de)良好(hǎo)環境。
    5、加強行(xíng)業(yè)自(zì)身(shēn)建設
　　按照(zhào)“自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)我約束、自(zì)我監督”的(de)原則，切實加強行(xíng)業•(yè)協會(huì)自(zì)身(shēn)建設，提高(gāo)協會(huì)服務企業(yè)的(de)能(néng)力，支持對(duì)從(cóng)業(yè)人(r®én)員(yuán)的(de)培訓和(hé)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，全面提高(gāo)從(cóng)業(yè)人(rén)員(↔yuán)的(de)整體(tǐ)素質和(hé)行(xíng)業(yè)服務水(shuǐ)平。積極倡導“規範經營、誠信服務”的(de)經營理(lǐ)念，建立以信用(¶yòng)信息收集、管理(lǐ)、評價、獎懲為(wèi)基本制(zhì)度的(de)行(xíng)業(yè)誠信管理(lǐ)體(tǐ)系。
    6、營造良好(hǎo)的(de)社會(huì)氛圍
　　發揮社會(huì)輿論導向作(zuò)用(yòng)，積極開(kāi)展再生(shēng)資源回收公益宣傳，增強全社會(huì)對(duì)再生(sh¶ēng)資源回收利用(yòng)和(hé)環境保護的(de)意識。引導市(shì)民(mín)積極參與再生(shēng)資源的(de)交投和(hé)再生(shēng)産品使用(yòng) ，鼓勵機(jī)關事(shì)業(yè)單位充分(fēn)運用(yòng)政府采購(gòu)制(zhì)度，∏帶頭使用(yòng)再生(shēng)資源産品。