關于加快(kuài)推進供銷合作(zuò)社廢舊(jiù)商品回收利用(yòng)體(tǐ)系建設的(de)意見(jiàn) 　　供銷經字〔2012〕28号 　　各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)及計(jì)劃單列市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團供銷合作(zuò)社，中國(guó)供銷集團及中國(guó)再生(s✘hēng)資源開(kāi)發有(yǒu)限公司： 　　為(wèi)深入貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于建立完整的(de)先進的(de)廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系的(de)意見(jiàn)》（國(guó)辦↔發[2011]49号）（以下(xià)簡稱國(guó)辦49号文(wén)件(jiàn)），加快(k≈uài)推進供銷合作(zuò)社廢舊(jiù)商品回收利用(yòng)體(tǐ)系建設，促進供銷合作(zuò)社廢舊(jiφù)商品回收利用(yòng)企業(yè)健康快(kuài)速發展，現(xiàn)提出如(rú)下(xià)意見(jiàn)： 　　一(yī)、提高(gāo)對(duì)廢舊(jiù)商品回收利用(yòng)體(tǐ)系建設意義的(de)認識

　　　（一(yī)）廢舊(jiù)商品回收利用(yòng)是(shì)供銷合作(zuò)社的(de)主營業(yè)務和(hé)優勢資源。幾十年(nián)來(lái)，供銷合作(zuò)社一(yī)直緻±力于廢舊(jiù)商品回收利用(yòng)網絡建設和(hé)業(yè)務拓展，為(wèi)支援國(guó)家(jiā)經濟社會(huì)建設做(zuò)出了(le)積極貢獻。特别是(shì)♦近(jìn)年(nián)來(lái)，供銷合作(zuò)社通(tōng)過深化(huà)改革、加快(kuài)λ發展、推進“新網工(gōng)程”建設，在國(guó)家(jiā)循環經濟、城(chéng)市(shì)礦産、城(chéng)市(shì)回≤收體(tǐ)系試點建設中發揮著(zhe)越來(lái)越重要(yào)的(de)作(zuò)用(yòng)。目前 ，全系統有(yǒu)縣及縣以上(shàng)廢舊(jiù)商品回收利用(yòng)企業(yè)2000多(duō)家(jiā)，回收網點15萬多(duō)個(gσè)，從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)100多(duō)萬人(rén)，年(nián)回收總額達1500億元。系統企業≤(yè)在國(guó)家(jiā)發展改革委組織的(de)15個(gè)循環經濟試點單位中占8個(gè)，在22個(gè)城(chéng)市(shì)礦産試點中占4個(gè)，≈在商務部55個(gè)城(chéng)市(shì)再生(shēng)資源回收體(tǐ)系試點中占38個(gè)。培育出了(le)一(yī)批✘國(guó)家(jiā)級和(hé)區(qū)域級廢舊(jiù)商品回收利用(yòng)行(xíng)業×(yè)龍頭企業(yè)，為(wèi)建立完整的(de)先進的(de)廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系建設奠定了(le)良好‍(hǎo)基礎。 　　（二）國(guó)辦49号文(wén)件(jiàn)為(wèi)供銷合作(zuò)社加快(kuài)推進廢舊(jiù)商品回收利用(yòng)體(tǐ) 系建設提供了(le)良好(hǎo)機(jī)遇。供銷合作(zuò)社廢舊(jiù)商品回收利用(yòng)體(tǐ)系建設雖然有(yǒu)較好(hǎo↓)的(de)基礎，但(dàn)也(yě)存在著(zhe)基礎薄弱、設施陳舊(jiù)、加工(gōng)處理(lǐ)技(jì)術(shù)落後、企業(yè)小(xiǎo)而散、規劃管理(lǐ)不(b×ù)到(dào)位等問(wèn)題，與建立完整的(de)先進的(de)廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)₽系有(yǒu)較大(dà)差距。建立完整的(de)先進的(de)廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系，是(shì)國(guó)家(jiā)從(cóng)經濟社會(huì&)可(kě)持續發展戰略層面對(duì)廢舊(jiù)商品回收利用(yòng)行(xíng)業(yè)的(de)戰略定位，對(duì)于®貫徹落實節約資源和(hé)保護環境基本國(guó)策，緩解工(gōng)業(yè)化(huà)和(hé)城(chéng)鎮化(huà)進程中日(rì)趨強化(huà)的(de)資源環境約束，×提高(gāo)資源利用(yòng)效率，加快(kuài)經濟發展方式轉變，增強可(kě)持續發展能(nénλg)力都(dōu)具有(yǒu)重要(yào)意義。也(yě)為(wèi)供銷合作(zuò)社發揮自(zì)身(shēn)優勢，加快(kuài)發展，提供×了(le)良好(hǎo)機(jī)遇，提出了(le)更高(gāo)要(yào)求。供銷合作(zuò)社要(yào)進一(yī)步增¶強責任感和(hé)使命感，勇于擔當，主動作(zuò)為(wèi)，為(wèi)建立完整的(de)先進的(d$e)廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系做(zuò)出積極貢獻。 　　二、總體(tǐ)要(yào)求和(hé)主要(yào)目标

　　　（三）總體(tǐ)要(yào)求。按照(zhào)國(guó)辦49号文(wén)件(jiàn)要(yào)求，發✘揮供銷合作(zuò)社在廢舊(jiù)商品回收利用(yòng)領域的(de)傳統優勢，統籌規劃、合理(lǐ)布局、分(fēn)類推進、加強聯合、有(y©ǒu)效整合、改造和(hé)提升系統現(xiàn)有(yǒu)回收利用(yòng)網絡資源，進一(yī)步鞏固回收基礎、擴大(dà)λ加工(gōng)能(néng)力、提升技(jì)術(shù)水(shuǐ)平、做(zuò)強龍頭企業(yè)、完善•行(xíng)業(yè)管理(lǐ)、推進産業(yè)化(huà)進程，盡快(kuài)形成村(cūn)鎮和(hé)城(chéng)市(shì)社區(qū)有(yǒu)回✘收網點、重要(yào)集散地(dì)有(yǒu)分(fēn)揀中心、資源富集區(qū)有(yǒu)産業(yè)園區(qū)的(de)一δ(yī)體(tǐ)化(huà)網絡體(tǐ)系，在建立我國(guó)完整的(de)先進的(de)廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系中發揮主導作(zuò)用(yòn™g)。 　　（四）主要(yào)目标。經過努力，到(dào) “十二五”末，全系統廢舊(jiù)商品回收總額占全社©會(huì)回收總額的(de)比重達到(dào)60%以上(shàng)，在80%以上(shàng)的(de)城(chéng)市(shì)社區(qū)設立規範化(huà)的(de)回♠收站(zhàn)點，80%以上(shàng)的(de)廢舊(jiù)商品實現(xiàn)規範化(huà)的(de)交易和(hé)集中處理(lǐ)，培育年(nián)收入超50億元的&(de)大(dà)型龍頭企業(yè)10家(jiā)，建立功能(néng)齊備、設施先進的(de)廢舊(jiù)商品集散市(shì)場(c✔hǎng)1000個(gè)。基本構建起基礎回收網絡、分(fēn)揀加工(gōng)中心或集散市(shì)¥場(chǎng)與産業(yè)基地(dì)三級層次分(fēn)明(míng)，回收、加工(gōng)、利用(y≈òng)三個(gè)環節有(yǒu)機(jī)鏈接，覆蓋面廣、功能(néng)完善、技(jì)術(shù)先進、高(gāo)效利用(yòng)、生(shēng)态環保的(de)供銷合作(zuò)社再♣生(shēng)資源現(xiàn)代回收利用(yòng)體(tǐ)系。 　　三、重點任務

　　　（五）加強基層回收網點建設。結合各地(dì)城(chéng)鄉(xiāng)社區(qū)建設、環境治理(lǐ)和(hé)供•銷合作(zuò)社基層組織網點建設，有(yǒu)重點有(yǒu)步驟地(dì)展開(kāi)城(chéng)市(shì)社≈區(qū)和(hé)鄉(xiāng)村(cūn)回收站(zhàn)點建設。對(duì)現(xiàn)有(yǒ☆u)的(de)回收站(zhàn)點進行(xíng)标準化(huà)改造，實施規範化(huà)經營；在網絡薄弱和(hé)網點空(kōng)白(bái)的(de)地(dì)區(qū)，通(tōng)'過新建或依托供銷合作(zuò)社廢舊(jiù)商品回收利用(yòng)龍頭企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有(yǒu)的(de)社會(huì)回收站(zhàn)點、個(gè)體(Ωtǐ)經營者等采取收購(gòu)、加盟、租賃、興辦專業(yè)合作(zuò)社等靈活多(duō)樣的(de)方式進行(₩xíng)整合，夯實回收網絡的(de)基礎，擴大(dà)回收網絡的(de)覆蓋面。 　　（六）大(dà)力發展集散市(shì)場(chǎng)。發展專業(yè)化(huà)的(de)廢舊(jiù$)商品集散市(shì)場(chǎng)或分(fēn)揀中心，提高(gāo)廢舊(jiù)商品回收利用(yòng)的₽(de)集約化(huà)程度，打造對(duì)接産業(yè)上(shàng)下(xià)遊的(de)服 務平台。對(duì)現(xiàn)有(yǒu)的(de)600多(duō)家(jiā)市(shì)場(ch ǎng)進行(xíng)升級改造，提高(gāo)先進技(jì)術(shù)應用(yòng)和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平，提升分​(fēn)揀集散功能(néng)。同時(shí)，根據區(qū)域分(fēn)布和(hé)市(shì)場(chǎng)需求，規ε劃新建一(yī)批集散市(shì)場(chǎng)或整合一(yī)批社會(huì)資源。有(yǒu)條×件(jiàn)的(de)縣級供銷合作(zuò)社要(yào)牽頭建設專業(yè)化(huà)的(de)廢舊(jiù)商品集散市(shì)場(chǎng)或分(fēn)揀中心， 地(dì)（市(shì)）級以上(shàng)的(de)供銷合作(zuò)社要(yào)牽頭建設區(qū)域性的(de)集散市(¶shì)場(chǎng)或加工(gōng)交易中心。同時(shí)，發揮中心城(chéng)市(shì)供銷合作(zuò←)社輻射帶動作(zuò)用(yòng)，依托現(xiàn)有(yǒu)的(de)物(wù)流運輸力量和(hé)經營隊伍，建立廢舊(jiù)商品©物(wù)流配送系統。 　　（七）加強綜合利用(yòng)産業(yè)園區(qū)建設。按照(zhào)布局合理(lǐ)、産業(yè)集聚、土(tǔ)地(dì)集約↑、生(shēng)态環保的(de)原則，在有(yǒu)條件(jiàn)的(de)重點經濟區(qū)域內(nèi)，集中力量加快(kuà§i)建設一(yī)批高(gāo)起點、高(gāo)标準、高(gāo)水(shuǐ)平的(de)廢舊(jiù)商品回δ收利用(yòng)産業(yè)園區(qū)，引導供銷合作(zuò)社及社會(huì)廢舊(jiù)商品回收♣利用(yòng)企業(yè)進入園區(qū)或基地(dì)，集聚發展。積極與國(guó)家(jiā)“城(chéng)市(shì)礦産”示範基地(dì)等規模化(huà)利用(yò♦ng)基地(dì)有(yǒu)效銜接，繼續加大(dà)力量，将全系統已列入國(guó)家(jiā)試點的(de)産業(yè)園區(qū)和(hé)區(qū)域性集散市(shì)場(chǎ♣ng)等項目建設成為(wèi)技(jì)術(shù)裝備先進、綜合加工(gōng)利用(yòng)水(♣shuǐ)平高(gāo)的(de)産業(yè)園區(qū)，率先帶動國(guó)內(nèi)廢舊(jiù)♣商品回收利用(yòng)産業(yè)集群升級。 　　（八）培育壯大(dà)龍頭企業(yè)。打破行(xíng)政區(qū)劃和(hé)內(nèi)部層級 界限，以資本為(wèi)紐帶，以項目為(wèi)平台，全面推進系統內(nèi)資源整合，加強同業(yè)經營企業(yè)的(de)縱向整合與橫向聯合，促進優勢資源進一(yī)步向骨幹企業(☆yè)集中，盡快(kuài)培育形成一(yī)批回收網絡全、産業(yè)規模大(dà)、經濟效益好(hǎo)、研發能(néng)力強、技(jì)術(shù)裝備先進的(de)大(dà)型龍頭企業(βyè)。鼓勵龍頭企業(yè)依托資本市(shì)場(chǎng)，通(tōng)過發行(xíng)股票(p≠iào)、債券、可(kě)轉換債等方式聯合合作(zuò)、融資重組；支持龍頭企業(yè)加大(dà)創新力度，引進國(φguó)際先進的(de)行(xíng)業(yè)理(lǐ)念、技(jì)術(shù)設備、工(gōng)藝流程，努力在核心技(jì)術(shù)和(hé)關鍵↕工(gōng)藝上(shàng)取得(de)突破，通(tōng)過內(nèi)部研發儲備和(hé)對(duì)外(wài)收購(gòu)兼并等多(duō)種形式，做(zuò)精做(zuò)強優勢主營π業(yè)務，加快(kuài)做(zuò)強做(zuò)大(dà)步伐。 　　（九）提高(gāo)技(jì)術(shù)創新能(néng)力。充分(fēn)發揮系統科(kē)γ研院所和(hé)企業(yè)的(de)集群研發優勢，加快(kuài)新技(jì)術(shù)、新工(gōng)藝、新設備的(de)研發和(hé)應用(yòng)，提升廢舊(jεiù)商品回收利用(yòng)的(de)現(xiàn)代化(huà)水(shuǐ)平。積極引進和(hé)采用(yòng)先進裝備、技(jì)術(shù)和(hé)管理(©lǐ)模式，大(dà)力推廣精細分(fēn)揀加工(gōng)技(jì)術(shù)，加快(kuài)進行(xíng)分(fēn)揀加工(gōng)環節的(de)技(jì)術(shù)升級改÷造。在集散市(shì)場(chǎng)、分(fēn)揀中心，按回收能(néng)力配置機(jī)械化(huà)分(fēn)揀分(f‌ēn)選設備，減少(shǎo)手工(gōng)作(zuò)業(yè)，做(zuò)好(hǎo)廢舊(jiù)商品加工(gōng)預處理(lǐ)，ε提高(gāo)出場(chǎng)原料的(de)技(jì)術(shù)等級，降低(dī)利廢企業(yè)再加工(gō≠ng)成本。在加工(gōng)區(qū)與交易區(qū)配備相(xiàng)應的(de)環保、安全作(zuò)業(yè)設施，對(duì)廢水(shuǐ)、廢氣和(hé)​固體(tǐ)廢物(wù)集中實行(xíng)無害化(huà)處理(lǐ)，消除二次污染。 　　（十）加快(kuài)回收方式和(hé)業(yè)态創新。大(dà)力發展在線回收、上(shàng)門(mén)回收≠、集中回收等新型廢舊(jiù)商品回收方式。充分(fēn)利用(yòng)現(xiàn)代信息技(jì)術(shù)，建設廢舊(jiù)商品專業(yè)網 站(zhàn)和(hé)電(diàn)子(zǐ)商務平台，方便社區(qū)居民(mín)處理(lǐ)廢舊(jiù)電(d↓iàn)器(qì)等廢舊(jiù)商品。回收企業(yè)要(yào)積極建立與黨政機(jī)關、大(dà)專院校(xiào)和(hé)企事(s★hì)業(yè)單位廢舊(jiù)商品定點定期回收機(jī)制(zhì)，探索與軍隊、鐵(tiě)路(lù)、電(diàn)力等↔特殊行(xíng)業(yè)廢舊(jiù)商品回收的(de)合作(zuò)模式。大(dà)膽嘗試預約回收和(hé)交易、押金(jīn)回收、以舊(jiù)換新、設置自(zì)動有(yǒu)償回收★機(jī)等靈活多(duō)樣的(de)回收方式。已經取得(de)電(diàn)子(zǐ)廢棄物(wù)和(hé)廢舊(jiù)汽車(chē)拆解等​資質的(de)企業(yè)要(yào)積極開(kāi)展連鎖經營。 　　（十一(yī)）做(zuò)好(hǎo)重點廢舊(jiù)商品回收利用(yòng)。在做(zuò)好(hǎo)現(‍xiàn)有(yǒu)經營品種的(de)基礎上(shàng)，積極拓展業(yè)務領域，擴大(dà)廢舊(jiù)商品的(de)回收品種，提高(gāo)廢金(jīn)屬、廢紙(zhǐ)、廢塑料、‌報(bào)廢汽車(chē)及廢舊(jiù)機(jī)電(diàn)設備、廢舊(jiù)輪胎、廢棄電(diàn)器(qì‌)電(diàn)子(zǐ)産品、廢玻璃、廢鉛酸電(diàn)池、廢棄節能(néng)燈等重點廢舊(jiù)商品的(de)回收率↑。 　　（十二）發揮行(xíng)業(yè)協會(huì)的(de)協調服務功能(néng)。充分(fēn)發揮供銷合作(zuò)社再生(shēng)資源行(xíng)業(yè)協∏會(huì)的(de)橋梁紐帶作(zuò)用(yòng)，積極履行(xíng)行(xíng)業(yè)自(zì)律、信息溝通(tōng)和(hé)反映訴求職能(≤néng)。組織專業(yè)技(jì)能(néng)培訓，引導企業(yè)規範經營，推動行(xíng)業(yè)誠信建設，維護公平競争的(de)市(shì)場(chǎng)秩序。完善廢舊(jiù)★商品回收利用(yòng)生(shēng)産經營評價指标和(hé)統計(jì)體(tǐ)系，實時(shí)掌握廢舊(jiù)商品行(xíng)業(yè)運行(xíng)狀況，為(wèi)廢舊(jiù)≠商品行(xíng)業(yè)管理(lǐ)的(de)科(kē)學決策提供依據,提高(gāo)行(xíng)業(yè)服務和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平¥。 　　四、保障措施

　　　（十三）加強組織領導。各地(dì)供銷合作(zuò)社一(yī)定要(yào)從(cóng)戰略和(hé)全局高(gāo)₩度認識建立完整的(de)先進的(de)廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系的(de)重大(dà)意義，把該項工(gōng)作(zuò)作(zuò)為(wèi)當前和(hé)今後一(y©ī)個(gè)時(shí)期的(de)重點工(gōng)作(zuò)，擺上(shàng)重要(yào)議(yì)事(shì)日(r✔ì)程。中華全國(guó)供銷合作(zuò)總社（以下(xià)簡稱總社）成立了(le)廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系建設工(gōng)±作(zuò)領導小(xiǎo)組，各地(dì)供銷合作(zuò)社也(yě)要(yào)成立相(xiàng)應的(de)領導小(xiǎo)組和(hé)工(gōng)作(zuò)機(jī)構，明(m∑íng)确工(gōng)作(zuò)職責，完善工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)，加大(dà)工(gōng)作(zuò)推動力度，以高(gāo)度的(de)政治責任感<和(hé)曆史使命感，為(wèi)推動我國(guó)循環經濟和(hé)再生(shēng)資源産業(yè)發展作(zuò)出新的(de)更大(dà)貢獻。 　　（十四）強化(huà)業(yè)務指導。各級供銷合作(zuò)社要(yào)在深入調查研究的(de)基礎上(shàng)，理(lǐ)清發展思路(lù)，✔制(zhì)定出科(kē)學合理(lǐ)的(de)“十二五”發展規劃。總社将把各省（自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)）廢舊(jiù)商品回收利用(±yòng)體(tǐ)系建設納入綜合業(yè)績考核範圍，并及時(shí)總結各地(dì)的(de)好(h☆ǎo)經驗、好(hǎo)做(zuò)法，加大(dà)宣傳和(hé)推廣的(de)力度。 　　（十五）争取政策支持。各級供銷合作(zuò)社要(yào)切實抓住貫徹國(guó)辦49号文(wén)件(jiàn)的(de)機(jī)遇，積極向當地(dì)政府彙報(bào)，把±供銷合作(zuò)社廢舊(jiù)商品回收利用(yòng)體(tǐ)系建設納入到(dào)當地(dì)總體(tǐ)建設規劃中去(qù)；要(y→ào)加大(dà)工(gōng)作(zuò)力度，加強與發改、财政、國(guó)土(tǔ)、工(gōn☆g)信、稅務、環保、商務等部門(mén)的(de)溝通(tōng)協調，利用(yòng)好(hǎo)國(guó)家(jiā)發展改革委現(xiàn)有(yǒu)“循環經濟試點、城(chéng)市₹(shì)礦産”和(hé)商務部回收體(tǐ)系建設三大(dà)試點工(gōng)程的(de)政策支持，并努力争取各級地(dì)方财政政策資金(jīn)支持。總社“新÷網工(gōng)程”将逐步增加對(duì)廢舊(jiù)商品回收利用(yòng)體(tǐ)系建設的(de)支持比例。 　　（十六）積極參與政策制(zhì)定。總社作(zuò)為(wèi)廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系建設部際協λ調機(jī)制(zhì)成員(yuán)單位，承擔相(xiàng)關的(de)職責和(hé)義務。各級供銷合作(zuò)社也(yě)♠要(yào)積極加入當地(dì)廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系建設部門(mén)協調機(jī)制(zhì)，反映系統的(de)意見(jiàn)和(hé)呼聲，影(yǐng)響和(hé)§參與相(xiàng)關政策的(de)制(zhì)定，促進再生(shēng)資源行(xíng)業(yè)健康發展。 　　（十七）加強宣傳工(gōng)作(zuò)。充分(fēn)利用(yòng)供銷合作(zuò)的(de)網點、網站(zhàn)、報(bào)紙(zhǐ)等媒介，加強廢舊(jiù)商品回收±利用(yòng)的(de)宣傳和(hé)推廣，積極倡導環保健康、循環利用(yòng)的(de)生(shēng)産生(shēng)活方式，促進全社會(huì)加強環境保護、注重資源回收利用 (yòng)良好(hǎo)氛圍的(de)形成。^[1] 　　中華全國(guó)供銷合作(zuò)總社 　　二〇一(yī)二年(nián)四月(yuè)二十四日(rì)