各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：•
随著(zhe)我國(guó)工(gōng)業(yè)化(huà)、城(chéng)鎮化(±huà)進程加速和(hé)人(rén)民(mín)生(shēng)活水(shuǐ)平不(bù)斷提高(gāo)，産品更新換代周期縮短(duǎn)，廢舊(jiù)商品數(s✔hù)量增長(cháng)加快(kuài)。由于我國(guó)廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系很(hěn)不(bù)完善，不(bù)僅影(yǐng)響廢物(wù)利用(y₹òng)，而且極易造成環境污染，建立完整的(de)先進的(de)回收、運輸、處理(lǐ)、利用(yòng)廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系已刻不(bù)容緩。經國×(guó)務院同意，現(xiàn)提出如(rú)下(xià)意見(jiàn)：
一(yī)、指導思想、基本原則和(hé)主要(yào)目标
（一(yī)）指導思想。貫徹落實科(kē)學發展觀，以節約資源、保護環境為(wèi)目的(de)，充分(εfēn)發揮市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)作(zuò)用(yòng)，完善法規和(hé)政策配套措施，推廣應用(yòng)先進适用(φyòng)技(jì)術(shù)，健全廢舊(jiù)商品回收網絡，提高(gāo)廢舊(jiù)商品回收率，加快(kuài)建設完整的(de)先進的(de)回收、運輸、處÷理(lǐ)、利用(yòng)廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系。
（二）基本原則。堅持市(shì)場(chǎng)主導與政府引導相(xiàng)結合，逐步形成政府推動、市(shì)場(ch↑ǎng)調節、企業(yè)運作(zuò)、社會(huì)參與的(de)廢舊(jiù)商品回收機(jī)制(zhì)；堅持循環發展與科(kē)技(jσì)創新相(xiàng)結合，提高(gāo)廢舊(jiù)商品回收産業(yè)整體(tǐ)技(jì)術(shù)水(shuǐ)平；堅持多(duō)渠道(&dào)回收與集中分(fēn)揀處理(lǐ)相(xiàng)結合，提高(gāo)廢舊(jiù)商品回收率；堅持全面推進與因地(dì)制(zhì)宜相(xiàngλ)結合，有(yǒu)重點、有(yǒu)步驟地(dì)推進廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系建設。
（三）主要(yào)目标。到(dào)2015年(nián)，初步建立起網絡完善、技(jì)術(shù)先進、分(fēn)揀處理(lǐ)良好(hǎo∏)、管理(lǐ)規範的(de)現(xiàn)代廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系，各主要(yào)品種廢舊(jiù)商品回¶收率達到(dào)70%。
二、重點任務
（四）抓好(hǎo)重點廢舊(jiù)商品回收。充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)機(jī)制(®zhì)作(zuò)用(yòng)，提高(gāo)廢金(jīn)屬、廢紙(zhǐ)、廢塑料、報(bào)廢汽車(chē)及廢舊(jiù)機(jī)電(diàn)♥設備、廢輪胎、廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品、廢玻璃、廢鉛酸電(diàn)池、廢棄節能(néng)燈等 主要(yào)廢舊(jiù)商品的(de)回收率。加強政策引導和(hé)支持力度，進一(yī)步明(míng)确生(shēng)産者、銷售者、消費(fèi)者責任，通(tōng)過垃圾分(fēλn)類回收等途徑，切實做(zuò)好(hǎo)重點廢舊(jiù)商品的(de)有(yǒu)效回收。加強報(bào)廢汽車(chē)✘回收拆解管理(lǐ)，加快(kuài)回收拆解企業(yè)升級改造，提高(gāo)回收拆解水(shuǐ)平。
（五）提高(gāo)分(fēn)揀水(shuǐ)平。加快(kuài)廢舊(jiù)商品分(fēn)揀↓處理(lǐ)企業(yè)技(jì)術(shù)升級改造，鼓勵采用(yòng)現(xiàn)代分(fēn)揀分(fēn)選設備，提升廢舊(jiù)商品分(fēn)揀處理(€lǐ)能(néng)力。建設符合環保要(yào)求的(de)專業(yè)分(fēn)揀中心，實現(xiàn)精細化(huà)分(fēn)揀處理(lǐ)。不(b$ù)斷完善廢舊(jiù)商品集散市(shì)場(chǎng)的(de)分(fēn)揀和(hé)集散功能(néng)，提高(gāo)專業(yè)分(fēn)揀能(néng)力，促進産需有(yǒu)←效銜接，促進廢舊(jiù)商品回收加工(gōng)一(yī)體(tǐ)化(huà)發展。
（六）強化(huà)科(kē)技(jì)支撐。在國(guó)家(jiā)相(xiàng)關科(kē)技(jì)計(jì)劃中進一(y±ī)步加大(dà)對(duì)廢舊(jiù)商品回收分(fēn)揀處理(lǐ)技(jì)術(shù)研發的(de)支持力度。建立健全産、學、研銜接互動機(jī)制(zhì)，加強廢舊(jiùα)商品回收分(fēn)揀處理(lǐ)技(jì)術(shù)攻關，集中力量開(kāi)發大(dà)宗廢棄物(wù)、易污染環境的♠(de)重點廢舊(jiù)商品回收分(fēn)揀處理(lǐ)技(jì)術(shù)。鼓勵研發先進的(de)廢舊(jiù)商品回收分(fēn)揀處理(lǐ)設備，提高(gāo)回收分(fēλn)揀處理(lǐ)企業(yè)的(de)技(jì)術(shù)裝備水(shuǐ)平。通(tōng)過推廣應用(yòng)新技(jì)術(shù)、新工(gōng)藝、新設備，加快(ku♠ài)提高(gāo)廢舊(jiù)商品回收的(de)現(xiàn)代化(huà)水(shuǐ)平。加強國(guó)際合作(zuò)與交流，借鑒國(guó)外(wài)廢舊(jiù£)商品回收分(fēn)揀處理(lǐ)的(de)管理(lǐ)經驗，積極引進國(guó)外(wài)先進技(jì)術(shù)設備，提高(gāo)消化(huà)、吸收和(hé)創新能(néng)力£。
（七）發揮大(dà)型企業(yè)帶動作(zuò)用(yòng)。加大(dà)政策引導和(hé)支持力度，鼓勵廢舊(jiù)商品回收企'業(yè)聯合、重組，做(zuò)大(dà)做(zuò)強，逐步培育形成一(yī)批組織規模大(dà)、經濟效益好(hǎo)、研發能(néng)力強、≈技(jì)術(shù)裝備先進的(de)大(dà)型企業(yè)。充分(fēn)發揮大(dà)型企業(yè)的(de)示範和(hé)帶動效應，α提高(gāo)廢舊(jiù)商品回收企業(yè)的(de)組織化(huà)和(hé)規模化(huà)程度。鼓勵外(wài)資參與廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系建設≥。
（八）推進廢舊(jiù)商品回收分(fēn)揀集約化(huà)、規模化(huà)發展。按照(zhào)布局合理(lǐ )、産業(yè)集聚、土(tǔ)地(dì)集約、生(shēng)态環保的(de)原則，在基礎較好(hǎo)、需求φ迫切的(de)地(dì)區(qū)先行(xíng)試點，建設分(fēn)揀技(jì)術(shù)先進、環保處理(lǐ)設施完備、勞動保護措施健全的(de&)廢舊(jiù)商品回收分(fēn)揀集聚區(qū)，促進回收分(fēn)揀集聚區(qū)與國(guó)家(jiā)“城(chéng)市(shì)礦産”示範基地(dì)等規模化(huà)利用( yòng)基地(dì)的(de)有(yǒu)效銜接。通(tōng)過配套建設物(wù)流、信息、技(jì)術(shù)、環保設施★等公共服務平台，吸引企業(yè)集群式發展，促進大(dà)企業(yè)和(hé)中小(xiǎo)企業(yè)合作(zuò)，形成企業(yè)間(jiān)分(fēn)工(>gōng)協作(zuò)的(de)完整産業(yè)鏈條。
（九）完善回收處理(lǐ)網絡。鼓勵各類投資主體(tǐ)積極參與建設、改造标準化(huà)居民(mín)固定或流動式廢舊(jiù)商品回收網點，發揮中小α(xiǎo)企業(yè)的(de)優勢，整合提升傳統回收網絡，對(duì)拾荒人(rén)員(yuán)實行(xíng)規範化(huà€)管理(lǐ)。結合城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾收運體(tǐ)系建設，加快(kuài)建立♠居民(mín)廢舊(jiù)商品分(fēn)類收集制(zhì)度。暢通(tōng)生(shēng)産企業(yè)間(jiān)直接回收大®(dà)宗廢舊(jiù)商品和(hé)邊角餘料的(de)渠道(dào)。鼓勵生(shēng)産企業(yè)、×流通(tōng)企業(yè)積極參與廢舊(jiù)商品回收，逐步實行(xíng)生(shēng)産者、銷售者責任延伸制(zhì)→。明(míng)确生(shēng)産企業(yè)回收廢舊(jiù)商品的(de)責任，督促企業(yè)在設計(jì)和(hé)制(zhì)造環節充分(fēn)考≈慮産品廢舊(jiù)回收時(shí)的(de)便利性和(hé)可(kě)回收率。鼓勵黨政機(jī)關、企事(shì)業(yè)單位以及居民(mín)社區(qū)與回收企業(yè)建×立廢舊(jiù)商品定點定期回收機(jī)制(zhì)。支持利用(yòng)多(duō)種方式開(kāi)展預約回收✔和(hé)交易，鼓勵嘗試押金(jīn)回收、以舊(jiù)換新、設置自(zì)動有(yǒu)償回收機(★jī)等靈活多(duō)樣的(de)回收方式，實現(xiàn)回收途徑多(duō)元化(huà)。進一(yī)步做(zuò)§好(hǎo)廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系建設試點工(gōng)作(zuò)。
（十）加強行(xíng)業(yè)監管。加強對(duì)回收企業(yè)站(zhàn)點、回收加工(gōng)經營行(xíng)為(wèi)和>(hé)市(shì)場(chǎng)秩序的(de)監督管理(lǐ)，進一(yī)步健全行(xíng)業(yè)管理(lǐ)制Ω(zhì)度和(hé)監督機(jī)制(zhì)，營造統一(yī)規範、競争有(yǒu)序的(de)∞市(shì)場(chǎng)環境，建立和(hé)維護良好(hǎo)的(de)廢舊(jiù)商品回收秩序。完<善廢舊(jiù)商品回收經營者登記管理(lǐ)相(xiàng)關制(zhì)度，加強對(duì)廢舊(jiù)商品交易市(shì)場(chǎng)經營行(xíng)<為(wèi)的(de)監管。強化(huà)對(duì)回收站(zhàn)點的(de)治安管理(lǐ)，依法查處收購(gòu)國(guó)家(jiā)禁止¶收購(gòu)物(wù)品、收贓銷贓等違法犯罪行(xíng)為(wèi)。嚴厲打擊利用(yòng)廢舊(jiù)商品制(zhì)假、造假行(xíng)為(wèi)，規範市(shì§)場(chǎng)秩序。保護廢舊(jiù)商品回收和(hé)加工(gōng)勞動者的(de)合法權益，嚴格落實∑國(guó)家(jiā)關于勞動保障的(de)有(yǒu)關法規和(hé)制(zhì)度。落實國(guó)家(jiā)固體(tǐ)廢物(wù)進口管理(lǐ)有(yǒu)關¶規定，加大(dà)預防和(hé)打擊廢物(wù)非法進口力度，加強對(duì)進口固體(tǐ)廢物(wù)和(hé)舊(jiù)商品的(de)監管，鼓勵÷進口再利用(yòng)價值高(gāo)、對(duì)原生(shēng)資源替代性強、可(kě)直接用(yòng)作(zuò)原料的(de)固體(tǐ)廢物(wù)。
（十一(yī)）加強環境保護。強化(huà)廢舊(jiù)商品回收各環節的(de)污染防治工(gōng)作(zuò)，完善污染防治設施，對(du ì)廢水(shuǐ)、廢氣和(hé)固體(tǐ)廢物(wù)實行(xíng)嚴格收集和(hé)處理(lǐ)，嚴禁産生(shēng)二次污染。制(zhì)定和(hé)完善相(xiàng)應的(d≈e)環保法規、标準，加強回收、運輸、處理(lǐ)、利用(yòng)各環節的(de)環境監管，加大(dà)環保執法λ力度，依法查處污染環境的(de)企業(yè)并向社會(huì)公布。建立以環保指标為(wèi)主要(yào)依>據之一(yī)的(de)市(shì)場(chǎng)準入和(hé)退出機(jī)制(zhì)。積極推動企業(yè)開(kāi)展質量管理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)環™境管理(lǐ)體(tǐ)系認證及清潔生(shēng)産審核。對(duì)未達到(dào)質量和(hé)環保要(yào)求的(de)廢舊(jiù)商品回收、運輸、處理(lǐ)、利用(yòng)企業ε(yè)，要(yào)切實加強督查、限期整改。
三、保障措施
（十二）加大(dà)财稅金(jīn)融支持力度。進一(yī)步研究完善支持廢舊(jiù)商品回收∞體(tǐ)系建設的(de)财政政策。建立廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品處理±(lǐ)基金(jīn)，用(yòng)于廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子(zǐ)産品回收處理(lǐ)費(fèi)用(yòng)補貼。通(tōng)過國(∏guó)家(jiā)科(kē)技(jì)計(jì)劃（基金(jīn)）等渠道(dào)，加強廢舊(jiù)¥商品回收處理(lǐ)有(yǒu)關技(jì)術(shù)設備的(de)研發與示範。研究制(zhì)定并完善促進廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系建設的(de)稅收政策。創新金(jīn)融産品和(hé)服務方式，加大(dà)金(jīn)融機(jī)構支持廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系建設的(de)服務力度。鼓勵并引導社會(huì)γ資金(jīn)參與廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系建設。地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府要(yào)相(xiàng)應加大(dà)财政投入，同時(shí)抓緊↕清理(lǐ)廢舊(jiù)商品回收領域存在的(de)不(bù)合法、不(bù)合理(lǐ)收費(fèi)項目。
（十三）完善土(tǔ)地(dì)支持政策。在提高(gāo)土(tǔ)地(dì)節約集約利用(yòng)水(shuǐ)平的(de)基礎上(shàng)，加大(dàσ)對(duì)廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系項目的(de)土(tǔ)地(dì)政策支持。對(duì)列入各地(dì)廢舊(jiù¥)商品回收體(tǐ)系建設規劃的(de)重點項目，在符合土(tǔ)地(dì)利用(yòng)總體(tǐ)規劃前提下(xià)布局和(hé)選址，需要(yào)進行(xíng)土(tǔ)地(εdì)征收和(hé)農(nóng)用(yòng)地(dì)轉用(yòng)的(de)，在土(tǔ)地(dì)利用(yòng)年(nián)度計(jì)劃內(nèi)優先安排。積極支持利用(yòng♦)工(gōng)業(yè)企業(yè)存量土(tǔ)地(dì)建設廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系項目。
（十四）修訂完善相(xiàng)關制(zhì)度和(hé)标準。加快(kuài)廢舊(jiù)商品回收法規建設，将廢舊(jiù)商品回收處理(lǐ)納入∏法制(zhì)化(huà)軌道(dào)，明(míng)确相(xiàng)關主體(tǐ)責任。完善促進和(hé)規範廢舊(jiù)商品回收™的(de)相(xiàng)關制(zhì)度，建立廢舊(jiù)商品回收統計(jì)體(tǐ)系，加強考核和(hé)評價。加快(kuài)廢舊(jiù)商品回收行σ(xíng)業(yè)标準和(hé)規範的(de)制(zhì)修訂工(gōng)作(zuò)，制(zhì)定相(xiàng)關技(jì)術(shù)規範和(hé)重點廢↓舊(jiù)商品回收目錄。修訂《報(bào)廢汽車(chē)回收管理(lǐ)辦法》。編制(zhì)“十二五”廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系建設規劃并納入國(guó)家(jiā)♥“十二五”發展規劃和(hé)循環經濟發展規劃。各地(dì)區(qū)在編制(zhì)和(hé)調整城(chéng)市(shì)規劃、土(tǔ)¥地(dì)利用(yòng)總體(tǐ)規劃、基礎設施規劃、村(cūn)鎮規劃時(shí)，應充分(fēn)考慮廢舊(j→iù)商品回收體(tǐ)系建設的(de)需要(yào)，合理(lǐ)布局回收網點、分(fēn)揀中心和(hé)區(qū)域性回收分(fēn)揀基地(dì)。
四、組織協調
（十五）建立統籌協調指導機(jī)制(zhì)。成立由商務部牽頭、有(yǒu)關部門(mén)參與的(de)<廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系建設部際協調機(jī)制(zhì)，指導廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系建設工(gōng)作(zuò)，協調解決工(gōng)作(zuò₩)中的(de)重大(dà)問(wèn)題，研究提出政策建議(yì)和(hé)工(gōng)作(zuò)思路(lù)，促進廢舊(jiù)商品 回收體(tǐ)系建設工(gōng)作(zuò)制(zhì)度化(huà)。有(yǒu)關部門(mén)按照(₽zhào)職能(néng)分(fēn)工(gōng)，加強協調，密切配合，共同推進。各地(dì)要(yào)将廢舊(jiù)商品回收體(tǐ)系建設納入當÷地(dì)政府工(gōng)作(zuò)目标和(hé)考核內(nèi)容，并建立相(xiàng)應的(de)工(gōng)作(zuò)協調機(jī)制(zγhì)。充分(fēn)發揮行(xíng)業(yè)協會(huì)作(zuò)用(yòng)，強化(huà)企業(yè)與政府溝通(tōng)，提高λ(gāo)行(xíng)業(yè)自(zì)律和(hé)組織水(shuǐ)平。
（十六）深入開(kāi)展宣傳教育。利用(yòng)多(duō)種形式，廣泛進行(xíng)廢舊(jiù)↔商品回收利用(yòng)宣傳教育，積極倡導環保健康、循環利用(yòng)的(de)生(shēng)産生(shēng)活方式，在全社會(huì)推動形成加強環境保護、注重≠資源回收的(de)良好(hǎo)氛圍，樹(shù)立全民(mín)節約環保意識。在中小(xiǎo)學教育和(hé)職業(yè)技(jì)能(néng)培訓中，加強勤儉節約品德和(hé)廢舊(ji✘ù)商品回收知(zhī)識普及教育。
&n←bsp; ♠; &nb sp; 國(πguó)務院辦公廳
& nbsp; ; 二○一(yī)一(yī)年(nián)十月(yuè)三十一(y≤ī)日(rì) | 
